“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)與維護

胡 勇

（武勝縣文化廣播電視和旅游局，四川 武勝 638400）

0 引言

“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播是廣播電視公共服務(wù)體系的重要組成部分之一，發(fā)揮著輿論引導(dǎo)、政令傳達(dá)、信息發(fā)布和應(yīng)急廣播等重要作用。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村居民對信息的傳播提出了更高的要求，但傳統(tǒng)的農(nóng)村應(yīng)急廣播主要采用無線調(diào)頻，其覆蓋范圍低，音頻可靠性低，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。因此，在這樣的大背景下，要想解決傳統(tǒng)的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)存在的問題，必須建立一套性能優(yōu)良的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，以滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需求。“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠很好地滿足人們的通信需要，實現(xiàn)人們對信息的迅速接收和響應(yīng)。“村村響”不僅在組織農(nóng)村工作、開展政治活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而且對加強農(nóng)村公共服務(wù)、充實農(nóng)村群眾的精神文化生活具有重大的現(xiàn)實意義。其不僅可以及時發(fā)布重要的通告，及時宣傳國家政策，還可以普及一些農(nóng)業(yè)知識，豐富農(nóng)村居民的精神生活。另外，當(dāng)政府出臺相關(guān)政策文件、布置相關(guān)工作任務(wù)的時候，利用農(nóng)村應(yīng)急廣播，可以在最短時間內(nèi)將消息傳遞出去，提高基層工作人員的工作效率，便于村民更好地了解與落實國家政策。

1 農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的組成

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是以縣為單位，按照縣、鄉(xiāng)、村三級分級。該系統(tǒng)包括輸出、傳輸、接收3個方面。一是廣播的輸出端，包括縣廣播控制室、鄉(xiāng)廣播站、村廣播站。縣級“村村響”前端主要具備播出功能和管理功能，其信號源來自中央、省、市主要頻率廣播節(jié)目和當(dāng)?shù)貜V播電臺節(jié)目，實行統(tǒng)一的播出方案，實現(xiàn)了對村和鄉(xiāng)的統(tǒng)一廣播。根據(jù)特定需要，可以在縣級廣播平臺上播放緊急通知和警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播根據(jù)上級要求進行廣播，在上級沒有播放的情況下，及時廣播當(dāng)?shù)匦侣劦取＾r(nóng)村應(yīng)急廣播的輸出內(nèi)容應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播基本一致，主要是在上級不播放節(jié)目的情況下，向群眾插播、傳遞地方的消息和支持農(nóng)民的政策。二是傳輸。在緊急情況下，將重要、緊急的內(nèi)容通過輸出網(wǎng)絡(luò)傳遞給村民，常規(guī)的傳輸途徑分成有線網(wǎng)絡(luò)和無線調(diào)頻兩種。前者通過在村委會安裝1臺功放機，再在村委會房頂或者就近高處集中安裝4～8個喇叭，用音箱線連接主機和高音喇叭進行廣播；后者通過在村委會安裝主機，房頂立1根天線發(fā)射音頻信號，在村接收點安裝無線接收機和高音喇叭，通過信號短波頻率進行信息傳播。目前，個別網(wǎng)絡(luò)覆蓋比較好的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)也引入了IP網(wǎng)絡(luò)廣播。其通過在村委會安裝IP網(wǎng)絡(luò)主機、IP尋呼話筒，并安裝監(jiān)控軟件，在村接收點安裝IP終端機和高音喇叭，通過光纖網(wǎng)絡(luò)傳播音頻信號。三是接收端。廣播接收終端是指把廣播信號轉(zhuǎn)換成聲音給群眾播放的程序。收發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)廣播的接收端為有線FM收發(fā)器等，通過無線調(diào)頻收擴機來接收無線信號。根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟情況，一般的接收終端有收音機、手機、電視等。緊急情況下，可以采用遠(yuǎn)程插播和本地插播的方式進行。遠(yuǎn)程插播是在前端裝置上設(shè)置一個密碼或口令，通過手機撥號，輸入相應(yīng)的密碼或口令，即可進入廣播系統(tǒng)進行插播；本地插播是在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣廣播室中用話筒進行緊急播放的廣播節(jié)目。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)通過廣播應(yīng)急功能，協(xié)助政府及時將預(yù)警信息傳遞給民眾，從而為村民爭取更多的反應(yīng)時間。

