農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理措施
——以石羊河流域重點治理項目為例

魯福祥

（威武市涼州區(qū)水務(wù)局，甘肅 武威 733000）

1 項目概況

2007 年12 月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會、水利部批準(zhǔn)實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》。《石羊河流域重點治理規(guī)劃》實施完成后，加強(qiáng)了水資源管理，規(guī)范了用水秩序，提高了流域水資源利用效率和效益，基本保障了生態(tài)用水，有效遏制了民勤盆地生態(tài)惡化趨勢，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。石羊河流域重點治理項目在甘肅省武威市涼州區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容包括干支渠改建工程、田間節(jié)水灌溉工程、高效節(jié)水工程及地下水計量設(shè)施安裝工程。為保證工程質(zhì)量，武威市涼州區(qū)水務(wù)局從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、施工、運行管理等階段加強(qiáng)質(zhì)量管理，最終工程建設(shè)成效良好。

2 農(nóng)田水利工程質(zhì)量全過程管理措施

2.1 規(guī)劃設(shè)計階段

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計階段質(zhì)量管理是保證工程質(zhì)量的前提。在規(guī)劃設(shè)計階段，經(jīng)公開招標(biāo)，項目法人選擇有資質(zhì)、設(shè)計經(jīng)驗豐富、設(shè)計人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)項目設(shè)計工作。在項目規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)和施工圖設(shè)計等各階段，項目法人要向設(shè)計單位提供真實、準(zhǔn)確、齊全的原始資料。設(shè)計單位要嚴(yán)格遵照設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集資料，實地勘測，因地制宜進(jìn)行設(shè)計，使工程設(shè)計在經(jīng)濟(jì)、合理的前提下，達(dá)到預(yù)期的效果。

項目設(shè)計單位應(yīng)組織召開項目設(shè)計審查會，聽取建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及質(zhì)量監(jiān)督單位各方專家的意見，經(jīng)分析研究后確定設(shè)計方案。項目設(shè)計單位要按時提交圖紙，做好現(xiàn)場設(shè)計交底，做好信息反饋工作，及時配合參建各方設(shè)計變更及技術(shù)方案確定。施工圖設(shè)計文件完成后，項目法人按規(guī)定上報建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，審查合格、經(jīng)監(jiān)理工程師簽發(fā)后交給施工單位嚴(yán)格按圖施工。

2.2 招投標(biāo)階段

項目法人應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，對項目進(jìn)行公開招標(biāo)。項目法人在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告后，參加投標(biāo)的施工企業(yè)在資格預(yù)審合格的前提下參加售標(biāo)活動。售標(biāo)活動結(jié)束后，項目法人組織投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察和召開標(biāo)前會，書面解答部分投標(biāo)企業(yè)提出的相關(guān)問題，為施工企業(yè)編制標(biāo)書提供可靠依據(jù)。

為保證開標(biāo)工作順利進(jìn)行，開標(biāo)前項目法人召開招標(biāo)預(yù)備會議，會議討論成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對開標(biāo)、評標(biāo)工作中可能遇到的情況進(jìn)行分析、研究，并提出應(yīng)對措施，特別明確要求嚴(yán)格遵循已批準(zhǔn)的評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法。同時，紀(jì)律檢查部門成立招標(biāo)監(jiān)督小組，監(jiān)督招投標(biāo)全過程，并出具監(jiān)督報告，保證招投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行。

在招標(biāo)開標(biāo)會議中，按照評標(biāo)工作程序，對符合開標(biāo)條件的投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)時宣布評標(biāo)原則和評標(biāo)工作紀(jì)律。在上級主管部門的指導(dǎo)下，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)人和投標(biāo)人代表共同檢查標(biāo)書密封情況，檢查合格后當(dāng)眾唱標(biāo)記錄，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

開標(biāo)會結(jié)束后，組建招標(biāo)評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評審，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗、口碑好的企業(yè)參與工程建設(shè)，杜絕不合格的企業(yè)參與工程建設(shè)，以保障工程質(zhì)量。

