控規(guī)層面的低碳生態(tài)規(guī)劃策略研究

袁 雪

（珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 珠海 519000）

0 引言

在全球資源環(huán)境問題日益突出的背景下，我國(guó)在2020年底宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)落實(shí)綠色低碳要求，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的重要問題。

控規(guī)在我國(guó)空間規(guī)劃體系中起著承上啟下的作用，將低碳生態(tài)理念和方法融入控規(guī)，能夠分解和落實(shí)宏觀層面的低碳生態(tài)目標(biāo)，并通過指標(biāo)管控直接控制并引導(dǎo)地塊開發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

1 構(gòu)建系統(tǒng)性低碳生態(tài)要素體系

從“減源”和“增匯”雙重角度出發(fā)，低碳生態(tài)城市建設(shè)的核心物質(zhì)性要素可歸納為低碳生態(tài)空間、低碳生態(tài)環(huán)境、低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)能源、綠色交通、綠色建筑、資源循環(huán)利用七大類。將七大要素進(jìn)行細(xì)分以確定實(shí)現(xiàn)路徑，作為要素管控要點(diǎn)，能將低碳生態(tài)要素與城市空間要素和運(yùn)行體系緊密結(jié)合，有利于全面指導(dǎo)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，如圖1所示。

圖1 低碳生態(tài)要素體系及管控要點(diǎn)

1.1 低碳生態(tài)空間

1.1.1 構(gòu)建生態(tài)安全格局

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是多尺度的自然、半自然及人工綠色開放空間，具有多樣性、連通性和協(xié)調(diào)土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的作用。將公園、水系、綠道、綠色街道、垂直花園、庭院綠地等城市公共和私有綠色開放空間資源進(jìn)行整合，在控規(guī)層面形成“城市-街區(qū)-地塊”3種尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)中“斑塊-廊道-基質(zhì)”的模式語言進(jìn)行體系構(gòu)建，構(gòu)成城市生態(tài)安全格局，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與持續(xù)。

1.1.2 土地緊湊集約開發(fā)

1）合理控制街區(qū)尺度 街區(qū)結(jié)構(gòu)與密度關(guān)系到城市開發(fā)的緊湊度和人們的出行方式，對(duì)城市碳排放具有重要影響。適當(dāng)?shù)慕謪^(qū)尺度可縮短繞行距離，提高城市空間緊湊度，將街區(qū)尺度控制在適宜范圍內(nèi)，結(jié)合街區(qū)功能和區(qū)位進(jìn)行彈性控制，能促進(jìn)居民出行方式的非機(jī)動(dòng)化，減少交通碳排放。

2）有效的土地混合使用 通過有效的土地混合使用能減輕交通基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)綠色出行和城市緊湊發(fā)展。土地混合使用包含2個(gè)層面的含義：一是片區(qū)層面的平面混合，即在一定的功能組團(tuán)內(nèi)將不同功能用地進(jìn)行混合布局，使生活、就業(yè)、休閑等基本活動(dòng)在一定范圍內(nèi)完成，減少通勤距離和時(shí)間；二是地塊層面的垂直混合，將商業(yè)、辦公、文化娛樂、公共交通等功能在地塊內(nèi)進(jìn)行混合設(shè)置，統(tǒng)籌利用地上地下空間，提高地塊功能復(fù)合度。

1.2 低碳生態(tài)環(huán)境

1）執(zhí)行嚴(yán)格的城市藍(lán)、綠線管控 水系、綠地是城市碳匯生態(tài)體系的重要組成部分，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。為維持良好的生態(tài)環(huán)境并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，需執(zhí)行嚴(yán)格的城市綠線、藍(lán)線管控。

2）以水系、道路為依托構(gòu)建綠色廊道網(wǎng)絡(luò) 綠色廊道是生態(tài)流傳輸?shù)闹匾ǖ溃瑱M琴的綠色廊道主要依托水系、道路等線性空間。通過優(yōu)化道路斷面，增加道路綠化帶；加強(qiáng)水岸綠化，構(gòu)建濱水生態(tài)廊道；建設(shè)連續(xù)的生態(tài)景觀走廊等方式，構(gòu)建多條綠色廊道交織的生態(tài)碳匯網(wǎng)絡(luò)。

