鄉村人才振興面臨的問題與對策

符方德

（海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570228）

0 引言

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，指出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2018年，習近平總書記在參加山東代表團審議時，為鄉村振興指明了5個戰略目標和具體路徑，即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興，并指出要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出要堅持廣招英才、高效用才；堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來源，聚天下英才而用之；用好用活人才，為人才干事創業和實現價值提供機會和條件，最大限度激發人才內在活力。人才能夠為鄉村社會經濟發展提供智力支持，但目前人才資源匱乏是鄉村發展中最直接的瓶頸。因此，要努力破解農村人才匱乏問題，推動鄉村經濟社會可持續發展。

1 人才振興的重要價值

人才是鄉村經濟社會發展的有力支撐，人才振興是實現鄉村振興的應有之義與重要內容。人才振興與產業振興、生態振興、文化振興、組織振興互促互進、相互交融，共同致力于實現鄉村全面振興。因此，要有條不紊地推進人才振興，為實現鄉村全面振興提供可靠保障。

1.1 人才振興有利于推動產業振興

產業振興是實現鄉村振興的重要基礎，而產業振興的關鍵是人才振興，人才振興的基礎是人才培育。加強人才培育能夠使農民掌握專業的農業技術、熟練使用現代化農業機械設備、提高農業經營管理水平，將所學的知識、技能應用到農業生產、經營、管理等各個環節中，促進農業轉型升級，進而推動鄉村產業振興。

鄉土人才是實現產業振興的重要保障。鄉土人才是在農村培育成長的“留得住、用得上”的實用型人才，是“土專家”“田秀才”“農創客”與“鄉村工匠”等。通過“筑巢引鳳”等方式，引進專業技術人才，培育鄉村本土人才，有助于為產業振興鍛造一支“講政治、愛農業、懂技術、善經營”的高素質人才 隊伍。

1.2 人才振興為鄉村經濟發展提供動力

促進農民收入較快增長、持續提高農民生活水平，是實施鄉村振興戰略的根本出發點。人才振興主張激發本土內生動力，培養農村實用人才，為鄉村經濟發展注入活力。農村實用人才能夠幫助農民改進農業生產技術，實現增產增收；農村實用人才能夠帶領農民創業致富，發展特色產業，探索發展訂單農業、信息農業等新興業態，促進農業與其他產業融合，提高農民經濟收益。因此，人才振興能夠為鄉村經濟發展提供動力。

1.3 人才振興有助于推動城鄉協同發展

長期以來，在城鄉二元體制的影響下，城市發展較快，鄉村發展較慢，并且城鄉差距越來越大。許多農村地區的年輕人前往城市發展，造成鄉村勞動力不足，高素質人才缺乏。而立足農業農村實際，細化人才培育、引進、激勵、保障、服務等方面措施，吸引各類人才返鄉工作，有助于將先進的管理經驗、生產技術帶回鄉村，同時促進資金回流，帶動鄉村經濟發展，進一步優化資源配置，促進城鄉協同發展。

2 鄉村人才振興面臨的問題

2.1 鄉村公共服務供給水平較低

目前，大多地區的鄉村公共服務供給水平較低，滿足不了人才的生活、工作需求。例如，有些村莊地處偏遠山區，加之道路系統不完善，導致該地村民與外界往來不方便；部分鄉村醫療衛生條件落后，醫療人員和硬件設施配備不足，仍存在“看病難”的問題；文化娛樂基礎設施大多不完善，圖書室、體育鍛煉場所、文化廣場數量少，難以滿足人才的基本文化生活需求；一些農村地區污水亂排放、生活垃圾隨意堆積，廁所衛生狀況不好，人居環境有待改善；農村地區網絡信號較差，人們的網絡體驗不佳；鄉村學校數量少，教育基礎設施不完善，師資力量薄弱。鄉村公共服務難以滿足人才及其家屬的需要，因此，出現了鄉村人才向城市單向流動、鄉村人才總量不足的情況。

