城市更新背景下交通協同優化策略研究*
——以煙臺芝罘區為例

文/中國城市建設研究院有限公司 趙明草 宋文博

0 引言

第七次全國人口普查結果顯示，截至2020年底，我國常住人口城市化率已達63.89%，城市化已處于中后期階段，城市發展與建設逐步由增量時代進入存量時代。芝罘區是煙臺市區位最優越、功能最復合、人口最密集的綜合性核心區域，作為全國首批城市更新試點城市，如何進行存量資產的更新與升級是現階段城市發展的首要命題，各層級和分類型的城市更新規劃與行動計劃目前正在密集編制與出臺。在此背景下，本文積極探索老城區道路交通系統與城市更新協同優化的措施，并分區分類制定更新策略。

1 城市更新中交通協同優化的必要性

1.1 老城區交通服務水平與快速增長的機動車數量矛盾突出

老城區交通空間資源匱乏，交通組織模式落后，道路網不成體系。與此同時民用汽車快速增長，截至2021年底，煙臺市全市民用汽車保有量199.74萬輛，相較于2016年增長42.93%。大量機動車涌入老城區，導致本身就落后的道路設施通行更困難，擁堵的路段長度和發生頻次日益上漲，亟需采取相應措施避免矛盾加劇。

1.2 城市更新是提升老城區道路交通設施的契機

在過往城市建設進程中，發展重心過度傾向于新城或城市新區，以城市的快速擴張拉動經濟發展并提升城市化水平。而老城區人口的迅速集聚極大超出原有設施承載能力，并且此現象在很長一段時間內未得到妥善解決，僅通過臨時性措施緩解矛盾。隨著存量時代到來與城市更新的推動，老城區的道路交通設施也迎來系統性治理的難得契機。在城市更新目標下，協同解決道路交通設施優化與提升所面臨的資金、土地、產權和政策等問題，避免重復工作和多方主體單獨協調的難題。

1.3 優質交通條件是老城區活力重塑的重要支撐

統籌考慮老城區原住居民的生活習慣和滿足人民美好生活的新業態、新空間是維系老城區可持續發展的重要舉措，而街道作為激活老城區活力的公共空間的關鍵組成部分，需發揮連接和縫合作用。老城區內行人路權被擠占、公共交通可達性低、公共設施停車配比不足等問題嚴重制約街區活力的重塑，需在城市更新過程中協同解決。

2 煙臺芝罘區解放路以東片區交通問題評價

2.1 片區概況

芝罘區是煙臺市中心區，東與煙臺市萊山區接壤，西南與福山區、西北與煙臺經濟技術開發區毗鄰，北接渤海，南鄰群山。芝罘區定位為以發展現代服務業、金融業、高新技術產業和生態休閑旅游業為主的現代城市核心區，此次研究范圍為芝罘區解放路以東區域，以老城區為主，各類歷史文化資源、旅游資源和公共服務設施豐富，同時也是市級綜合服務中心和濱海特色街區。

2.2 交通調查

要解決城市更新的交通問題，需通過對交通流量的調查評估路網服務水平，掌握高峰時段擁堵分布情況，進一步剖析交通問題的癥結所在。調查采用人工觀測法，分別選取多個工作日和休息日，在高峰時段組織調查人員在重要路段及交叉口進行交通流量觀測和記錄，調查點為研究范圍內重要的交叉口及主干路的關鍵路段，如圖1所示。

通過對重要交叉口及重要路段的交通調查，對芝罘區解放路東側的交通特征有了整體掌握。本研究范圍為煙臺老城區的核心區與萊山區連接的必經區域，主要交通流量為過境交通，由跨區域工作生活導致。早晚高峰擁堵明顯，主要道路高峰小時飽和度基本都在0.7以上，部分路段和交叉口高峰小時飽和度超過1.0，擁堵現象較為嚴重。由于老城區交通設施建設滯后，現有道路過窄，加之支路網嚴重缺失，尤其是南北向的交通聯系薄弱，導致無法快速疏解車輛，道路服務水平普遍較低。

