水利工程管理單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控

周星宇，陳 鐘，汪 露，陳中飛

(1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省淮安市洪澤區(qū)水利局，江蘇 淮安 223100)

2019年12月，水利部辦公廳印發(fā)了《水利水電工程(水庫(kù)、水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號(hào))，為水庫(kù)和水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，目前，全國(guó)水利單位陸續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”的總基調(diào)，把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化安全隱患排查，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查工作雙重機(jī)制，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，預(yù)防事故發(fā)生。由于部分水利單位技術(shù)力量薄弱，安全監(jiān)管人員缺少，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作推進(jìn)滯后，對(duì)于危險(xiǎn)源辨識(shí)還處在直接判斷法和LEC法等階段，導(dǎo)致辨識(shí)問(wèn)題不清晰，防控工作開(kāi)展存在盲點(diǎn)。三河閘是江蘇省洪澤湖水利工程管理處下屬工程，是淮河下游入長(zhǎng)江水道的控制口門，是淮河流域性骨干工程，2022年年初，根據(jù)新導(dǎo)則對(duì)三河閘工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并實(shí)施了相關(guān)管控措施。

1 消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1.1 消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性

由于消防工作在水利管理單位屬于跨界管理，水利管理單位人員防火意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為水利單位傍水而治即使發(fā)生火災(zāi)，也能輕易撲滅，導(dǎo)致消防工作得不到重視，消防設(shè)施配備不全，部分設(shè)施管理不到位，消防相關(guān)警示標(biāo)志缺少、不規(guī)范等問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。三河閘管理范圍廣，存在很多防浪林，而三河閘屬于國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，往來(lái)游客多，易留火種。在汛期，主要管理精力都在防汛抗災(zāi)上，消防管理難度較大，而工程本身配電房、辦公區(qū)、生活區(qū)、防汛倉(cāng)庫(kù)等防火部位分布廣，一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)急處置能力存在短板，因此，消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)勢(shì)在必行，能有效評(píng)價(jià)重點(diǎn)防火部位，落實(shí)安全措施，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

1.2 消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

對(duì)照導(dǎo)則，消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)與作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)相結(jié)合，LEC法主要是對(duì)作業(yè)活動(dòng)類和工程管理范圍內(nèi)可能影響人身安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而LS法適用其他。

LEC法屬于常用評(píng)價(jià)法，現(xiàn)主要對(duì)LS法進(jìn)行介紹，LS法是針對(duì)水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，主要判斷L、S值，根據(jù)式(1)計(jì)算R值，其中R值為風(fēng)險(xiǎn)值、L值為事故發(fā)生的可能性、S值為事故造成危害的嚴(yán)重程度。

R=L·S

(1)

首先確定L值，加入管理單位層級(jí)，管理層級(jí)分為3級(jí)，分別為分管負(fù)責(zé)人層級(jí)a1、部門負(fù)責(zé)人層級(jí)a2、運(yùn)行管理人員層級(jí)a3。各評(píng)價(jià)人員先根據(jù)L值取值標(biāo)準(zhǔn)表，見(jiàn)表1。

表1 L值取值標(biāo)準(zhǔn)表

對(duì)3個(gè)層級(jí)人員進(jìn)行取值，3個(gè)層級(jí)各取算數(shù)平均數(shù)La1、La2、La3，按照式(2)進(jìn)行計(jì)算，得出L的最終值。

L=0.3La1+0.5La2+0.2La3

(2)

三河閘工程按照水閘工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表來(lái)判斷，見(jiàn)表2。

表2 水閘工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表

因此R值確定，根據(jù)一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)表-風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，等級(jí)劃分見(jiàn)表3。

表3 一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)表—LS法和LEC法

1.3 常見(jiàn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

根據(jù)LS法和LEC法辨識(shí)出三河閘工程管理范圍內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要從啟閉機(jī)房、配電房、水電站、食堂、防汛倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、柴油發(fā)電機(jī)房、防浪林等17個(gè)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)，再?gòu)母鱾€(gè)區(qū)域中管理類、環(huán)境類等類別中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果取部分，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取有效的防控措施。

