困境與突破：湖南省西部地區鄉村振興實踐思考

鄧光輝

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

0 引言

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大戰略決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。湘西是“精準扶貧”戰略思想的發源地。全面建成小康社會目標實現后，實現鄉村振興成為湖南省西部地區干部與群眾的重大使命與任務。

1 湖南省西部地區鄉村振興面臨的戰略機遇

湖南省西部地區，即所謂大湘西，包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市等。大湘西地區是湖南省經濟欠發達地區、少數民族居住區，也是銜接我國東西部、連接長江經濟帶和粵港澳大灣區的重要樞紐區，區位和戰略地位舉足輕重。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是事關全局的“國之大者”。2018年國務院政府工作報告明確提出，要大力實施鄉村振興戰略。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》再次聚焦鄉村振興。2021年4月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》表決通過。這一系列決策部署吹響了全面推進鄉村振興的號角。鄉村振興戰略是湖南省“三高四新”戰略的重要組成部分，大湘西地區各市（州）對此做出了安排部署。例如，2021年張家界市黨代會報告指出，要推進鄉村建設行動，推進“四好農村路”建設，保護傳統村落、少數民族村寨，打造車窗外的“風景線”；2021年湘西土家族苗族自治州黨代會報告指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，深入實施產業就業富民、美麗鄉村建設、鄉村育才聚才、鄉風文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領“六大行動”；2021年懷化市黨代會報告指出，要聚焦“促進農業高質高效”“促進鄉村宜居宜業”“促進農民富裕富足”；2021年邵陽市黨代會報告指出，要按照“五大振興”要求，落實“五級書記”抓鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實扛起鄉村振興重任，大力推進農業現代化。省、市（州）擘畫的戰略藍圖和行動綱領為湖南省西部地區鄉村振興帶來了政策機遇和發展機遇。

2 湖南省西部地區鄉村振興面臨的現實問題

中央、省、市（州）實施鄉村振興戰略帶來的發展機遇令人振奮，但對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大湘西地區發展不平衡不充分、生態環境問題凸顯、鄉村產業基礎薄弱、鄉村“空心化”嚴重及農民內生動力不足等問題是必須直面并予以突破的。

2.1 返貧風險依然存在

由于歷史和自然條件原因，湖南省西部地區發展不平衡不充分問題較為突出，地區生產總值和人均生產總值在全省排名靠后。這些地區在歷史性解決貧困問題之后，依然存在返貧風險。一是村干部思想比較落后，存在對發展集體經濟認識不足的問題，村民受小農意識影響也缺乏發展集體經濟大力“闖創干”的勁頭，導致村民缺乏穩定的收入來源。二是由于農民職業技能匱乏，就業競爭力不強，只能從事一些體力型和低技能型工作，工作不穩定，導致其收入不穩定。三是異地搬遷需要后續資金，而且低收入群體依然存在因大病返貧等風險。搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體，必須穩得住、融得入、逐步能致富；大病也是導致低收入群體可能返貧的重要因素，必須高度重視。

2.2 農村基礎設施落后，人居環境有待改善

湖南省西部地區必須高度重視農村基礎設施建設不完善、人居環境有待改善等問題，并加以解決。在道路方面，“村村通”工程的實施實現了村級道路硬化，但有些村道仍過于狹窄，存在會車難問題；由于年久失修，連通鄉村的縣道、省道、國道坑坑洼洼的現象也時有存在。在飲水方面，農村安全飲水工程建設雖已全面鋪開，但少數村莊仍沒有實現家家戶戶通自來水，特別是農村干旱地區。在危房改造方面，在脫貧攻堅時期，湖南省西部地區實施了針對農村貧困人口的保障性安居工程，但是農村危舊房屋的登記、排查、整治、改造力度需要進一步加大。在智慧農村建設方面，互聯網沒有實現全覆蓋，5G進農村需要大力推進；快遞物流在很多農村地區還只能到達鄉鎮，需要盡快實現“村村通”。在人居環境改善方面，村民垃圾分類的行為習慣需要進一步養成，生活污水亂排放的行為有待加強管控，農村廁所革命需要進一步加大資金支持和宣傳推廣力度。

2.3 產業布局欠合理，融合發展水平不高

湖南省西部地區的農村產業布局常常帶有很大的自發性、隨意性、傳統性。其不合理主要表現為多數鄉村產業發展缺乏統一規劃，仍以傳統種植業、養殖業為主，產業基礎薄弱，產業升級缺乏突破口；或者有產業規劃，但缺乏專業性、系統性、創新性，沒有形成或者很難形成特色產業、規模產業、品牌產業。多數鄉村沒有把產業發展與鄉村基礎設施建設、自然人文環境、房屋與土地利用等協調起來。絕大多數農民對當地優勢產業并不了解，容易盲目照搬跟風，產業發展同質化嚴重。另外，湖南省西部地區一二三產業融合度不高，原材料生產與農產品加工、農業與文化旅游業聯動性不強，產業發展小而散、小而弱，農業產業鏈需要進一步向服務鏈、價值鏈延伸。

