當前大學生農村就業創業存在的問題與對策

邱興和

（肇慶學院，廣東 肇慶 526061）

0 引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》圍繞“堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興”作出一系列重要部署。貫徹落實這些重要部署，既要借助外力，更要激發內生動力，形成全面推進鄉村振興的強大合力。鄉村振興需要人才支撐。新時代大學生生逢盛世，肩負重任，他們有理想、有活力、有擔當，具備改善鄉村生活、生產環境的知識、能力和理念，能夠豐富農村產業類型，推進農業、農村現代化發展，是實施鄉村振興戰略的骨干力量。這就要求充分發揮大學生的主體作用，激勵更多大學生選擇到鄉村扎根，把青春汗水揮灑在鄉村振興的田野上。

1 鄉村振興背景下大學生農村就業創業的意義

1.1 解決鄉村振興建設主體缺失問題

推進鄉村振興戰略實施，不僅需要科學的、完善的頂層設計，持續加強政策后續扶持，也需要高素質、高能力的人才支撐。隨著城市化進程的加快，鄉村振興主體缺失、缺位現象日益嚴重，優秀人才只出不進導致農村“空心化”、凋零化、勞動力短缺等問題日益突出。大學生身強力壯、精神昂揚，具備相關專業知識和技能。吸引大學生到農村就業創業，有助于發揮其學科專業優勢，組織帶動農民進行產業轉型升級，提升鄉村經濟發展水平與農民生活水平，解決農村經濟發展不平衡不充分問題；有助于壯大愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為鄉村產業轉型、精神文明建設、基層治理、農業農村現代化發展提供人力支持。

1.2 解決大學生就業難問題

就業穩則民生穩，大學生是就業的重點群體。近年來，隨著我國高等教育招生規模不斷擴大，大學生增量和總量均創歷史新高，高校畢業生就業形勢日益嚴峻，公務員、教師等相對穩定的職業逐漸成為大學生眼中的“香餑餑”，政策性就業崗位供不應求，但同時各類民企與自主創業仍是大學生就業的主渠道。如果大量大學生仍舊執著于考公考編、進大公司，不僅會使大學生浪費許多實現人生價值的機會，也會導致資源錯配、人才結構失衡，制約社會發展。鄉村生活成本較低、職業競爭不激烈，同時鄉村產業蘊含無限生機與活力，因此，鄉村不失為大學生就業創業的有利選擇。鼓勵大學生到鄉村就業創業，可以幫助大學生找到更多的發展機會，給予他們人生更多出彩的機遇。大學生可以充分發揮自己的聰明才智，參與非遺傳承、農村電商、鄉村旅游、公共服務等等領域工作 ，不僅可以解決自己就業難的問題，而且還可以推動鄉村振興發展。

2 當前大學生農村就業創業存在的問題

2.1 大學生“不愿回鄉”

青年是鄉村振興的希望。然而，由于傳統教育理念與鄉村社會經濟發展水平仍舊落后于城市這一基本事實的影響，許多大學生甘愿做大城市的“蟻族”，也不愿到農村就業創業。從思想觀念上來講，受“教育就是為了改變人生”“教育就是為了走出大山、鄉村”等傳統教育觀念的影響，部分大學生對到農村就業創業存有一定偏見，認為到農村就業創業說出去沒面子、抬不起頭，會遭受同學、親人的冷眼；部分大學生將求學視為“跳農門”“走仕途”“吃皇糧”的重要途徑，已經逐漸習慣城市生活，對農村生活的認同感不斷降低，由此導致大學生在農村就業創業中處于“缺位”狀態。除了主觀原因外，城鄉之間的明顯差距，農村經濟社會發展程度低，加之部分農村地區就業創業資源嚴重匱乏，使得農村就業創業對大學生的吸引力不強，難以讓大學生到農村有事可做、有業可創。在這種情況下，許多大學生雖然有到農村就業創業之心，但是卻無農村就業創業之為。

2.2 大學生“站不住腳”

隨著鄉村振興戰略的推進，大學生農村就業創業領域逐漸擴大，從傳統的養殖業、種植業，到鄉村文創、農村電商、公共事務等領域，大學生農村就業創業呈現蓬勃發展之勢。但是，大學生農村就業創業也存在“待不久”“待不住”“補不上位”等現象。首先，大多農村地區公共服務體系不完善，基礎設施等相對薄弱，部分大學生與村民缺乏共同語言，不適應鄉村生活環境與習慣，導致其向城涌動之心日益迫切。其次，農村的就業創業及發展環境有待改善。農村地區往往人才發展空間狹隘、發展平臺較為有限、社會法治化程度較低，存在“收費多、主動解難少，罰款多、指導整改少，檢查多、出謀獻策少”等現象，大學生難以大顯身手。在這樣的環境下，部分大學生認為到農村就業創業前景不樂觀。

2.3 大學生“出不了彩”