2.3 施工階段

項目實施階段是工程質(zhì)量管理的重點，在工程建設(shè)中建立健全由法人管理、監(jiān)理監(jiān)督、企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢的質(zhì)量管理體系，可有效保證工程質(zhì)量。

2.3.1 項目法人質(zhì)量管理。項目法人根據(jù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》的實施內(nèi)容和工程特點，制定了《石羊河流域重點治理工程施工細(xì)則》《石羊河流域重點治理項目工程考核辦法》《石羊河流域重點治理工程質(zhì)量控制程序》等一系列規(guī)章制度，并設(shè)質(zhì)量安全部門專職管理工程質(zhì)量與安全。石羊河流域重點治理工程施工量大面廣，施工現(xiàn)場設(shè)立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。從基層水管單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、素質(zhì)高的技術(shù)人員，組成質(zhì)量管理隊伍，實行工程建設(shè)“雙監(jiān)”責(zé)任制，即各標(biāo)段設(shè)1 名專職質(zhì)監(jiān)員與現(xiàn)場監(jiān)理共同監(jiān)管工程質(zhì)量。施工過程中嚴(yán)把施工工藝流程關(guān)、設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)、施工生產(chǎn)安全關(guān)，對使用不合格建筑材料、偷工減料、違規(guī)施工、冒險施工、管理不善和延誤工期等行為一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理，限期整改。質(zhì)量管理制度建設(shè)和技術(shù)力量保證措施的落實，為保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全施工、文明施工創(chuàng)造了條件。

項目法人依據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款，工程結(jié)算單經(jīng)現(xiàn)場管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主層層簽字后予以撥付，確保了資金安全，保證了工程質(zhì)量。

2.3.2 監(jiān)理單位質(zhì)量管理。工程開工前，監(jiān)理單位組建現(xiàn)場監(jiān)理部門開展工程監(jiān)理工作。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位以業(yè)主與施工單位簽訂的項目合同文件為依據(jù)，以設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)程規(guī)范為準(zhǔn)繩，堅持公正、獨立的原則，正確對待和處理監(jiān)理部門與施工單位的關(guān)系，合理維護(hù)雙方的合法權(quán)益。根據(jù)《石羊河流域重點治理工程施工細(xì)則》《石羊河流域重點治理監(jiān)理工作制度》，明確監(jiān)理人員質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資情況，按合同有計劃、有序?qū)嵤┛刂疲粚Σ牧线M(jìn)場報驗、施工工序報驗、單元工程報驗，現(xiàn)場復(fù)核并簽證；施工過程中采取旁站、巡視等檢查手段，控制工程施工質(zhì)量。現(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的方法，進(jìn)行全過程工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制和合同管理、信息管理，協(xié)調(diào)處理工程施工中出現(xiàn)的各種問題。

2.3.3 施工企業(yè)質(zhì)量管理。施工企業(yè)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體，其施工能力對工程質(zhì)量起決定性作用。施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按合同要求，制訂科學(xué)的質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理流程、質(zhì)量管理及保障措施，嚴(yán)格按照施工規(guī)程、設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。

工程中標(biāo)后，業(yè)主與施工企業(yè)在施工合同中要明確質(zhì)量目標(biāo)，并對施工組織機(jī)構(gòu)、配備施工機(jī)械設(shè)備、建立質(zhì)量責(zé)任制度、施工人員技術(shù)培訓(xùn)等方面給予明確要求。在施工前，施工企業(yè)要充分發(fā)揮組織和技術(shù)優(yōu)勢，把先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗應(yīng)用到工程建設(shè)中，通過編制施工質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實質(zhì)量責(zé)任，分析施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患，制訂施工方案，防患于未然。