現(xiàn)以防浪林為例，對(duì)防浪林消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)導(dǎo)則中《水閘工程運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表(指南)》，防浪林存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)有4個(gè)，前3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)采用LS法，取L值時(shí)，a1為單位分管領(lǐng)導(dǎo)(管理處副主任)，a2為單位負(fù)責(zé)人(管理所所長(zhǎng))，a3為安全員(專職安全員)，這3類人員分別取值，按照公式(3)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，三河閘為大(1)型水閘，S值取值均為100。第4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)屬于環(huán)境類，人員作業(yè)活動(dòng)，采用LEC法，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。

2 消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)三河閘管理所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表，得出三河閘管理所消防安全風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)，但采用LS法時(shí)，S的取值根據(jù)工程的工程規(guī)模與重要性來(lái)判斷，具有主觀帶入性，影響評(píng)價(jià)人員的準(zhǔn)確判斷，管控措施落實(shí)難度較大，根據(jù)工程管理實(shí)際情況，我們采用定量分析法[1]對(duì)防浪林消防安全進(jìn)行分析，確定全區(qū)域消防風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值分別為ω1、ω2、ω3、ω4，3類人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率與造成事故嚴(yán)重性等因素分別對(duì)4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)重[2]分析，具體分級(jí)見(jiàn)表5，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)a分別取值為1、0.8、0.6。

4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)a都為0.6，則防浪林風(fēng)險(xiǎn)值ωj根據(jù)式(3)計(jì)算：

(3)

則ωj=0.6(300+300+300+3)/4=135.45，取整為135，其中n為區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)總和，根據(jù)表3判斷，防浪林風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)，顏色標(biāo)識(shí)為黃色。依次對(duì)三河閘管理所17個(gè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成風(fēng)險(xiǎn)分布圖，如圖1所示。

表4 三河閘管理所消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表

表5 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

圖1 消防安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖

2.1 安全監(jiān)控再升級(jí)消防設(shè)施再完善

近年來(lái)，水利單位注重工程運(yùn)行安全、安保等監(jiān)控，忽視消防安全監(jiān)控，部分室外監(jiān)控除了單位巡查發(fā)現(xiàn)，無(wú)法做到適時(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，容易產(chǎn)生麻痹大意情況，不能及時(shí)預(yù)警、提升應(yīng)急能力，所以現(xiàn)針對(duì)這些情況，升級(jí)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)的功能為紅外夜間監(jiān)控、煙霧報(bào)警，如海康已有部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)該功能，還有熱成像功能[3]，更好地監(jiān)控火災(zāi)發(fā)生。

如何更好管控消防風(fēng)險(xiǎn)，除升級(jí)好安全監(jiān)控系統(tǒng)，在管控區(qū)域還要配備充足有效的消防設(shè)施，室內(nèi)采用煙感器進(jìn)行報(bào)警，室外采用紅外攝像頭，升級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。還要配備充足的消防設(shè)施，針對(duì)三河閘實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要配備以下消防設(shè)施。

(1)室內(nèi)消防栓每層超過(guò)30m應(yīng)配備消防軟管卷盤，劉少奇王光美下榻處為省級(jí)文物保護(hù)單位，為磚木結(jié)構(gòu)，宜應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消防栓系統(tǒng)。

(2)三河閘管理所辦公樓每層應(yīng)配備消防滅火器，配備不少于2具，防汛倉(cāng)庫(kù)屬于重點(diǎn)防火部位應(yīng)配備一具推車式滅火器，工作橋建筑面積超過(guò)100m2時(shí)，應(yīng)配置1具推車式滅火器，每增加100m2，增配1具1推車式滅火器，配電房、中控室、檔案室等應(yīng)采用二氧化碳滅火器。

(3)室外消防栓主要設(shè)置在職工宿舍樓、辦公樓十字道路邊，距離道路邊緣不超過(guò)2m，防浪林防汛道路邊每隔120m設(shè)置消防栓，距離道路邊緣不超過(guò)2m。