2.4 鄉村振興人才缺乏，鄉村“空心化”嚴重

一是鄉村人才外流嚴重。湖南省西部地區農村外出務工人數較多，導致鄉村“空心化”較嚴重，留在當地發展的青壯年勞動力較少，留下的多為婦女、兒童、老人。近年來，沿海地區產業不斷向內地轉移，湖南省西部地區已成為承接粵港澳大灣區產業轉移的示范區和主陣地，部分農村勞動力開始在當地發展，出現了一定程度的回流，但是鄉村振興需要更多的高素質鄉土人才，而該類人才依然嚴重缺乏。二是缺乏鄉村科技人才。目前，湖南省西部地區可擔重任的種植或者養殖“土專家”無論是數量還是質量都與鄉村實際發展需求有較大差距，缺乏踏踏實實的種田能手；隨著電子商務、物流等新興業態在農村的發展，這些新興行業的技能人才更是十分緊缺。

2.5 農民參與鄉村振興內生動力不足

在脫貧攻堅時期，我國強調“扶貧先扶志，扶貧先扶智”“授人以魚不如授人以漁”，目的是讓農民早日實現自力更生。生活富?？康氖钦咧赂?，更是勤勞致富，必須充分激發農民參與鄉村振興的主人翁意識，最大限度地激發其內生動力。但是，與沿海發達地區相比，湖南省西部地區農民的思想解放程度遠遠不夠，部分農民依然存在“等、靠、要”思想，參與鄉村振興的內生動力不足。

3 湖南省西部地區鄉村振興實踐路徑

民族要復興，鄉村必振興。落實“三高四新”戰略，建設富饒美麗幸福新湖南，重點難點在“三農”，基礎支撐在“三農”，潛力后勁在“三農”。因此，思考湖南省西部地區鄉村振興實踐的著力點和需要注意的問題十分必要。

3.1 鄉村振興實踐的著力點

3.1.1 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎與前提，鄉村振興是脫貧攻堅的提升與飛躍。現階段，湖南省西部地區要按照“四個不摘”的要求，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。一是積極發展農村集體經濟。通過開展宣傳教育活動等轉變村干部和村民的思想觀念，提高其參與發展集體經濟的積極性。實施農村集體經濟發展五年行動計劃，全面消除農村集體經濟空白村，做到“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”，讓集體經濟成為老百姓穩定的收入來源，讓產業振興支撐湖南省西部地區鄉村振興。二是積極做好穩崗就業工作，提升農民收入。穩定的收入是老百姓幸福生活的保障和事業進一步騰飛的基礎，因此，要積極開展農民實用技能培訓，做好穩崗就業工作。三是積極抓好易地搬遷后續扶持工作。加大產業培育力度，支持特色產業向安置點聚集，并加快推進配套設施與公共服務建設，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。四是積極加大大病救助力度。推廣家庭醫生簽約服務，加強對農村脫貧人口中慢性病患者的健康管理，擴大農村大病醫療救助范圍，擴大重大疾病保障病種范圍，提高報銷比例，降低其因病返貧風險。

3.1.2 加強農村基礎設施建設，切實改善農村人居環境。一是要加快補齊農村基礎設施短板。在道路方面，湖南省西部地區要加大資金投入力度，加快對農村道路的升級改造，包括對連接村道的縣道、省道、國道的升級改造，拓寬村道，實施“戶戶通”工程。在飲水方面，湖南省西部地區要盡早實現農村自來水普及率100%。在危房改造方面，湖南省西部地區要加快對農村老舊危房的排查、登記、整治、加固、改造和新修。在智慧農村建設方面，湖南省西部地區要加快推進數字鄉村建設，大力推進5G網絡進鄉村工程，實現農村行政村互聯網全覆蓋；大力實施“快遞進村”工程，推動農村電子商務加速發展。二是要大力推進農村人居環境整治，建設美麗鄉村。以農村垃圾處理、污水治理、廁所革命為重點，促進村民養成垃圾分類行為習慣，治理好生活污水亂排亂放問題，加大旱廁改水廁宣傳與補貼力度，接續開展農村人居環境整治督查考核；加大美麗鄉村示范創建力度，如邵陽市授牌60個市級美麗鄉村示范村，推進新邵寸石鎮、隆回虎形山瑤族鄉、綏寧關峽鄉、邵陽縣蔡橋鄉等省級全域美麗鄉村示范鄉鎮創建。