2.3 現狀問題

1）內外部交通混雜，路網結構不完善 研究范圍所在位置是新城區與老城區的交接處，主干路承載大量過境交通，早晚高峰尤為明顯。路網結構不合理，次干路及支路密度較低，通行條件差，未起到分流主干路交通壓力的作用。受地形限制，現狀道路主要為東西向分布，南北向聯系較弱。

2）交通組織不合理，周期性瞬時擁堵 目前，研究范圍內主要存在車流量大引起的排隊擁堵和交通組織混亂引起的節點擁堵。二馬路、解放路等車道車流量較大，但交叉口進出車道數量錯配，信號燈配時不靈活，車行道中途段左轉和掉頭開口過多等交通組織問題進一步加劇擁堵形勢。另一方面，由于該區域吸引人流車流的公共服務設施和商業設施較多，會在固定時間段形成瞬時擁堵，如煙臺一中門口路段在上下學時間內的擁堵。

3）交通設施不足，綠色出行比例低 尚未建立大中小運量互補結合的公共交通體系，由于存在地形高差，公共交通設施服務能力仍不完善。人行道、慢行空間和公共空間在部分區域聯絡不佳，缺少步行吸引力，由于停車設施不足導致停車侵占慢行空間，影響行人的通行順暢。

3 煙臺芝罘區解放路以東片區城市更新意向

基于研究范圍對未來發展有重要影響的指標因子賦予權重，并建立評價指標體系，根據評價指標體系從專題地圖中提取專題數據，利用AcrGIS軟件建立數據模型，得到研究范圍土地綜合評價結果。基于研究范圍現狀用地評價結果，考慮必要的客觀因素對其進行修正，并結合城市更新綜合整治、功能提升和用地置換三大策略，將規劃用地劃分為3個土地開發區間，分別為保留用地、改造用地及拆改用地。保留用地主要以綜合整治為主，改造用地主要以功能提升為主，拆改用地主要以用地置換為主，如圖2所示。

城市更新意向是下一步進行交通協同優化的重要依據，道路等交通設施的新建、調整和提升等需結合老城區更新策略，盡可能打通交通瓶頸，完善路網的系統性，并應根據城市更新的具體措施，提出更為精細化的交通更新方案，包括整體置換、局部疏通、分段拓寬和設施補充等。

4 交通協同優化策略

4.1 軌道交通站點TOD一體化開發

將TOD與城市更新結合，充分利用軌道交通站點對土地價值的帶動作用，在盤活存量資源的同時重新梳理車行和人行的關系，充分發揮TOD帶來的經濟價值和社會價值。打通站點與沿途人流吸引較大的設施之間的步行通道，提高土地利用效率和交通聯絡效率，充分發揮公共交通一體化優勢。如煙臺一中站站點出入口要充分考慮煙臺一中、407醫院、第一海水浴場和商業設施之間的關系，合理疏導和集聚人流，完善過街設施，避免機動車交通和人行交通混雜。

4.2 提升公共交通服務水平

大力發展城市公交系統，優化和整合各類公共交通方式，建立以公共交通為主導的出行模式，構建以快速公交為主、常規公交為輔的完善公共交通系統，實現地鐵、公交、自行車、私家車的無縫換乘。加大公交站點覆蓋率，在地形高差較大路段縮短站距，加強公共交通對區域的服務能力，吸引居住和就業人口采用更便捷的公共交通出行方式。

受道路紅線寬度限制，僅在二馬路等主要道路上設置路側式公交專用道，部分站點可結合城市更新時的道路拓寬改造為港灣式停靠站。優化公交資源配置，在三馬路、四馬路、南山路、東園路和桑園路—南環路—科技路增加多條雙向和單向公交通道。

4.3 協同用地更新與路網優化

結合城市更新，對于整體拆除重建和局部拆除整治的區域，按照合理的路網結構對主干路進行提質擴容，補充次干路和支路，打通斷頭路和盡端路，修正錯頭路，強化微循環。對于改造和保留的區域，在不影響設施完整度和管理需求的前提下，開放一定的內部道路作為市政道路或步行道路空間，如傳統“單位大院”和功能置換區域等。根據城市更新后的功能結構和空間用途，進一步細化道路所承擔的交通、生活和旅游等功能類別，進行不同的道路斷面設計。

