聚焦兩會熱詞 把握2022年智能制造新風向

文/郭瑩 ，段少敏

作為全國矚目的重大會議，全國人民代表大會和中國人民政治協商會議（以下簡稱兩會）的議題歷來都會對全國各個領域產生深遠影響。

在智能制造領域，2021 年工業互聯網領域受政府所鼓勵，行業進入深耕階段；中小企業受政府重點幫扶，不斷深耕細分市場。與此同時，我國載人航天、火星探測、資源勘探等領域實現新突破，我國“智造”人才強勢崛起，成為保障“智造”強國的關鍵。

在 2022 年兩會中，來自各地的人大代表、政協委員為智能制造建言獻策。新的一年，智能制造風向將吹向何方？人大代表、政協委員的提案和建議，值得關注與思考。

工業互聯網

智能生產、數字化車間、智慧物流、智能工廠……當前，工業互聯網與制造業加速融合，數字產業化、產業數字化步伐不斷加快。2022 年政府工作報告明確指出，加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。工業互聯網也已經連續五年被寫入政府工作報告，各人大代表、政協委員的議案中，工業互聯網也被多次提及。

全國政協委員、工業和信息化部副部長徐曉蘭表示，工業互聯網已經進入深化應用階段，圍繞工業互聯網和數據要素，徐曉蘭準備了兩份提案，它們分別是《關于進一步凝聚工業互聯網發展共識、強化工業互聯網政策支持》以及《關于激發數據要素潛能推動數字經濟高質量發展》。

全國政協委員、研祥高科技控股集團有限公司董事局主席陳志列圍繞工業互聯網生態體系建設，提出兩點建議：一是要加大力度支持工業互聯網領域民營制造業頭部企業參與國家重大科技創新；二是發揮國家部委的指導作用和聚集優質資源辦大事的體制優勢，出臺政策充分激勵工業互聯網領域民營制造業頭部企業發揮引領作用。

全國人大代表、海爾集團董事局主席兼首席執行官周云杰建議支持全國重點省區市先行先試，頂層統籌規劃，以工業互聯網構筑數字經濟的產業底座，引導產業鏈龍頭企業與工業互聯網平臺企業共建垂直行業平臺。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江建議支持寧波創建“ 5G +工業互聯網”融合應用先導區。

2022 年政府工作報告指出，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。此外，強化政策引導，鼓勵有條件的地市，打造城市級工業互聯網綜合服務平臺，為企業提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務，為政府提供覆蓋行業和區域的數字產業地圖，全面提高決策的前瞻性、科學性、精準性和全面性。

全國政協委員，紅杉全球執行合伙人，紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬提交了 5 份提案，其中工業互聯網及制造業“數智化”轉型是重點內容。

他表示，工業數據的采集和如何形成閉環支持生產流程，是限制數據價值釋放的短板。工業制造的領域知識和智能建模等數據處理能力的提供者存在脫節。他建議，要加快推動工業傳感器和通信協議兼容適配，以技術改造和新技術強化數據支撐能力。沈南鵬還提到，“數字普惠”需要平衡數據流通和安全，對于中小企業來說，數字化產品目前存在“用不起”和“不共享”的問題，SaaS 的運營模式和隱私計算等技術的廣泛應用能夠有效解決這兩大現實問題。

裝備制造業

裝備制造業是實體經濟的重要組成部分，是工業的心臟和國民經濟的命脈。如今我國載人航天、火星探測、資源勘探和能源工程等領域實現新突破，裝備制造業成為2022 年兩會關注的重點。

全國政協委員、中國航空工業集團中國航空制造技術研究院院長李志強在兩會期間表示，航空裝備研制是典型的全國性多廠所產業大協作，要將航空工業放在“云”上，進入數字世界，構建“數字航空”，全面改變生存發展以及與外部世界打交道的方式。