2.2 人才培養機制不完善

我國農村發展速度加快，但是人才培養沒有跟上時代的步伐，人才培養機制不合理、目標不明確。鄉村人才培養大部分是由經過批準的培訓教育機構來落實的。這些機構往往盲目追求培訓人員數量，不注重培養效果，不關心培育對象的領會情況；忽視培養對象在年齡、教育背景等方面的差異性，沒有對人才進行分類培訓，培訓內容在一定程度上與農村農業發展相脫離；培訓組織單位以完成培訓任務為目標，課程完結后缺乏課后跟蹤服務。同時，大部分受訓人員學習意愿不強烈，導致培養效果不佳。人才培養機制不健全，使得鄉村本土人才素質偏低，其經營管理能力較弱，不精通電商平臺的運作，難以適應農業現代化發展要求。

2.3 人才引進工作有待加強

鄉村人才引進工作不到位，具體表現在以下3方面。第一，部分地區對人才引進的重要性認識不足，對引進人才的種類、數量沒有清晰的認識，沒有積極主動引進人才；第二，現有人才引進政策不健全，薪酬待遇等不能吸引人才；第三，在引進人才方面缺乏針對性的做法，導致本土年輕人才外流，也沒有充分吸引外來人才。

2.4 人才數據利用效率低

當前，我國部分地區沒有建立完善的人才數據庫，對人才的地區分布、從事行業、現實需求沒有進行系統、全面的分析，缺少對人才流動趨勢的預測，導致人才數據利用效率不高、人才資源配置不合理。由此可見，需要建立健全人才數據庫，利用大數據引導人才合理流動，提高人才資源利用 效率。

2.5 人才考評激勵機制不健全

部分鄉村地區缺乏完善的人才考核評價制度，不重視對人才的考核，導致人才得不到應有的晉升，進而導致他們的積極性受挫，最終留不住人才。同時，部分鄉村地區只注重對人才物質方面的嘉獎，忽視精神上的激勵。在精神激勵被忽視的情況下，人才工作動力不足，從而導致鄉村留不住人才，也難以吸引 人才。

3 促進鄉村人才振興的對策

3.1 加強公共服務供給

為了壯大鄉村人才隊伍，各地要加大財政投入力度，提高鄉村公共服務供給水平。

第一，完善鄉村交通體系。各地應考慮鄉村發展需求和所處的地理位置，建設鄉村交通系統，努力使道路得以完善。交通體系得到完善后，開通連接城市與鄉村的公共交通路線，推動城鄉之間的交流。同時，完善道路交通的配套設施，如路燈、護欄等。

第二，完善教育、醫療衛生、文化等方面的公共服務，為人才及其家人提供各種社會保障。各地應重視鄉村教育，推動鄉村學校基礎設施建設，購進更多的現代化教學設備；促進教師隊伍建設，提高其工資待遇，并出臺激勵政策支持城市教師到鄉村教書。同時，各地應推動鄉村醫院建設，配備足夠的醫生、護士，增加醫院的床位數量，引進專業醫療儀器設備；加強鄉村文化基礎設施建設，建設足夠的圖書室、體育鍛煉場所、文化廣場等，滿足人才的文化娛樂 需要。

第三，美化鄉村生態環境，保障人才生活質量。各地應安裝污水處理系統，不隨意排放污水；建立垃圾回收站，及時處理垃圾；推進“廁所革命”，修建更多廁所，保持廁所整潔衛生；推動“寬帶鄉村”建設，推廣光纖寬帶，實現鄉村地區寬帶全覆蓋，改善網絡通信質量，建設數字鄉村。

3.2 完善人才培養機制

第一，根據市場需求，制定鄉村人才培養模式。在鄉村振興戰略背景下，各地應圍繞當地產業發展現狀和市場需求，因地制宜培養實用型技能人才。例如，采用“政府+企業+農戶”的實用型人才培養模式，引導農業企業建設實訓基地，打造高技能人才培訓基地、鄉村人才孵化基地，培養種植型、養殖型、加工型、營銷型等鄉村振興實用人才，壯大鄉村特色產業。

第二，緊扣農村發展實際，根據人才的差異化特征分類施教。例如，對于涉農企業家，要教授他們經營管理知識，增強他們經營農業企業的能力；對于返鄉農民工，因其長期沒有耕田農作，應對他們加強農業生產技術培訓，以提高農產品產量和品質；對于農業院校畢業的大學生，他們熟知農業知識，但缺少實際操作經驗，應對他們開展農業生產與銷售方面的實踐指導，以提高其農業生產能力和借助電商平臺銷售農產品的能力。同時，應采用更加靈活的授課方式，如采用線上與線下相結合的培訓方式，讓人們的學習不受時間、空間限制。