理順和打通勝利路等南北向交通干線，連通濱海北路與大馬路并取消現狀單行道，拓寬二馬路、環山路和解放路的紅線寬度，并通過設置中央隔離帶等加強交通組織管理，保障主干路通行能力。加強建設次干路、支路網絡系統，重點疏通四馬路、三馬路、東園路、南山路和福山路，一方面可緩解現狀主干路的交通壓力，適度分離過境交通和內部交通；另一方面解決南北聯系不暢等內部問題，重新組織老城區職住聯系及出行態勢，均衡交通流量分布。

4.4 改善主要交通節點通行能力

對重要的交叉口進行渠化設計，協同交叉口周邊用地的更新方式，進行整體或局部展寬。根據交通流量調查重新進行交叉口進出口車道設計，結合信號燈相位，優化不同時段的通行效率。對于寬度較大的交叉口，增加交通安全島等二次過街設施，確保行人通行安全。以二馬路-虹口路交叉口改善方案為例，交叉口進口道具體渠化方案如圖3所示，由于該交叉口東西向直行車輛較多，在臨近交叉口路段借用道路中央綠化隔離帶空間，將道路中心線向出口道一側偏移，設置左轉專用車道，并增加1個直行車道，滿足機動車的直行需求。交叉口內南北向入口部分路段采用人非共板形式，人行空間可借助兩側地塊開發的建筑后退空間進行拓展。二馬路人行橫道道路中心線處，設置寬度為1.5m的行人過街安全島。二馬路道路中央采用綠化隔離，交叉口處應設置中央分隔欄規范雙向車流。

4.5 建立多類型慢行交通體系

按照不同功能與需求，建立不同屬性相結合的復合慢行交通體系，如圖4所示。加密道路網絡，增加人行道寬度，結合環境景觀和人文特征設置綠化小品和城市家具，增加慢行交通出行吸引力。結合城市更新梳理公共空間，通過街頭綠地、廣場、步行道等開放空間組織步行系統，將濱海區、歷史街區、居住區、公共設施、公共綠地、自然山體聯系起來，形成安全、宜人、有趣味性的公共步行廊道，為老城居民提供完善的步行生活圈。

按照使用功能不同，步行系統包含濱海型慢行線路、生活型慢行線路和休閑型慢行線路3種。濱海型慢行線路主要是沿北部及東部海岸線，串聯濱海廣場、第一海水浴場、旅游大世界、東炮臺公園以及棧橋等公共空間，形成可感受沿海城市氛圍的濱海慢行線路；生活型慢行線路主要貫穿老城生活區內的購物中心、商業街區、生活服務等商業設施，形成可以滿足居民購物、餐飲、日常消費的生活型慢行線路；休閑型慢行線路主要是連接歷史文化街區、特色步行街、公園綠地以及沿山路段所形成的線路，以各具特色的街道空間與環境宜人的山地景觀為依托，形成為居民提供休閑、娛樂、健身等多種功能空間的慢行線路。沿北部海岸線，規劃健身自行車道，西至濱海廣場，東至東炮臺公園南側，方便游客觀光及周邊居民健身活動。

4.6 統籌地下地上空間停車挖潛

對于拆除重建區域，新建建筑要嚴格按照現行標準配建停車設施，尤其需加強地下空間利用；局部改造和保留區域，對邊角空間進行挖潛，通過局部置換等手段分散規劃小規模的地面停車場，用地緊張的地段可規劃立體停車設施。加強停車管理，整體劃定路內停車和路側停車泊位線，采取分時停車等手段，應對周期性停車需求，如圖5所示。

5 結語

本文以煙臺芝罘區解放路以東區域為例，介紹在城市更新階段進行交通調查與問題評析，制定與城市更新協同的交通優化策略，以及在路網、節點、公交、慢行和停車等方面的具體舉措，對解決城市更新中的交通問題進行全方位探索，為類似情況下的交通協同規劃提供參考借鑒。城市更新由于受現狀條件限制較多，實施策略和手段復雜多樣，可結合本文的研究內容框架，結合具體問題，形成精細化、系統性、可落地的交通優化方案。