中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程研究

□ 馮向宇

思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨貫穿一切工作的核心，充分體現(xiàn)了我黨自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”這一命題提供了不同的解釋路徑。在新時(shí)代發(fā)揮好思想政治工作生命線作用，必須回顧百年黨史中思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、發(fā)展的歷史，總結(jié)工作成就，研究歷史經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大精神力量。

一、百年黨史中思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史回顧

在過去的百年里，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都對(duì)思想政治領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)工作給予了高度的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施了相關(guān)的政策指令，可以說這些黨內(nèi)法規(guī)在黨的各個(gè)發(fā)展時(shí)期都有效地凝聚了人心，夯實(shí)了團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)，為我黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)、改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論與制度支撐。

（一）新民主主義革命時(shí)期：在革命中誕生

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，就是一部從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展史，可以說，年幼的中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義時(shí)奮起反抗、英勇斗爭(zhēng)。在這偉大歷史進(jìn)程中，我黨始終把思想政治工作擺在極為重要的位置，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，制定了一系列在思想領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，從而為中華民族自身的獨(dú)立和人民解放提供了強(qiáng)大的精神力量。

一是在建黨初期和大革命時(shí)期艱辛起步。黨特別重視黨的政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)的宣傳思想工作，提出宣傳委員負(fù)責(zé)全黨的宣傳工作，并對(duì)宣傳委員會(huì)的組成、職責(zé)、機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)辦法做了詳盡的規(guī)定。同時(shí)探索以黨內(nèi)法規(guī)的形式開展思想政治工作，確定了黨的具體宣傳方式，明確對(duì)政治、勞動(dòng)、農(nóng)民、文化等方面的宣傳方針。二是在土地革命時(shí)期積極探索。面對(duì)當(dāng)時(shí)開展這一工作的艱難，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有放棄，而是積極地修訂黨章，靈活改進(jìn)工作模式，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)地位。思想政治工作重心向普遍提高群眾的政治意識(shí)和階級(jí)覺悟、有力開展反對(duì)國(guó)民黨的反革命宣傳轉(zhuǎn)變，并于古田會(huì)議中，確立了“思想建黨、政治建軍”原則。三是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期奮勇前行。正確分析抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，健全完善各級(jí)思想政治工作職能部門的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，對(duì)各級(jí)組織的工作方式、會(huì)議方式等作了細(xì)致規(guī)定。這一時(shí)期，我黨堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突出的工作方式，一方面，重點(diǎn)關(guān)注根據(jù)地干部、愛國(guó)青年和知識(shí)分子等“關(guān)鍵少數(shù)”的思想政治教育工作，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)他們的學(xué)習(xí)作出安排。另一方面，又如火如荼地開展文化運(yùn)動(dòng)，在群眾思想教育工作的全覆蓋方面做了積極探索。四是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期繼續(xù)拓展。把黨的思想政治工作逐漸轉(zhuǎn)向?qū)耻娛露窢?zhēng)，一方面繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，做好思想政治工作；另一方面，在規(guī)范新聞管理方面出臺(tái)系列黨內(nèi)法規(guī)，為新中國(guó)思想政治工作規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)為增強(qiáng)廣大官兵的政治覺悟和必勝信心，在整個(gè)軍隊(duì)內(nèi)部開展了全面的整軍運(yùn)動(dòng)，旨在強(qiáng)化廣大戰(zhàn)士的思想觀念，激發(fā)他們的革命斗志。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：在建設(shè)中開拓

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改造不斷開拓新局，黨的中心工作開始關(guān)注到具體社會(huì)的建設(shè)，為社會(huì)主義建設(shè)各條戰(zhàn)線開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是建立思想政治工作職能部門新秩序。為了加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)建立了統(tǒng)一的新聞出版機(jī)構(gòu)、黨中央機(jī)關(guān)報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)。制定相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)，將政府系統(tǒng)內(nèi)的黨委會(huì)和黨組制度由中央擴(kuò)大到地方。建立健全黨在農(nóng)村和城市中的各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳網(wǎng)，同時(shí)，改造舊戲曲、發(fā)展新戲曲被提上日程。二是積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域的思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，黨中央強(qiáng)化了農(nóng)村、企業(yè)、教育等領(lǐng)域的建設(shè)，通過在這些領(lǐng)域不斷推出法規(guī)的形式，來不斷完善這一工作的形式和內(nèi)容。三是加強(qiáng)社會(huì)主義教育方面的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。為幫助人民正確了解中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，掌握中國(guó)革命和建設(shè)的基本理論和基本方法，黨組織開展了廣泛的思想改造運(yùn)動(dòng)，有計(jì)劃系統(tǒng)地組織關(guān)于馬克思列寧主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合實(shí)踐與探索。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：在創(chuàng)新中發(fā)展