合同簽訂后，施工企業(yè)應(yīng)成立項目部，配備項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員，確保組織機(jī)構(gòu)健全；應(yīng)建立項目經(jīng)理崗位責(zé)任制度、技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制度和“五大員”崗位責(zé)任制度，并對管理人員及施工人員進(jìn)行上崗前教育培訓(xùn)和考核，堅持持證上崗，使管理人員組織能力和管理能力滿足施工質(zhì)量要求。

工程開工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人要向施工管理人員進(jìn)行技術(shù)交底，交底工作以書面為主，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行復(fù)核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

工程施工過程中，材料設(shè)備進(jìn)場實行報驗簽收制度。原材料、半成品及設(shè)備進(jìn)場后，及時提請建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗收，不合格的限期退場，不得用于工程建設(shè)。驗收人員主要檢查原材料、半成品及設(shè)備的技術(shù)性指標(biāo)、測試指標(biāo)與規(guī)范要求是否相符。

施工工序質(zhì)量驗收實行“三檢制”，自檢不合格的工程不報監(jiān)理驗收，自行返工處理。施工工序經(jīng)驗收合格簽證后，才能進(jìn)行下一道工序施工。重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程由項目法人主持，設(shè)計、施工、運行、監(jiān)理單位參加聯(lián)合小組驗收簽證制度。分部工程、單位工程、合同工程完工后，由建設(shè)單位組織專家組組成驗收小組進(jìn)行驗收。

2.3.4 質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量管理。工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程的特點，制訂相應(yīng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，確立受監(jiān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式以巡查和抽查為主，對重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的監(jiān)督明確到位。

工程開工初期，質(zhì)量監(jiān)督部門對參建各方質(zhì)量管理體系的建立和運行情況進(jìn)行監(jiān)督核查，核查法人單位質(zhì)量管理組織建設(shè)情況、質(zhì)量管理制度體系建設(shè)情況、質(zhì)量管理責(zé)任制落實情況；核查施工單位施工資質(zhì)和施工能力情況，人員、機(jī)械、設(shè)備、材料按合同到場情況，人員持證上崗情況、規(guī)章制度建設(shè)情況等。

施工期間根據(jù)工程進(jìn)度，采取定期或不定期巡查、抽查和突擊檢查的方式，檢查原材料、中間產(chǎn)品、半成品、機(jī)電設(shè)備等的質(zhì)量、合格證、許可證、安裝使用說明書及質(zhì)量檢驗報告單，工程實體質(zhì)量和參建各方質(zhì)量與安全管理、施工記錄和施工質(zhì)檢資料填寫簽證情況，督促參建各方增強(qiáng)施工力量，改進(jìn)施工工藝，加快施工進(jìn)度，確保工程施工安全。對主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行重點檢查，督促項目法人組織各參建方進(jìn)行聯(lián)合驗收，填寫聯(lián)合驗收簽證單，確保無質(zhì)量隱患。對施工期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全管理問題，現(xiàn)場提出整改意見，必要時以書面形式發(fā)出通報和整改通知，要求項目法人限期進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果報水行政主管部門和質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

施工過程中，對工程質(zhì)檢資料和施工記錄隨時進(jìn)行抽查。對質(zhì)檢表格、質(zhì)檢資料、施工記錄等填寫不及時、不規(guī)范的問題提出整改意見，要求項目法人組織整改，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題。工程完工后對工程質(zhì)檢資料再一次進(jìn)行抽檢，查找資料整編中存在的漏洞，并提出整改要求，由項目法人再次組織進(jìn)行整改，最后裝訂成冊，組織專家進(jìn)行檔案驗收作為項目驗收依據(jù)。

項目完工后，項目法人依據(jù)項目驗收規(guī)程，提請審計部門進(jìn)行項目審計，對審計提出的問題一一進(jìn)行整改，整改完成后組織相關(guān)專家進(jìn)行項目驗收。

2.4 運行管理階段

項目完工后，項目法人及時交付水管單位進(jìn)行運行管理。工程移交后，管理單位根據(jù)實際，建立管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，采取專業(yè)管理和群眾管理的方式，對工程進(jìn)行日常維護(hù)和運行管理。田間工程完工后，交受益區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行日常維護(hù)和管理。

