中國特色無障礙城市設計探索與實踐
——《嘉興無障礙環境建設設計導則》研究與編制

文/中國中建設計研究院有限公司 靳 薛 峰 崔德鑫

0 引言

無障礙環境建設是人民群眾幸福生活指數的反映，是普惠性、通用性、必要性的重大民生工程。在人口老齡化加劇與數字化發展的當下，無障礙環境已從殘疾人的特需和特惠轉向全體社會成員的剛需和普惠。世界各國在積極應對人口老齡化過程中尤為注重無障礙環境建設。

當前，我國無障礙環境建設在城市規劃、建筑設計及施工管理等環節尚存不足，城市中大量新建及改建項目亟需高質量無障礙專業指導。因此，在無障礙環境建設中，無障礙城市設計導則是落實政策要求和規劃控制指標、指導具體設計建造的重要工具，如《北京無障礙城市設計導則》提出北京市無障礙設施建設指引，以引導城市公共空間人性化、精細化無障礙設計，對于北京市城市公共空間、“雙奧”場館及周邊老舊小區改造等場景下無障礙環境品質的提升起到重要作用。

基于上述背景，中國中建設計研究院有限公司（以下簡稱“中建設計”）受嘉興市委托，在中國殘疾人聯合會、全國無障礙環境建設智庫的指導下，開展《嘉興無障礙環境建設設計導則》（以下簡稱《導則》）的編制工作。作為“紅船精神”的發源地和全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，嘉興市始終關注并著力補齊民生領域短板。嘉興市委、市政府將“無障礙環境建設工程”納入“建設共同富裕示范區的典范城市標志性工程”，將無障礙環境建設納入城市品質提升、禾城驛站建設、未來社區建設等工作中，積極開展全國無障礙城市創建工作（見圖1，2）。

1 嘉興市放鶴州公園的“網紅橋”（圖片來源：作者自攝）

2嘉興市特色便民設施“禾城驛站”（圖片來源：作者自攝）

1 技術內容

1.1 總體思路

《導則》的編制與應用使嘉興市成為引領我國無障礙環境建設的樣本，也為我國無障礙環境建設提供如下創新思路。

1）堅定文化自信，拓展幸福空間 《導則》宣傳無障礙文化，推進無障礙城市建設，將無障礙理念納入市民的行為規范。無障礙文化情系人民福祉，社會文明的發展和進步，人民的幸福和安康都離不開無障礙文化的力量。

2）規劃銜接引導，構建長效機制 《導則》結合《嘉興市城市總體規劃（2017—2035年）》《嘉興市未來社區創建三年行動計劃（2020—2022年）》及“創建無障礙示范城市實施方案”等要求，提出重點區域、重點場所的城市公共空間無障礙設施“分區、分類、分期”建設指引，并針對各層級規劃編制提出建議，以指導專項建設行動，帶動各項工作的協同與聯動，構建嘉興市無障礙建設工作的可持續長效運行機制。

3）打造智慧城市，細化服務需求 《導則》以系統整合、集成應用為目標，依托嘉興市智慧城建總體架構，針對肢體、視力、語言和聽力等不同障礙人群需求打造智慧無障礙體系，搭建“一體化智慧無障礙云平臺”。通過“無障礙城市體檢”和“無障礙城市治理與服務”兩大場景下的技術應用和設施建設，滿足全人群、全場景的出行需求；針對嘉興城市特色，基于人文宜居、紅色基因、生態城市、漫享古城、幸福活力和智造園區等場景提供無障礙規劃引導和設計標準。

4）堅持“五位一體”，打造“三有”新場景 《導則》創新性應用“五位一體”多目標導向下的整合設計方法，突破無障礙設計與城市規劃設計分離、城市無障礙設施與其他公共設施分離建設的模式，將無障礙設施與城市功能、環境景觀、城市文化、公共藝術品、信息化設施等“一體化設計、一體化建造、同步實施、同步使用”，為打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場景提供實施路徑與解決方案。

1.2 總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施全面融入長三角一體化發展首位戰略，統籌推進市域一體化發展，推動城市高質量發展，構建共同富裕美好社會，打造“紅船魂、運河情、江南韻、國際范”的國際化品質江南水鄉文化名城，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感，擦亮“七張金名片”，建設“五彩嘉興”，奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊，推動嘉興蝶變躍升、跨越發展。基于上述目標，《導則》提出以下建設重點。