航空裝備研制生產早已超出了傳統一廠一所的發展模式，是典型的全國性多廠所產業大協作。“現代航空產品的零件數量動輒以百萬計，要設計和制造如此復雜的系統，必須要有系統工程的思維，引入包括數字化在內的更先進的設計和制造手段。”李志強說。

據介紹，“十四五”期間，航空工業已把建設“數 · 智能力體系”作為發展主線，通過加強頂層設計、體系規劃，推進“數 · 智航空”工程，為裝備發展、科技創新和產業體系構建提供有力支撐。

全國政協委員、中國第一重型機械集團公司董事長、黨委書記劉明忠在兩會上表示，黨的十八大以來，國家高度重視科技創新，重視裝備制造業的發展，我國已經成為世界最大的制造業國家，為世界制造業帶來的貢獻比重接近 30%。我國工業的總體規模和綜合實力再上新臺階，取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科研創新成果。

對打造先進裝備制造業高地，助推經濟高質量發展，劉明忠指出，我國裝備制造業具有完整的產業鏈，也彰顯了中國特色社會主義的獨特優勢。自立才自強，自強才能主導。要以改革激勵各類人才創新創業的積極性，全面推進自主創新，組建更多產學研一體的創新中心，切實增強裝備制造業產業鏈的韌性。

全國人大代表、華工科技黨委書記馬新強表示，以前依靠增加資源投入來實現增長的方式，投資經濟效益不高，已達到瓶頸。隨著下游客戶對產品功能、質量的要求越來越高，研制和生產周期要求越來越短，同時還面臨著“多品種、小批量、高復雜”的制造特征挑戰，當前和未來裝備制造業要尋求可持續增長必須要走裝備智能化、產線自動化、工廠智能化及數字化的發展路徑。

同時，對于中部地區推進云網協同、算網融合發展、產業園區和產業集群數字化轉型，馬新強建議提升工業基礎裝備智能化、數字化轉型中的軟件供給水平；培育智能化改造和數字化轉型服務主體，推進智能制造裝備、核心軟件、工業互聯網的集成應用，提升綜合服務能力。

全國政協委員、哈爾濱電氣集團有限公司董事長、黨委書記曹志安表示，實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，技術創新是關鍵，裝備制造是保障。如何提供技術更加先進、質量更加可靠、更加安全穩定的發電裝備，對于保障能源供應、推動能源綠色低碳轉型尤為重要。

能源電力行業在裝備制造環節，要抓住技術創新這個關鍵，深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進數字化轉型，突出抓好“卡脖子”技術攻關，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提供更多更好的高端化、智能化、綠色化裝備，為構建新型電力系統、推動電力綠色低碳轉型提供堅實的基礎保障。

“智造”人才

在全球新一輪科技革命和產業變革中，世界各國紛紛將發展制造業作為搶占未來競爭制高點的重要戰略，把人才作為實施制造業發展戰略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創新教育與培訓體系。《中國制造 2025 》把人才作為建設制造強國的根本，對人才發展提出了新的更高要求。

全國人大代表、中國化學工程集團黨委副書記劉德輝把視線落在高技能人才培養的問題上。劉德輝認為，“中國制造”要邁向中高端水平，成為世界制造業高地，既要培育大批科學家、技術專家，更要有幾何級數倍增的實用型技能人才，這對勞動者素質和技能提出了更高要求。

另外，針對目前人才培養存在的問題，劉德輝建議，加強人才體系頂層設計。大力推進職業技能教育，將職業教育納入經濟社會發展總體規劃；加大技能人才培養力度。做強、做優職業院校、技工院校和職業培訓機構建設；穩步提高技能人才的待遇，指導企業制定與技能水平相掛鉤的工資制度及獎勵政策；充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體和組織“技能大賽”等多種形式，在全社會形成崇尚技能、尊重高技能人才的氛圍等。