在這一發(fā)展階段，我國(guó)依舊采用改革的方式不斷調(diào)整、創(chuàng)新、優(yōu)化我國(guó)的思想政治工作，配套黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，推進(jìn)思想政治工作領(lǐng)域不斷拓展，方法手段不斷改進(jìn)，為后期的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

一是多次對(duì)黨章進(jìn)行修訂。黨的十二大，通過了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)黨要保持思想上、政治上的高度一致。十四大，把“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線”寫入黨章。而后，分別是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀也被依次賦予重大意義，寫入黨章。二是加強(qiáng)黨的政治生活黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這一時(shí)期，我黨根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，要求圍繞全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、鞏固黨的組織和紀(jì)律、提高黨的戰(zhàn)斗力做好思想政治工作，提出黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題。三是加緊制定各個(gè)行業(yè)思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)。在加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作方面，強(qiáng)調(diào)要了解群眾的思想狀況，圍繞廣大農(nóng)民盡快富裕起來這一農(nóng)村工作任務(wù)，使廣大農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)，敢于勞動(dòng)致富。在加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作方面，強(qiáng)調(diào)“思想政治工作、宣傳工作必須為四化建設(shè)這個(gè)最大的任務(wù)服務(wù)”，按照中央提出的思想政治工作要為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，動(dòng)員和組織工人階級(jí)站在改革前列、參加改革、支持改革、領(lǐng)導(dǎo)改革的思想。在加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作方面，要求高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織的作用，形成鞏固思想政治工作的合力。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：在規(guī)范中完善

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來了新的發(fā)展階段，處于兩個(gè)一百年的重要交匯點(diǎn)上，面臨新的任務(wù)與各方面壓力。具體來看，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的思想政治工作堅(jiān)持正確政治方向，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷規(guī)范完善，在有力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中展現(xiàn)新作為、煥發(fā)新氣象。

一是對(duì)黨章進(jìn)行修訂。十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)黨章，并要求全黨全社會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，是思想領(lǐng)域的又一次突破與進(jìn)步。二是加強(qiáng)思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)。2019 年4 月19 日，中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，對(duì)宣傳思想工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、貫徹思想、具體實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，將黨長(zhǎng)期以來形成的有關(guān)宣傳思想工作的經(jīng)驗(yàn)形成制度，標(biāo)志著宣傳工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)邁上新臺(tái)階。三是針對(duì)思想政治工作重點(diǎn)領(lǐng)域制定黨內(nèi)法規(guī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確各個(gè)層級(jí)的相關(guān)責(zé)任，積極落實(shí)責(zé)任到人的制度，特別是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人對(duì)意識(shí)形態(tài)方面的正確領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)思想政治工作的又一次進(jìn)步與突破。

二、百年黨史中思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要成就

在黨的百年發(fā)展歷程中，思想政治工作逐漸規(guī)范化、制度化，是黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)和充分彰顯，具體而言，可以從如下方面展開：