大學生普遍理念新、眼界寬、信息靈、敢想敢干，他們到農村就業創業具有技術、眼界、知識等方面的優勢。然而，受政策規定、自身能力的影響，部分大學生到農村就業創業效果較差，不能很好地實現自身價值，也不能更好地助力鄉村振興。一方面是大學生就業創業的相關支持性、保障性政策體系尚不健全，相關部門對大學生就業創業的重視度不高，在法律、稅收、用地、利益分配、子女上學等方面的支持工作、保障工作做得不夠充分，缺少對大學生的切實幫助，缺少“真做、真動、真干、真幫”的主動作為，在組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶等方面亟待進一步加強。另一方面是因為部分大學生所學專業與農村就業創業無法銜接，其自身能力無法滿足農村就業創業要求，在農村就業創業過程中處于迷茫、失望的狀態。這主要是由于部分大學生所選專業與農村就業創業實際有所出入，存在供給與需求不對稱的情況。此外，大學生長期生活于學校，對鄉村就業創業所涉及的法律、用地、資金、技術、人力等各方面要素缺少深入了解，在生產技術、社會關系維護、經營管理等方面尚不成熟，且在社會經驗、社會支持方面明顯不足，由此導致大學生空有一腔熱情，卻不得不面對各種現實的打擊。

3 大學生農村就業創業對策

3.1 提升農村綜合服務供給水平

凝聚合力幫助鄉村改善民生，既能夠縮小城鄉發展差距，實現鄉村生活服務現代化變革，也能夠為農村就業創業大學生干事創業提供生活環境保障，推動農村地區“引鳳歸巢”。

3.1.1 實施農村生活保障與美化工程。地方政府應有序推進城鄉供水一體化，加大農村電網建設力度，完善農村水費、電費價格機制，提升鄉村供水、供電的質量與效率，讓鄉村居民喝上放心水、便宜水，用上穩定電、便宜電；繼續推進廁所革命及垃圾分類，引入垃圾分類箱、垃圾集中處理中心、沖水式廁所、沼氣池等現代化生活設施，治理沿墻、沿桿私拉線纜現象，讓鄉村變得更干凈；加強鄉村生態文明建設，以“綠水青山就是金山銀山”為建設理念，因地制宜開展鄉村生態美化工程，綠化美化鄉村環境。

3.1.2 實施農村教育與醫療提質工程。針對農村教育與醫療衛生事業在人力、設備、環境等方面的不足，地方政府應以“硬件+軟件”幫扶舉措推動其發展進步。地方政府應大力推動“縣管校聘”制度建設，優化鄉村中小規模學校環境；統籌城鄉醫療衛生事業建設，對鄉村衛生室進行提質改造及適量新建，并且不斷完善基層醫療衛生機構職能，減少農村就業創業大學生因為子女教育、醫療衛生等現實問題向縣、市涌動的情況。

3.1.3 實施農村新基礎設施建設工程。地方政府應根據鄉村居民與鄉村產業發展需求，以“村莊現代化”為主題，以數字鄉村戰略為指引，加強村級客運站點、公共照明、電子監控、體育健身、智慧燈桿、文化公園、菜鳥驛站及中小型商業體等基礎服務設施建設，引進智慧監控、物聯網、5G等技術和設施入鄉村，方便農村大學生就業創業，助力鄉村數字經濟發展。

3.2 加強大學生返鄉就業創業能力建設

新時代背景下，大學生農村就業創業問題體現在以下兩個方面：一是如何將大學生引進來，讓大學生主動參與鄉村振興事業；二是如何留住大學生，讓大學生在農村的廣闊天地能夠干事創業。因此，面對部分大學生農村就業創業熱情高漲但實力不足的問題，地方政府應當提升大學生就業創業技能，形成“政府-企業-高?！比灰惑w的鄉村大學生人才培養與能力提升格局，使其能干事、干成事。其一，在高等教育領域，高等院校應緊緊對接鄉村就業創業發展需求與未來發展趨勢，推動相關專業設置、人才培養模式、人才培養體系的深度改革；地方高校與當地政府、企業應合作辦學，精準、定向制定人才培養目標，開發設計鄉村就業創業課程，定向培養鄉村多領域產業緊缺人才。其二，地方政府應當積極推進農業科技領軍人才、鄉村工匠、非物質文化遺產傳承人、鄉村經濟產業創新人才等隊伍建設，加強農業職業經理人、鄉村社會工作者、智慧農業工作者等培養，加強對農村就業創業大學生的職業培訓，為其提供知識培訓、技能培訓。其三，建立一批農村就業創業實踐基地，組織在校大學生到農村開展實習實訓、鄉村振興政策宣傳活動，激發他們到鄉村干事創業的熱情，盡快完成角色轉換。地方政府應建設農村就業創業大學生職業發展中心，采用送教下鄉、農村課堂等方式，邀請高校“三農”領域學者、鄉村企業家等參與其中，進一步增強大學生就業創業的能力，激發其建設鄉村的熱情。

3.3 以新媒體與高等教育引導積極的“輿論導向”