全國人大代表、中國航天科工集團第三研究院二三九廠機械加工部數控銑工首席技師戴天方介紹，他所在的單位很多都是智能化設備，物流也是智能配送。但無論怎么升級，還是需要人去操作，對技能工人的需求長期穩定。每年新招技術工人的數量為團隊的 5%～ 15%。戴天方在建議中特別提到，具備高理論水平的技術人才，也要擁有較好的動手能力，才能不局限自身發展。當下技能人才與高學歷技術人才正在深度融合，區分的界限也越來越模糊。他認為，先進制造業需要具備多種知識和能力的復合型人才。

全國人大代表，中國一汽集團紅旗工廠技術處首席技能師齊嵩宇建議建設賦能中心，就是由政府搭建一個公共服務平臺。齊嵩宇介紹說，建議將企業中的技能大師和學校中的“雙師型”教師人才，集中到賦能中心，為中小企業、民營企業服務，幫助他們提升技能水平、優化整體工藝。

“有了賦能中心，可以讓我們國家更加順利地由制造大國向制造強國邁進。”齊嵩宇說，賦能中心也可以助力作為供應商的中小企業提升的整個供應鏈的產品質量。同時，他建議把技能人才身上所具備的絕技、絕活，用數字化手段封裝成模塊，既作為一種從技能到工藝到用法的國家儲備，同時也能夠幫助中職和高職教材的積累。

“專精特新”企業

政府工作報告多次從各個維度闡釋對中小微企業的重點幫扶：減稅降費上，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%；金融支持上，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題；具體執行中，著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

全國政協委員、中國機械工業聯合會黨委書記徐念沙表示，加大力度支持和推動“專精特新”企業發展，對推動我國機械工業高質量發展十分重要。徐念沙指出，我國有越來越多的“專精特新”中小企業脫穎而出，勇立潮頭。“這些企業長期深耕細分市場，聚焦實業，做精主業，已成為機械行業的一支生力軍。”

徐念沙建議，要對重研發、重技術的“專精特新”科技創新企業提供資金扶持。讓符合條件的企業對接資本市場，為“專精特新”中小企業提供更多資金支持。同時，要制定積極有效的政策，加快培育“專精特新”企業。在推動行業企業“專精特新”的工作中，要細分行業資源，引導中小企業向細分行業的“專精特新”企業發展。各級行業協會要充分發揮行業組織的積極作用，大力宣傳，積極引導。

全國政協委員、工業和信息化部副部長徐曉蘭說，專精特新“小巨人”企業是中小企業群體中的優秀代表，是高質量發展的標志。工業和信息化部分四個梯度培育優質中小企業，第一個梯度是量大面廣的創新型中小企業，第二個梯度是“專精特新”中小企業，第三個梯度是專精特新“小巨人”企業，第四個梯度是制造業單項冠軍企業。

徐曉蘭指出，中小企業要真正成為“專精特新”企業，從發展目標上，要以成為細分領域掌握獨門絕技的“單打冠軍”“配套專家”為目標，專注并深耕產業鏈某一環節或某一產品。從發展路徑上，要發揮中小企業優勢，進一步強化創新。

全國人大財政經濟委員會委員徐如俊表示，市場主體是實體經濟發展的主力軍，穩定市場主體就能穩定就業，就能穩定宏觀經濟大盤。

徐如俊建議加強對“專精特新”企業金融支持，促進中小微企業融資增量、擴面、價降，優化民營經濟金融服務，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。著力構建普惠金融長效機制，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴難題。通過實施扶持實體經濟發展政策，縮小地區間差距，促進區域協調發展。

全國人大代表、聯想集團 CEO 楊元慶表示，“中國經濟基本面向好，韌性強，潛力大。我們要用恒心和信心發展‘數字經濟’，尤其重視扶持中小企業數字化轉型，培育更多‘專精特新’企業。”

楊元慶建議，加快推動中小企業數字化轉型，培育更多“專精特新”企業。比如，構建中小企業數字化轉型加速平臺，為中小企業提供數字化評估咨詢、培訓與資助方案；科學精準制定幫扶政策，加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道；政府和相關協會共同建立“中小企業數字化發展指數”，為評估中小企業發展水平提供科學依據。