以三河閘管理所西辦公樓為例，消防布置及逃生路線如圖2所示。

圖2 西辦公樓消防布置圖及逃生路線

2.2 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)警示標(biāo)識(shí)

新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，安全教育培訓(xùn)工作無(wú)法正常開(kāi)展，人員管理水平得不到有效提高，這就需要利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是3S技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析的方法[4]構(gòu)建平臺(tái)，而現(xiàn)在單位平臺(tái)過(guò)多，如湖泊、水政、安全、水文等都有平臺(tái)，受眾較少，導(dǎo)致職工對(duì)于具體工作有點(diǎn)模糊不清，有的平臺(tái)需要專業(yè)設(shè)備，無(wú)法在手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備上操作，使工作量增多，而建立一個(gè)綜合而便捷的系統(tǒng)也是迫在眉睫，建立此平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警(包括消防、工程等)、定時(shí)巡查、網(wǎng)上培訓(xùn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、問(wèn)題上報(bào)等功能，在手機(jī)上安裝App，如圖3所示。

近年來(lái)，三河閘管理所積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，警示標(biāo)識(shí)逐步更新，如安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、消防布置圖及逃生路線等上墻，但消防方面未得到足夠重視，只是停留在配備相應(yīng)的消防設(shè)施，消防安全警示標(biāo)牌缺少，如風(fēng)險(xiǎn)分布圖、游客告知卡、風(fēng)險(xiǎn)告知牌等配備不足，應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)管理，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)等措施，補(bǔ)齊警示標(biāo)識(shí)不足短板，強(qiáng)化所區(qū)消防管理水平。

2.3 網(wǎng)格化強(qiáng)化安全巡查安全生產(chǎn)管理提質(zhì)增效

2017年起，管理所積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理以網(wǎng)格化管理思路[5]，織密安全網(wǎng)，已建立全覆蓋安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查整治分級(jí)落實(shí)，提升全處安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、事故預(yù)防的能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，增加網(wǎng)格化管理內(nèi)容，加入消防安全管理，“定責(zé)、定崗、定員”完善網(wǎng)格化管理體系，以三類人員為網(wǎng)格主要人員，制定網(wǎng)格圖，如圖4所示。

圖3 管理處單位(部門)信息平臺(tái)管理示意圖

圖4 三河閘管理所消防安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理組織網(wǎng)絡(luò)圖

消防網(wǎng)格化結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化，實(shí)時(shí)監(jiān)控所區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行“五落實(shí)”，針對(duì)游客多時(shí)，強(qiáng)化安全告知與安全提醒，巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，持續(xù)改進(jìn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題案例、經(jīng)驗(yàn)做法上報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行共享，定期組織人員線上交流，適時(shí)培訓(xùn)，提高單位本質(zhì)安全，提高安全管理效能。

3 結(jié)語(yǔ)

消防安全管理在水利工程管理單位重視程度不夠，現(xiàn)在很多單位消防工作還停留在預(yù)防為主、防消結(jié)合[6]的方針上，沒(méi)有制定有效的消防安全管理體系，大多數(shù)管理人員存在消防意識(shí)薄弱，消防知識(shí)匱乏，消防培訓(xùn)較少等問(wèn)題，單位應(yīng)突出消防安全管理在日常安全生產(chǎn)工作中的比重，采用LS法和LEC法對(duì)管理范圍內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找短板，制定管控措施，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立多功能平臺(tái)手機(jī)App，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化單位安全監(jiān)管，排查重點(diǎn)防火部位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，強(qiáng)化線上培訓(xùn)工作，對(duì)于典型案例進(jìn)行宣貫，開(kāi)展“隱患大家查”等活動(dòng)，強(qiáng)化職工參與，增強(qiáng)職工消防意識(shí)和應(yīng)急處置能力，從本質(zhì)上提高單位消防安全管理效力，保證單位工程安全。