大學生能否在農村安心就業創業，在很大程度上取決于其對于農村就業創業的思想認知。因此，要想促使大學生積極到農村就業創業，既要改變其對農村就業創業的消極情緒與錯誤認知，也要提高其對農村就業的積極預期。一是高校應圍繞農村就業創業開展多樣的思想教育活動，形成常態化的宣傳與傳播機制，對農村就業創業的大好形勢、預期收益、社會意義等進行理論闡釋與信息傳播，引導學生正確看待農村就業創業問題，正確看待農村就業創業形勢和參與價值。二是高校應以馬克思主義價值觀、社會主義核心價值觀對“跳出農門”“農村就業創業機會渺茫”“農村就業創業虧本賠錢”“農村就業創業愚昧無知”等落后觀念進行批判，宣傳農村建設、農村就業創業的新發展、新變化，以及大學生參與鄉村振興的時代使命與多維意義，激發大學生主體意識，繼而形成農村就業創業的價值共識。三是地方政府應完善農村就業創業宣傳機制，充分利用新媒體渠道，如在短視頻平臺（快手、B站、抖音）、資訊類平臺（今日頭條、微博、QQ看點、知乎）、通信類平臺（微信公眾號、QQ）等，借助宣傳欄、電視廣告、地鐵廣告等渠道，通過評選“最美鄉村建設服務者”“大學生鄉村就業創業示范者”等活動，組織大學生就業創業人物展、故事展等，選樹宣傳扎根鄉村的大學生就業創業典型，充分肯定其為鄉村振興做出的突出貢獻，營造全社會涌向農村就業創業的良好氛圍。

3.4 營造良好的農村就業創業環境

良好的營商環境能夠顯著降低制度性交易成本，廣泛聚集經濟資源要素是吸引大學生農村就業創業的必要條件。地方政府應依據《優化營商環境條例》，結合當地鄉村資源異稟，以公平競爭、開放包容為建設方向，完善各類市場主體公平競爭法治環境，統籌做好惠企政策落實，實行“清單化”管理，對以不同手段侵害大學生創業就業權益的個體或群體進行懲治，打造公平競爭的農村經濟發展沃土，激發大學生農村創新創業活力。此外，打造服務型政府，規范政府和市場的邊界，放寬經營約束之“源”，持續深化“放管服”改革，主動了解農村就業創業大學生在資金周轉、發展方向、政策制度、能源、人力成本等方面的所思所想、所困所惑，推行各類便民利企舉措，給予其力所能及的幫助。另外，地方政府應積極進行農村綜合改革，建設農村現代化經濟體系，開發設計區域差異化發展模式；因地制宜推進現代農業產業園、創新基地和科技園區建設，采用到村任職、開展技術指導、聘用顧問等方式，為大學生參與鄉村振興提供大展宏圖的空間。地方政府應圍繞知識產權保護、土地政策、場地支持、資源共享、項目支持、稅收、成果轉化等相關事務，順應公共服務數字化趨勢，建立政府服務平臺，提供在線咨詢、在線舉證、在線辦理等專項服務，為大學生在農村干事創業提供便利。

3.5 發揮政府的規劃引導與政策支持作用

大學生農村就業創業，或參與基層組織建設，發展鄉村新型經濟產業，這些都離不開必要的政策制度與服務平臺支持。所以，地方政府應當用好各項激勵措施，助力大學生農村就業創業。地方政府應充分調查大學生農村就業創業的困難之處，出臺大學生農村就業創業的支持政策，解決好大學生助力鄉村振興的政策障礙，建立就業幫扶長效機制。地方政府應按規定落實稅費優惠、大學生農村就業創業專項資金、一次性創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼等政策，積極為農村就業創業大學生提供工商、稅務、金融等支持，借助“給位子、給實惠、給榮譽”等激勵形式，激發人才創新活力。例如，鼓勵金融機構提供專項信貸支持，通過降低門檻、降低貸款利息、開發無擔保小額信貸等金融服務方式，形成大學生農村就業創業多渠道資金來源，為大學生返鄉就業創業提供金融便利條件；推進財政資金統籌使用，建立風險補償機制，吸引社會保險企業參與，設立大學生農村就業創業風險補償兜底機制，讓大學生安心到農村就業創業。

4 結語

鄉村振興背景下，大學生到農村就業創業有助于解決鄉村振興建設主體缺失問題，解決大學生就業難問題，具有重要現實意義。優惠政策有待加強，能力素質仍需提升，發展空間有限，配套服務不到位，用才機制不健全，是目前大學生農村就業創業面臨的現實困境，導致大學生“不愿回鄉”，在農村就業創業過程中“站不住腳”“出不了彩”。因此，地方政府應通過提升農村綜合服務供給水平、加強大學生返鄉就業創業能力建設、以新媒體與高等教育引導積極的“輿論導向”、促進農業農村現代化發展、發揮政府的規劃引導與政策支持作用等途徑，吸引更多青年大學生到農村就業創業，助力鄉村振興。