3）推進(jìn)城市綠地建設(shè)和立體綠化 建構(gòu)點(diǎn)、線、面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)式綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市綠地的綜合功能。在滿足工程規(guī)范和安全要求的基礎(chǔ)上，積極采用立體綠化，增加城市綠量。并通過綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地5min步行覆蓋率等量化指標(biāo)控制保證低碳生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）挖掘水碳匯潛力 水碳匯是重要的碳匯內(nèi)容之一，橫琴周邊海水環(huán)繞、內(nèi)部水系貫通，水資源豐富，在挖掘水碳匯潛力方面采取以下措施：①結(jié)合水系開展水岸綠地建設(shè)，形成生態(tài)凈化緩沖帶，降低水體面源污染；②結(jié)合綠地建設(shè)滯水濕地，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄能力，減小徑流量；③將水系與道路排水系統(tǒng)結(jié)合設(shè)計(jì)，提高排水效率；④加強(qiáng)海洋環(huán)境治理，開展沿海防護(hù)林和濕地建設(shè)，加強(qiáng)濱海水域生態(tài)功能，提升海洋碳匯潛力。

1.3 低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)

按照低碳化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡為目標(biāo)，構(gòu)建精細(xì)化、知識(shí)化和生態(tài)化相互滲透、融合發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)體系。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以高端先進(jìn)、知識(shí)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新型產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先，全面提升單位碳排放的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放。

1.4 低碳生態(tài)能源

通過對(duì)可再生能源的分布特征、地域適宜性及潛力進(jìn)行評(píng)估，采用適應(yīng)橫琴能源資源現(xiàn)狀及利用條件的新技術(shù)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和人均能源消耗，嚴(yán)格執(zhí)行能源效率高標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔能源消費(fèi)比重。區(qū)域供冷（熱）系統(tǒng)是橫琴重要的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目，具有能源利用效率高、排放低的特點(diǎn)。由于空調(diào)冷負(fù)荷需求較大，且一年中需要冷負(fù)荷的時(shí)間較長(zhǎng)，因此，在區(qū)域供冷（熱）規(guī)劃中主要考慮供冷需求，結(jié)合用地功能和冷負(fù)荷分布，布置多個(gè)能源站。

1.5 綠色交通

區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建以城際軌道交通和小汽車為主導(dǎo)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系；城市內(nèi)部構(gòu)建以城市軌道和公交為主導(dǎo)，自行車?yán)鹊篮吐胁降罏檩o助，水上交通為特色的綠色交通體系。在構(gòu)建綠色交通體系的基礎(chǔ)上，通過常規(guī)公交出行比例、城市軌道交通出行比例、清潔能源公交比例、公交站點(diǎn)300m服務(wù)半徑覆蓋率、慢行交通線網(wǎng)密度、零碳出行率等指標(biāo)控制，進(jìn)一步確保低碳生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.6 綠色建筑

全面執(zhí)行綠色建筑要求，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)到國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提出控規(guī)階段的綠色建筑控制指標(biāo)，包括綠色建筑比例、可再生能源利用率、綜合徑流系數(shù)、非傳統(tǒng)水源利用率、住宅建筑全裝修率、綠地率和綠化屋頂覆蓋比例。

2 實(shí)行雙層級(jí)低碳生態(tài)指標(biāo)控制

為提高低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的可實(shí)施性，在橫琴南部填海區(qū)控規(guī)中，建立包括單元和地塊2個(gè)層面的低碳生態(tài)指標(biāo)體系，使規(guī)劃從制定到實(shí)施均能貫徹低碳生態(tài)的原則和要求。在指標(biāo)項(xiàng)方面，綜合考慮國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)相關(guān)通用及代表性指標(biāo)，建立指標(biāo)庫(kù)，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)目標(biāo)與特色，篩選出26項(xiàng)具有較高適用性和可控性的關(guān)鍵性指標(biāo)，如表1，2所示。其中，16項(xiàng)指標(biāo)在單元層面進(jìn)行控制，5項(xiàng)指標(biāo)在地塊層面進(jìn)行控制，5項(xiàng)指標(biāo)由單元和地塊2個(gè)層面共同控制。

表1 單元層面低碳生態(tài)指標(biāo)體系

表2 地塊層面低碳生態(tài)指標(biāo)體系

3 結(jié)語

在“雙碳”目標(biāo)和國(guó)土空間規(guī)劃體系改革背景下，控規(guī)編制體系也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如何在新的控規(guī)體系中融入低碳生態(tài)理念，使其更好地發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型中的作用，涉及技術(shù)、管理、制度等問題。本文對(duì)于控規(guī)層面低碳生態(tài)規(guī)劃策略的研究主要集中在技術(shù)層面，存在一定局限性。除不斷提高控規(guī)低碳生態(tài)編制技術(shù)之外，仍需在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施管理、評(píng)估反饋、制度建設(shè)等方面進(jìn)行更深入的探索。