3 管道施工工序質(zhì)量管理措施

施工工序質(zhì)量管理是整個工程質(zhì)量管理的重點，因此，施工企業(yè)要根據(jù)工程特點，因地制宜地制訂施工工序質(zhì)量管理措施，保證工程質(zhì)量。下面以管灌工程施工為例，從測量、土方開挖、土方回填、管道安裝與鋪設(shè)、管道水壓試驗等方面總結(jié)施工工序質(zhì)量管理措施。

3.1 測量

測量前要對施工圖紙上的高程、尺寸進(jìn)行校對，并編制測量放線計劃報監(jiān)理工程師審批。測量工作應(yīng)嚴(yán)格遵守《水利水電工程測量規(guī)范》（SL 197—2013）及有關(guān)規(guī)定。測量成果經(jīng)監(jiān)理工程師審核后，作為土方工程施工的依據(jù)。在施工中應(yīng)妥善保護(hù)所有測量標(biāo)志，不得拆毀或碰撞；嚴(yán)禁攀登坡度板或高程樁。

3.2 溝槽土方開挖

溝槽土方開挖前要了解項目區(qū)水位和地質(zhì)、施工期氣候、地面構(gòu)筑物、交通條件和材料供應(yīng)等情況，合理制訂開挖方案。溝槽土方開挖可采用人工和機(jī)械交叉作業(yè)的施工方法，在具體施工中應(yīng)注意以下事項：①開挖的土方應(yīng)按施工組織設(shè)計堆放，堆土的高度不宜超過1.5 m，距槽邊約0.8 m；②溝底開挖在設(shè)計標(biāo)高以上30 cm 原狀不得擾動；③保護(hù)好地下管道、電纜、構(gòu)筑物等；④挖土機(jī)開挖時，與輸電線路保持安全距離；⑤遇到巖石礫石時，應(yīng)超挖15 ～20 cm，然后鋪沙土夯實；⑥當(dāng)下部工序與本工序不連續(xù)施工時，槽底應(yīng)預(yù)留保護(hù)土層不挖，待下一步工序開始時再挖。

3.3 溝槽土方回填

①管道安裝合格后開始回填，高度填至管頂以上1 倍管徑；②清除溝槽積水，回填土中不得有石塊等雜物；③基礎(chǔ)部位至管頂以上70 cm 實施人工回填，管頂70 cm 以上可用機(jī)械回填、夯實；④回填時從溝槽兩側(cè)同時回填，以保證管線不偏移。

3.4 管道安裝與鋪設(shè)

管道安裝前施工企業(yè)要對管材、配件、接口密封材料等進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理工程師檢查，合格后方可使用。管材、配件、接口密封材料等應(yīng)符合下列要求：①管材、管件應(yīng)符合設(shè)計要求，要有出廠合格證，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；②管材、配件顏色一致、色澤均勻，管壁光滑、平整；③黏結(jié)劑與管材配套供應(yīng)，不能使用過期黏結(jié)劑；④柔性接口密封圈應(yīng)用模具擠壓成型，截面形狀符合設(shè)計要求。

管道搬運過程中要求輕起輕落，不得遭受劇烈撞擊及尖銳物品的劃、擦、碰觸。因為管材在搬運過程中一旦出現(xiàn)劃痕，運行時易出現(xiàn)事故。

埋地管道安裝與鋪設(shè)需遵循如下要求：①管道由下游向上游安裝，安裝時插口順?biāo)鞣较颍锌诔鞣较虬惭b；②管道在鋪設(shè)過程中可有適當(dāng)?shù)膹澢珡澢霃讲坏么笥诠艿腊霃降?00 倍；③管道穿墻處預(yù)留套管，管道與套管之間填塞緊密；④鋪設(shè)中斷時，為防止雜物進(jìn)入，應(yīng)將管口封閉；⑤安裝完成后及時拆除所用墊塊。