1）構建安全便捷的出行環境，實現道路交通設施有效服務各類人群。

2）構建包容共享的活動場所，實現公共空間和場地的人性化建設。

3）構建宜居宜業的生活環境，實現優良的生活品質和便利的就業條件。

4）構建精細有序的治理模式，實現設施全生命周期的良好運維和高滿意度的公共服務。

5）構建智慧創新的服務體系，實現服務無死角覆蓋和技術創新發展。

1.3 技術路線

《導則》采用上篇（規劃引導）+下篇（建設指導）的編制形式，從4個層面構建實施路徑。

1）宏觀引導層面 形成無障礙理念和思維引導方法體系，將人性化與各組織、各生命系統“原生”立體織網融入城市生命體中，形成嘉興城市環境建設藍圖。

2）中觀銜接層面 提出“嘉興市無障礙示范城市創建體系”，明確建設目標、指明路徑、提出策略方法和創建指標體系。

3）微觀落地層面 將導則采用上篇（規劃引導）+下篇（建設指導），便于使用人群結合各自需求翻閱，下篇提供指導工具和借鑒圖集，以圖文并茂的形式明確實施標準和要求。

4）創新引領層面 提出創建城市智慧大腦“無障礙中樞系統”，即無障礙理論體系的科學化輸出、智慧化應用、引領化創新。

1.4 技術措施

1.4.1 規劃銜接

《導則》針對各層級規劃編制提出建議，擬定與出臺相關支撐政策法規（地方政策、管理條例、工作方案、技術標準等），以指導專項建設行動，帶動各項工作的協同與聯動，構建嘉興市無障礙建設工作的可持續長效運行機制（見圖3）。

3無障礙規劃體系（圖片來源：《導則》文本）

1.4.2 智慧引導

依托嘉興市智慧城建“2+5+N”總體架構，結合城市無障礙專項體檢形成數據庫，構建智慧無障礙體系，主要包括搭建一體化智慧無障礙云平臺（數據平臺、數據駕駛艙），三大應用服務端（環境治理、生活服務、公共服務），四大應用功能模塊（出行服務、生活服務、公共服務、環境治理）及兩大配套體系（政策制度、運營管理），搭建場景、應用技術。

1.4.3 場景構建

4無障礙場景構建（圖片來源：《導則》文本）

1.4.4 文化與服務共享

無障礙環境建設不僅需要“過硬”的物質環境建設，還需進一步強化“軟實力”。《導則》從“文化自信”和“服務體系”2個方面提出嘉興無障礙環境建設“軟實力”提升措施。

1）文化自信 把宣傳無障礙文化、推進無障礙城市作為城市名片進行推廣，體現在城市建設發展的各個領域、內化進市民的觀念意識和行為規范當中，形成城市無障礙文化特色和發展特質。

2）服務體系 基于道路、停車、公交、軌交、樞紐、住區、信心共享等11個分項提出服務體系構建的具體要求。

1.4.5 創建全生命周期機制

針對無障礙環境建設中設計規范的執行監督不足、無障礙設施工程驗收不嚴等問題，《導則》制定了有效管理機制，以加強對無障礙環境建設全生命周期的管理監督力度，保證無障礙環境建設的水準和質量。建設前期確定具體的無障礙建設標準；建設準備階段加強監督，將無障礙設計納入設計審查體系；無障礙專項工程驗收；建立分級后評估體系。

1.4.6 建設指導

為保障相關技術內容精細化、系統化落實，《導則》下篇通過“建設引導”與“元素圖解”2個篇章為技術人員提供指導工具和借鑒圖集。在“建設引導”中系統總結無障礙環境建設中城市設計、場景設計、建設審批機制的各項技術要點；在“元素圖解”中通過圖文并茂的方式詳解各類要素，如坡道、盲道、門窗等基礎要素的尺度、性能等指標性要求與系統集成建設要點。

方案分析：在中性點套管法蘭處局部焊接升高座過渡的方案。采用此方案，利用加大的法蘭來改善應力分布，同時對油箱壁起到局部加強的作用，需要通過計算，確認改進后形變量是否滿足要求。現場條件設定：抽真空至絕緣真空，相當于期間油箱壁內施加載荷為-101Kpa，模型中加大的法蘭采用16Mng鋼板制成，箱蓋采用Q235B鋼板焊接制成。計算方法與原始結構分析方法一致，采用PRO/engineer Wildfire建立的模型，結構強度分析采用ANSYS軟件，在進行數值分析時，部分單元格采用ANSYS的Mesh模型結構和計算機硬件系統設定合適的單元劃分，假定箱壁邊沿在全載荷過程中位移為零。

2 創新與技術特色

2.1 技術體系創新

《導則》在編制中注重落實《嘉興市城市總體規劃（2017—2035年）》中的“無障礙”要求，提出嘉興市無障礙設施建設指引，構建具有中國特色、嘉興韻味的無障礙城市設計技術體系。