第三，做好培訓跟蹤，關注農民反饋。為了鞏固培訓效果，要做好后續的跟蹤、答疑等工作。培訓完成后，相關培訓機構與工作人員應利用微信、微博等平臺與農民進行互動，了解農民的困惑，并及時答疑，幫助農民將理論知識真正應用到生產實踐中。在有條件的情況下，應定期委派專業人士下鄉考察農民的技術和知識應用效果，并指導農民實際生產。

第四，調動農民參與培訓的積極性。有關部門或機構可通過舉辦農業知識有獎競賽贏取農業生產工具、肥料等活動，激發農民主動學習的意識，調動農民參與培訓的積極性。

3.3 做好人才引進工作

為了解決本土人才流失、外地人才引不進的問題，要做好人才引進工作。

一是進一步轉變觀念，把人才引進放到重要位置。政府有關部門工作人員要意識到，人才是促進鄉村經濟發展的重要力量，但現有人才數量不足，需要采取措施，積極主動引進人才。引進人才時，要根據鄉村發展實際，合理確定引進人才數量、種類等。

二是完善人才引進政策，為人才提供充足的就業崗位，給予人才豐厚的薪酬，為人才落戶提供便利，或通過提高創業人才創業補助金額、給予無息貸款等，解決他們的資金缺乏問題，以吸引人才下鄉 工作。

三是擴寬人才引進渠道，采取更有針對性的做法吸引人才。一方面，針對外來人才難以引進的問題，各地可通過網絡、電視、廣播等媒介宣傳相關政策和為鄉村奉獻自我的人才的先進事跡，介紹近年來鄉村發展取得的成就，吸引各類人才到鄉村施展個人才能，推動農業農村現代化發展。各地可與涉農高校合作，簽訂人才引進協議，定向引進大學生村官。大學生村官普遍科學文化素質高、農業知識豐富、了解農村，可以帶領村民進行農業生產，實現增收致富。此外，各地應完善基層治理人才選拔機制，擇優錄用優秀人才。選拔村干部時，應注重對其政策解讀能力、基層治理、農村農業知識的考察，確保其能落實國家各項政策方針、了解農村、熱心農村事業、熱愛農民，能夠全心全意為農民服務。另一方面，針對本土人才流失現狀，基層組織應以鄉情作為聯系，舉行新鄉賢談話會，向他們介紹故鄉發生的巨大變遷和社會主義新農村的嶄新風貌，吸引他們回鄉發展，鼓勵他們回到鄉村創業，同時將資金、技術、管理經驗等帶回鄉村，發展鄉村產業；號召他們參與鄉村治理，及時解決鄉村治理難題，化解村民糾紛矛盾，促進鄉村社會和諧。

3.4 以大數據促進人才合理流動

為了促進人才合理流動，改善鄉村人才流失現狀，各地政府相關部門應利用大數據準確分析城鄉人才的就業結構、人才流向，并據此出臺措施促進人才向需要的地方流動，以實現城鄉人才資源合理配置，進而縮小城鄉差距。

3.5 完善人才考評激勵體系

為了留住鄉村人才，吸引更多人才下鄉，要健全人才考評激勵機制。第一，完善人才職稱考評機制。合理設置人才評價的各項指標，將人才的工作業績與現實付出有效量化，科學評價、提拔人才，為人才提供晉升渠道，從而鼓勵人才為鄉村建設貢獻自己的力量。第二，注重精神激勵。在加強物質激勵的同時，也要重視精神上的激勵。例如，每年舉辦“鄉村最美工作者”評選活動，選出對鄉村發展具有重大貢獻的人才，讓人才在為鄉村貢獻力量的同時內心得到鼓舞，從而使其工作更加有動力。

4 結語

人才是實現鄉村社會發展的重要動力，人才振興是鄉村振興的重要內容和關鍵支撐。因此，要重視人才振興過程中出現的問題，積極主動采取對策，科學培養、引進、安排和留住人才，讓人才為鄉村發展注入活力，從而助力鄉村全面振興。