3.1.3 做好鄉村產業發展規劃，推進三產融合發展。產業發展，規劃先行，這是實現產業可持續發展、鄉村振興的必然要求。針對產業布局不合理和融合發展水平不高問題，湖南省西部地區要根據縣域和鄉鎮資源稟賦、發展動能、比較優勢和客觀實際，推動城鄉精準規劃、精致建設，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，推進“一拆二改三清四化”，將有條件的城郊鄉鎮納入縣城及市區規劃，合理劃分主體功能區，科學劃定生態保護、永久基本農田和城鎮開發的邊界，整合鄉村基礎設施建設、產業發展、公共服務、生態環境治理等規劃，引導鄉村人口與產業布局優化，最大化發揮集聚效應?？h（市、區）層面，優化“一縣一特”“一特一片”布局，大力發展精細農業、特色農業，創建農村產業融合發展示范園，培育農業產業化龍頭企業，打造農產品精深加工產業集群，建設農業產業特色小鎮，做大、做強農業優勢品牌。村級層面，應根據資源稟賦與自然條件，科學選擇特色產業，結合地方傳統與市場需求，推進傳統產業轉型升級，科學選擇市場前景好、見效快、發展潛力大的產業；發展休閑旅游、健康養老、電子商務等新業態，實現農旅融合、文旅融合、康旅融合、電旅融合等，切實促進農村一二三產業融合發展。

3.1.4 加強人才培育，增強鄉村人氣與活力。鄉村振興歸根結底是人的振興，解決鄉村地區相對貧困問題的關鍵在于人才。一是要健全鄉村人才保障與激勵機制。湖南省西部地區要切實落實對各類人才農村創業就業、扎根基層、服務鄉村的扶持政策，留住和培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；發揮“五級書記”領導示范作用、“三支一扶”人員支持作用、農民黨員干部先鋒模范作用，鼓勵鄉賢返鄉，發展壯大集體經濟，使農民在家門口就能找到“錢途”。二是要常態化推進技能培訓，提升農民專業化水平。湖南省西部地區要深入推行科技特派員制度，實行產業技術顧問制度，鼓勵、引導農業技術人才下沉，把課堂設在田間地頭，傳授最新農技知識，提升農民的種植、養殖技能，培育新型職業農民。

3.1.5 增強農民的主體意識。農民是鄉村的主人，是實施鄉村振興戰略的主力軍。要想調動農民參與鄉村振興的積極性，需要做好以下三方面工作。一是做好思想引導工作。湖南省西部地區政府相關部門要倡導艱苦奮斗精神，強調幸福是奮斗出來的，號召村民擼起袖子加油干；倡導改革創新的時代精神，弘揚中華民族傳統美德，號召村民自力更生、勤勞致富；號召廣大農民群眾創新創業，為鄉村振興注入持久精神動力。二是做好體制機制改革工作。湖南省西部地區要深入推進農村集體產權制度改革，繼續推行“三權”分置改革，充分發揮土地要素的財富激發匯聚作用；深入推進集體經營性資產股份合作制改革，發展家庭農場和農民專業合作社，切實增加農民收入，保證農民共享改革紅利。三是做好鄉村基層治理工作。湖南省西部地區要完善鄉村“三治合一”的體制機制，推動基層社會治理創新，設立村民理事會，開展村民自治和農村公共服務，確保農民既是鄉村振興的建設主體，又是鄉村振興的受益主體，還是鄉村振興的治理主體，真正發揮農民的主人翁作用。

3.2 實施鄉村振興戰略應注意的幾個問題

3.2.1 防止工作流于形式。鄉村振興是實實在在的振興，美麗鄉村是“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的生態宜居鄉村。但湖南省西部地區的鄉村振興考核評價機制尚未健全，上級政府及相關部門對鄉村振興相關工作的督促檢查不夠全面、科學，導致鄉村振興工作存在形式主義問題。因此，湖南省西部地區要在今后的鄉村振興實踐中防止此類情況再次發生。

3.2.2 防止資金使用“撒胡椒面”。鄉村振興是一項系統、復雜的工程，涉及面極廣。要想實現鄉村振興，必須學會抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量干好事、干成事。尤其在涉農支農資金的使用上，要避免“撒胡椒面”，防止支出碎片化。對此，湖南省西部地區要做好財政資金使用計劃與鄉村振興戰略規劃銜接工作，優化支持方式，拓展資金用途，好鋼用在刀刃上，聚焦補短板、強弱項，充分發揮財政資金的引導效應。

3.2.3 防止政府包辦、群眾看戲。在鄉村振興實踐中，政府是推動者，農民是建設者、治理者、受益者。政府不是保姆，不能事事包辦；農民不能有“等、靠、要”思想，需要積極作為、積極參與。因此，湖南省西部地區要防止政府包辦，充分激發農民的內生動力，充分調動農民的參與積極性。

3.2.4 防止產業雷同。因地制宜、突出特色是產業健康發展的重要條件。湖南省西部地區要根據當地地理區位、資源稟賦、產業現狀等實際情況，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，形成“一村一品、一縣一業”產業布局，堅持差異化、特色化發展，避免盲目跟風、產業“扎堆”。同時，要深入實施農業品牌提升行動，鼓勵各地培育品質優良、特色鮮明的區域公共品牌，加快構建鄉村產業品牌體系，持續提高鄉村產業競爭力和綜合效益，切實實現產業振興、農民增收。