（一）已經(jīng)形成比較完善的思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)體系

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依的問題。開展好黨的思想政治工作，完成好思想建黨這一重要工作，離不開相關(guān)配套法規(guī)的建設(shè)。建黨百年來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域思想政治工作，配套做好思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制定及建設(shè)，逐漸形成了規(guī)范的、全面的、可行的法規(guī)體系，推動(dòng)了這一工作的規(guī)范化和制度化。可以說思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是伴隨著黨的建立、發(fā)展、壯大逐漸成熟起來的，隨著黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)也從無到有、由粗到細(xì)、由淺入深，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、重點(diǎn)突出的比較完善的制度安排。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。2013 年11 月，黨中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》專列一章“完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障”，系統(tǒng)性地提出明確規(guī)定和具體要求，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。2016 年12 月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，凸出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合”“完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)”等要求，對(duì)思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出系統(tǒng)安排。2018 年2 月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，認(rèn)為要始終“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則”“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”，從而從更高層次上進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是密集出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制度。為形成統(tǒng)一的思想理念，形成共同奮斗的凝聚力，我黨及時(shí)地完善調(diào)整《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷完善這一領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。同時(shí)，在具體的實(shí)踐過程中，我國(guó)的思想政治工作逐步規(guī)范化、制度化，我黨和政府部門的執(zhí)行能力也在不斷地提高，有效地在全黨和全國(guó)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一致性。

（二）思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)的保障機(jī)制已逐步健全

在“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”這一理念的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的約束機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府部門權(quán)力發(fā)揮的有效制約與監(jiān)督，為思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)可依、有規(guī)必依提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是體制逐步健全。隨著思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度體系的逐步完善，黨的建設(shè)和國(guó)家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面思想政治工作的地位、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容方法及機(jī)構(gòu)設(shè)置等都有相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出的明確規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門負(fù)責(zé)人發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，自覺帶頭踐行相關(guān)規(guī)定，積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)，形成強(qiáng)大的榜樣力量，在全社會(huì)形成高效學(xué)習(xí)和積極踐行的濃厚氛圍。同時(shí)，按照中央要求，將思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制定及實(shí)施情況作為各級(jí)黨委工作監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將其作為年終考核重要依據(jù)之一，在此基礎(chǔ)上，形成無形力量。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，及時(shí)地對(duì)違反相關(guān)法規(guī)的情況作出相應(yīng)的懲罰，堅(jiān)決貫徹將責(zé)任落實(shí)到人、到崗，加強(qiáng)每個(gè)人的憂患意識(shí)。另外，還在整個(gè)工作環(huán)節(jié)中實(shí)施備案審查制度，形成一種制度化的規(guī)范力量。二是注重人才培養(yǎng)。人才是落實(shí)政策的關(guān)鍵，黨對(duì)思想政治工作及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的工作人員進(jìn)行精心選拔、專門培訓(xùn)、特殊培養(yǎng)。比如：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》中，都凸出了思想政治工作的高度重要性，強(qiáng)化了相關(guān)工作人員的理論和文化水平要求，為思想政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的支撐。2017 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)及時(shí)地建立相應(yīng)的人才發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上建立相互適應(yīng)的人才隊(duì)伍。三是注重傳承經(jīng)驗(yàn)。這一思想教育工作必須始終立足理論提升和教學(xué)推廣，納入專業(yè)化素養(yǎng)培育和評(píng)價(jià)體系，各個(gè)高校按照中央要求，建構(gòu)專業(yè)教學(xué)體系，通過不斷提高思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)組織機(jī)構(gòu)的專門化、師資隊(duì)伍的專職化、課程建設(shè)的科學(xué)化、學(xué)生培養(yǎng)的體系化，使思想政治教育方法論成為專業(yè)教學(xué)的核心課程內(nèi)容，在培養(yǎng)工作人才梯隊(duì)的同時(shí)傳承有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

（三）思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)的治理效能得到有效發(fā)揮

在建黨百年的歷程中，黨中央高度重視思想政治建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要始終在一定的法律體系框架內(nèi)完善這一思想工作，使其相應(yīng)的規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想在全社會(huì)得到鞏固。一是有力保障黨的領(lǐng)導(dǎo)。思想政治工作重要黨內(nèi)法規(guī)的推出，在制度層面為黨和國(guó)家中心工作開展奠定了良好的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了全社會(huì)的統(tǒng)一共識(shí)，有效地凝聚了人心，確保思想政治工作貫穿到各個(gè)層面，進(jìn)而為黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。二是提振黨員干部精氣神。黨內(nèi)法規(guī)為思想政治工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了可遵循、易傳播的工作范式思想政治工作戰(zhàn)線，通過推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳、深化群眾性精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性，在全社會(huì)營(yíng)造出昂揚(yáng)向上、奮勇爭(zhēng)先的健康氛圍，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)，人民群眾的精神面貌煥然一新。三是改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全完善，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)“四風(fēng)”，破解群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾等方面的制度建設(shè)成效顯著，特別是黨的十八大以后，一系列黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生、規(guī)范運(yùn)行，思想政治工作制度化常態(tài)化的局面已經(jīng)形成，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。四是服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)緊緊圍繞我黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，形成高度系統(tǒng)化、一致化的建設(shè)方向，并以此為核心，積極地將思想政治工作和其他領(lǐng)域的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)象化、分眾化、融合化思想教育，統(tǒng)一全社會(huì)思想、凝聚大眾共識(shí)，振奮精神、匯聚力量，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、百年黨史中思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)是我國(guó)開展的一項(xiàng)制度建設(shè)，關(guān)乎我國(guó)的法治化水平的提升。在一百年的發(fā)展歷程中，這一工作的建設(shè)已經(jīng)逐步積累了重要經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從自身定位來看，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作