2 “村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的作用與建設(shè)必要性

2.1 作用

完善農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)既能傳達(dá)國家政策，又有助于把各項工作落實到基層。建設(shè)農(nóng)村廣播體系是當(dāng)前助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要一環(huán)。此外，自然災(zāi)害等容易導(dǎo)致通信中斷，阻礙人們的交流。而廣播卻可克服這種困難，讓人們在很長的距離內(nèi)完成一些重要的信息傳遞。

2.2 建設(shè)必要性

建設(shè)“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是我國農(nóng)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的一項重大任務(wù)。很久以前，國家就已經(jīng)提出應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。面對我國人口眾多、地域廣闊的現(xiàn)狀，以及人們遠(yuǎn)距離通信的訴求，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)就成了重中之重。建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，符合當(dāng)前的發(fā)展需要，能夠及時傳達(dá)上級政策和要求，可為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供助力。建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是我黨全心全意為人民服務(wù)的有效路徑，是助力農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。

3 加強“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的措施

3.1 遵循有關(guān)設(shè)計原則

首先，在農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)前，要考慮科技發(fā)展因素，為系統(tǒng)升級留足空間，以便在長期使用的同時，可以減少系統(tǒng)升級維護費用。同時，要從用戶的實際需要出發(fā)，對系統(tǒng)進行更新設(shè)計。例如，對于人口分散的農(nóng)村地區(qū)，要充分利用現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋資源，有效減少不必要的投入，減輕資金壓力，加速應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。此外，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時代，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)該讓農(nóng)民獲得更好的收聽體驗，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體的相互融合，助推農(nóng)村廣播行業(yè)發(fā)展，從而形成新的農(nóng)村應(yīng)急廣播產(chǎn)業(yè)格局。其次，必須保證農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以免造成損失。例如，在采用跳頻技術(shù)時，必須采用當(dāng)前較為成熟的技術(shù)，以提高整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性。保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性不僅可以減少工作人員的工作量，還可以保證村民能夠及時獲取信息。最后，必須保證農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的經(jīng)濟性能。基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要保證采購的設(shè)備性價比高，以免影響系統(tǒng)的整體性能。

3.2 注重新聞文稿策劃與發(fā)布

為保證農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，必須注重新聞文稿策劃。新聞稿件必須簡單、明了，內(nèi)容必須真實、有效，以便廣大群眾了解。新聞文稿的策劃主要包括“采”“編”“排”“發(fā)”4個環(huán)節(jié)。“采”是在特殊的環(huán)境下，在突發(fā)事件中搜集新聞資料；“編”是對發(fā)布的內(nèi)容進行加工整理；“排”是按照格式來編排新聞文稿；“發(fā)”是在新聞發(fā)布時間，播音員收到消息后，迅速瀏覽、閱讀，并將其通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報給農(nóng)村居民。此外，農(nóng)村應(yīng)急廣播后臺的文稿篩選也非常重要。后臺人員要對每個文稿的關(guān)鍵信息進行及時審查，并按照突發(fā)事件的緊急程度，對文稿進行篩選、插播，并將其實時推送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急廣播子系統(tǒng)中進行村級播放，以促進緊急信息的及時下達(dá)，從而避免信息延遲帶來的損失與危害。

3.3 保障農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全穩(wěn)定

加強農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)有3個：地址編碼、地址控制、保密通信技術(shù)。首先，在地址編碼層面，應(yīng)急廣播系統(tǒng)需要控制很多不同地方的接收終端設(shè)備,需要系統(tǒng)具備使用方便、反應(yīng)迅速、容易擴展等優(yōu)勢，因此，不同區(qū)域間應(yīng)加強交流，基于MAC地址和IP地址等概念和技術(shù)積極創(chuàng)新、引進先進實用的編碼技術(shù)。其次，在地址控制層面，采用調(diào)頻技術(shù)，把信息傳輸?shù)街鬏d波上，再與其他廣播信號一起進行傳輸。最后，在保密通信技術(shù)層面，通過在實際應(yīng)急廣播系統(tǒng)中增加各種功能模塊滿足相應(yīng)廣播需求，如增加應(yīng)急關(guān)閉功能模塊。該模塊既能夠接通手機信號，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，又具備自動轉(zhuǎn)換聲源的功能，從而保證了農(nóng)村應(yīng)急廣播在緊急情況下能通過遠(yuǎn)程控制進行及時關(guān)停，防止出現(xiàn)非法插播、盜播等問題。