1）對嘉興市殘疾人口結構與分布、無障礙需求、無障礙設施現狀與分布進行網格化摸底調研和分析，摸清嘉興市無障礙設施規劃建設與維護情況。

2）建立以城市道路、公共交通、公共活動空間、公共服務場所和社區等城市公共空間為主要無障礙需求場景的無障礙城市設計技術體系。

3）結合《嘉興市城市總體規劃（2017—2035年）》，提出重點區域、重點場所的城市公共空間無障礙設施“分區、分類、分期”建設指引。

2.2 方法創新

1）構建地段區域和項目地塊分類指標控制體系，形成城市無障礙系統化設計指引、控制要點和專項設計方法。①對應重點地段區域的城市規劃目標，編制嘉興市無障礙環境建設重點區域無障礙城市設計的控制性、引導性分類控制要求、分級評價指標體系及為保證實施效果的設計師全過程監管和驗收評審方法；②對應重點類型的項目地塊建設要求，編制嘉興市無障礙環境系統化設計要點和技術措施體系，分類制定針對城市公共空間無障礙流線規劃、設施配置、標識引導、人性化設計、信息化服務等的系統化設計指引和要素控制要點。

2）創新“五位一體”的無障礙整合設計新方法，探索無障礙城市設計與新技術的融合，制定“云上”城市公共空間設計配置要求。①突破以往無障礙設計與城市設計分離、城市無障礙設施與其他公共設施分離建設的模式，構建無障礙設施與城市功能、環境景觀、城市文化、公共藝術品、信息化設施等“五位一體”多目標導向下的整合設計，打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場景，實現無障礙城市設計方法的創新；②針對肢體障礙、視力障礙、語言和聽力障礙等人群需求，基于不同場景和公共空間，提出相應的無障礙智能服務配置要求。明確與智慧城市接駁的“一體化智慧無障礙云平臺”需求清單，構建城市無障礙數據駕駛艙與智慧城市基礎支撐平臺、綜合監管平臺的信息交互技術路徑。

2.3 理念與工具創新

《導則》以全齡、全人群友好為目標，形成無障礙城市人性化設計全要素編目，對嘉興市城市公共空間人性化、精細化無障礙設計進行引導。

按老年人、殘疾人、兒童等全人群的環境友好需求，分析各類人群的生活軌跡，提取近2000條無障礙設計的人性化要素，確定各類設施通用性能和差異性能要求；明確適老、適童和適殘設施配置的內容、要求和服務半徑，系統梳理與其他環境設施的關系；形成對應場景的分類人性化設計全要素編目清單、選材性能標準，并以場景模擬的方式提出設計引導措施。

3 思考與建議

根據我國城鄉建設經驗及現階段需求，通過“規劃引導”及“設計建造一體化”統籌無障礙環境的系統化建設十分必要、經濟、可行。

我國各省市針對無障礙規劃皆進行了積極嘗試，根據公開資料，無障礙規劃主要分為2類：國民經濟社會發展類規劃與城鄉規劃類規劃。國民經濟社會發展類規劃的主要內容和措施站位高、更宏觀，側重于對政府政策制定、管理方法的支撐，但對建設活動的保障性、支撐性不強；城鄉規劃類規劃能對各級城鄉建設活動提供持續性指導和法律保障，是各類城鄉建設活動的主要依據，也是各級政府推動、管理各類城鄉建設的主要抓手。

現階段，城鄉規劃類無障礙規劃存在與國土空間規劃體系銜接性弱，現狀摸底不全、不清、不細、不深，缺乏合理的技術措施層級體系，規劃內容缺項等問題，究其原因是缺少國土空間規劃體系下無障礙規劃體系與內容的編制方法與標準。針對此，提出以下建議。

1）開展無障礙專項城市體檢，應用大數據對人群行為需求、空間功能布局、資源配置、設施維護等要素開展高顆粒度的現狀數據收集與分析。無障礙專項體檢數據須由GIS平臺錄入，作為與CIM平臺接入、規劃成果出圖的重要基礎。

2）開展無障礙規劃編制研究，包括：各級規劃無障礙相關內容的編制深度與要求研究；無障礙專項規劃編制內容、成果構成研究；相關研究成果為規劃導則、編制指南、編制技術標準等。

3）結合城市更新行動開展街區層面無障礙規劃編制和無障礙環境建設應用示范。通過實踐驗證研究成果，總結提煉成功經驗，通過“規劃引導”統籌實現“五位一體”。