思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)承擔(dān)著保障政治大局的重任，其工作的開展必須適合中國(guó)國(guó)情，必須為黨的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，要與黨的政治路線緊密相連，方可發(fā)揮其保障作用。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨所處的外界環(huán)境發(fā)生改變，相應(yīng)的工作任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)發(fā)生變化，相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)各項(xiàng)工作，就要進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)，要結(jié)合時(shí)代新形勢(shì)，加強(qiáng)黨內(nèi)的思想法規(guī)建設(shè)，保證這項(xiàng)工作始終對(duì)標(biāo)中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)階段的發(fā)展和任務(wù)。思想政治工作的建設(shè)，需要充分地調(diào)動(dòng)全黨工作的一致性，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致、凝聚起建設(shè)中華民族偉大事業(yè)的核心力量，在具體的實(shí)踐過程中不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的不足，根據(jù)發(fā)展的要求及時(shí)補(bǔ)齊自身存在的短板，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的政治執(zhí)行力，保證黨的新鮮血液的不斷輸入，不斷強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與核心地位。

（二）從工作方式來看，思想政治工作的開展要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)

思想政治工作是以人、人的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、思想為對(duì)象的工作，它的根本任務(wù)是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想培育社會(huì)主義新人。歷史留給我們統(tǒng)籌推進(jìn)的工作方法，就意味著需要根據(jù)不同層次、不同行業(yè)所產(chǎn)生的不同思想，分別采用適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方法，進(jìn)行有針對(duì)性的思想政治工作，既要做到全面性，又要具有針對(duì)性，既重點(diǎn)關(guān)注特殊的人群和領(lǐng)域；又要基于社會(huì)客觀發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)不同領(lǐng)域的工作進(jìn)行有針對(duì)的指導(dǎo)與分析，做到具體問題具體分析。防止和摒棄對(duì)思想政治工作不做具體分析，不加區(qū)別的一刀切做法，保證思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度各行其道、各負(fù)其責(zé)，保證數(shù)量眾多的思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)一致、形成合力，保證思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制定工作在加速推進(jìn)中做到忙而不亂、有條不紊，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面工作的思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度有機(jī)統(tǒng)一。

（三）從工作重點(diǎn)來看，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依靠實(shí)踐向前發(fā)展

回顧思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展歷程，其建設(shè)總是緊貼黨的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，作出相應(yīng)安排。實(shí)踐向前發(fā)展，思想政治工作黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)緊隨其后，再?gòu)木唧w事務(wù)之中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)實(shí)踐的具體回應(yīng)。比如，黨的十一屆三中全會(huì)的召開實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家歷史上一次重大轉(zhuǎn)折。由此開始，中國(guó)共產(chǎn)黨首先從自我革命入手，在思想、政治等領(lǐng)域加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，1980 年2 月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決貫徹黨的思想路線等十二個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了規(guī)范，切中黨內(nèi)政治生活的時(shí)弊，為迎接社會(huì)主義新時(shí)期做好制度引導(dǎo)。新形勢(shì)下，面對(duì)新的情況、新的問題，思想政治黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)黨的系統(tǒng)化建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，在實(shí)踐過程中始終遵循法規(guī)政策的要求，及時(shí)地破除黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新問題，鞏固和強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新氣象，建設(shè)更好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，防止思想政治黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、功能虛化，從而為新時(shí)代更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的理論與制度支撐。