3.4 加強組織管理

為保證“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)成效，應(yīng)從以下3方面加強組織管理。首先，組建管理團隊。在明確聯(lián)絡(luò)機制、聯(lián)絡(luò)原則的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)部門牽頭，組建以村鎮(zhèn)為核心建設(shè)單位的管理團隊。在“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)與布局方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)域具體情況，因地制宜地提供可行性意見和方案，以滿足不同群眾的實際需要，為農(nóng)村廣播事業(yè)的發(fā)展提供有效的參考與借鑒。同時，為了確保“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的整體建設(shè)效率，必須在調(diào)頻多信道的基礎(chǔ)上，尋找最優(yōu)的廣播設(shè)備，并通過統(tǒng)一的廣播指令提升整個系統(tǒng)的綜合通信能力。其次，廣泛招募相關(guān)技術(shù)人員，確保每個村莊都有專門的人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理和維護。技術(shù)人員負(fù)責(zé)對廣播設(shè)備進行定期的檢查、保養(yǎng)、維修，并建立相應(yīng)的管理機制、預(yù)警機制，以確保農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)穩(wěn)定和安全運行。為了提升技術(shù)人員的技術(shù)能力，各地還要定期組織相關(guān)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)交流會，探索如何科學(xué)、合理地配置農(nóng)村應(yīng)急廣播器材、制訂統(tǒng)一的管理維護方法、優(yōu)化系統(tǒng)的軟件配置，并積極引入新的設(shè)備、技術(shù)與管理方法，從而避免出現(xiàn)安全風(fēng)險和設(shè)備問題，優(yōu)化“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能，提升系統(tǒng)建設(shè)和維護工作的效率與水平。最后，為了從整體上提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、工作積極性，政府相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)、合理的人才管理機制和職務(wù)晉升機制，并采取多種形式的績效考核方式和晉升考評方法，激勵相關(guān)人員積極參與工作，主動學(xué)習(xí)提升自身技能水平，實現(xiàn)對農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)與管理，從而促進農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能拓展和效能提升。

4 “村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的維護管理措施

4.1 增加財政投資并健全相關(guān)制度體系

總體來看，目前農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)處于起步階段，加之部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方財政支持不足，難以支撐農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的維護投入。因此，地方政府應(yīng)把農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，并增加投資，以滿足實際資金需求；對已投入的經(jīng)費，要及時跟蹤監(jiān)測，確保資金使用到位。

我國幅員遼闊，各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建成完備的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，但由于缺少健全的管理體系，該系統(tǒng)后續(xù)維護管理中出現(xiàn)一些問題，無法保障其正常使用。因此，各級政府、村集體要不斷健全基層應(yīng)急管理體系，明確崗位職責(zé)，健全考評機制，并建立健全問責(zé)機制，強化職工責(zé)任感，以保障農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)與管理成效。

4.2 豐富廣播內(nèi)容

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠與縣級及以上的廣播電臺相連接，將諸如政策、災(zāi)情、通知等重要信息傳遞給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對休閑娛樂的需要不斷增長，這就使得農(nóng)村廣播節(jié)目呈現(xiàn)出多元化的趨勢，只播出重要的政府文件和電視節(jié)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須使廣播的內(nèi)容更加豐富，并將其與當(dāng)?shù)孛癖娝矚g的文化相融合。例如，在農(nóng)忙季節(jié)播放天氣預(yù)報、種子選擇方法、施肥的正確時間和肥料種類選擇、糧食收購價格、貯藏方式和周邊農(nóng)機情況，以協(xié)助村民更好地度過農(nóng)忙時期，提升村民的知識儲備；在冬閑時，可播放廣場舞歌曲，轉(zhuǎn)播鄉(xiāng)村生活類電視節(jié)目，以豐富人們的精神生活，提升人們的文化品位和整體文化素養(yǎng)。此外，在系統(tǒng)的日常建設(shè)中，還要重視與新媒介的融合，借助官網(wǎng)、微信、微博等新媒體，做到信息全面?zhèn)鞑ヅc覆蓋。

5 結(jié)語

“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是農(nóng)村基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳和災(zāi)害預(yù)警平臺，對構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系、豐富農(nóng)村居民精神文化生活有重要作用。該系統(tǒng)除具有傳統(tǒng)廣播的全部功能外，還具有可尋址功能，可以開啟、關(guān)閉單個或者多個村的廣播接收機，實現(xiàn)對轄區(qū)村莊的實時廣播和應(yīng)急語音呼叫等。