3.5 管道水壓試驗

管道安裝后、回填土前，要求對管道管段灌水進(jìn)行強(qiáng)度或嚴(yán)密性檢驗，合格后方可回填土。管道水壓試驗操作需注意以下幾點：①灌水從下游灌入，在上游管頂設(shè)排氣孔，排空管道空氣；②試驗管段的長度不宜大于l km；③試驗管段兩端應(yīng)設(shè)置能抵抗水壓試驗時合力作用的堵板，管段中的敞口應(yīng)堵嚴(yán)，不得有滲漏水現(xiàn)象；④試驗管段轉(zhuǎn)彎處，應(yīng)設(shè)支墩，支墩強(qiáng)度應(yīng)滿足設(shè)計要求；⑤管道進(jìn)行嚴(yán)密試驗時，應(yīng)在灌滿水浸泡12 h 后，再進(jìn)行滲水量觀測；⑥冬季試驗應(yīng)注意防凍，試驗完畢及時排空，以防管道凍裂，雨季試驗應(yīng)防止雨水流入溝槽而發(fā)生管道漂浮事故。

管道水壓試驗還應(yīng)遵循下列規(guī)定：①對于連接的管道，安裝完畢48 h 后才能進(jìn)行試壓，其中管道的強(qiáng)度試壓應(yīng)在溝槽回填至管頂以上50 cm，但管道接口處不要回填土；②試壓管段上的三通、彎頭尤其是管端堵蓋的支撐要有足夠的穩(wěn)定性，若采用混凝土結(jié)構(gòu)的止推塊，試驗前要有充分的凝固時間，使其達(dá)到額定的抗壓強(qiáng)度；③正式水壓試驗前應(yīng)進(jìn)行初試，目的是檢查管段有無明顯的破損、漏水等異常現(xiàn)象，檢查被試驗的管段內(nèi)空氣是否徹底排出，確認(rèn)管道內(nèi)的氣體已經(jīng)排出干凈后，方可正式進(jìn)行水壓試驗；④初試的最高水壓不得大于70%的試驗壓力，試驗壓力等于1.5 倍的工作壓力，且最低不宜小于 0.8 MPa。

基于以上注意事項和規(guī)定，將管道壓力升至試驗壓力，保持恒壓1 h；在保持恒壓條件下，檢查管道各部位及所有接口、配件等是否有滲漏或其他不正常現(xiàn)象。恒壓期間為保持管道試驗壓力恒定，可向管道內(nèi)補(bǔ)水。若管道、管件、接口無滲漏或不正常現(xiàn)象，可判定強(qiáng)度試驗合格。

強(qiáng)度試驗合格后，應(yīng)停止繼續(xù)充水加壓。將管道試驗段中的全部排氣、排水閥關(guān)閉嚴(yán)密，不得有滲漏水現(xiàn)象。之后將管道壓力升至試驗壓力，保持恒壓1 h，進(jìn)行管道嚴(yán)密性試驗。在保持恒壓的前l(fā) h 內(nèi)出現(xiàn)壓力下降現(xiàn)象時，應(yīng)向管道內(nèi)補(bǔ)水，使其保持規(guī)定的試驗壓力；在壓力恒定后的l h 內(nèi)，應(yīng)測定降壓及補(bǔ)水量，該補(bǔ)水量為管道的實際滲水量。管道測定的補(bǔ)水量不得大于計算的允許滲水量。當(dāng)管道的實測滲水量小于或等于允許滲水量，且外觀無滲漏現(xiàn)象時，判定管道嚴(yán)密性合格。

4 結(jié)語

在石羊河流域農(nóng)田水利項目實施中形成的由項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，可為整個工程質(zhì)量安全保駕護(hù)航。在工程建設(shè)中，在各參建方的共同努力下，工程質(zhì)量得到了保證，有效發(fā)揮了工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。