抓黨建賦動能 提能力促發展
——晉中市榆次區東趙鄉后溝村“五定五提升”書寫基層治理新篇章

□ 榆次區委組織部

一、基本情況

東趙鄉后溝村是榆次區一個有悠久歷史的古村落，總面積1.33平方公里，轄3個村民小組，現有村民110戶，264人，黨員39人，耕地840余畝。

近年來，在后溝村歷屆黨支部的努力下，針對丘陵旱垣山區人才資源匱乏、集體經濟薄弱的困境，利用古村資源，通過引進社會資本開發旅游資源，走出了一條經濟發展轉型之路，被中國民協確定為“中國民間文化遺產搶救工程示范基地”“中國古村落搶救保護第一村”。隨著時間的推移，由于市場競爭、疫情影響等因素，發展瓶頸逐步顯現。

面對嚴峻的市場考驗，后溝村進入了滾石爬坡階段，原村黨支部成員年齡老化、觀念陳舊，與解決發展瓶頸的能力不相匹配。2021年，后溝村黨組織被確定為軟弱渙散黨組織。專項行動以來，新一屆后溝村黨支部立足基層治理“誰來抓、抓什么、怎么抓”問題，堅持黨建引領，實施“五定五提升”硬核舉措，著力全面系統提升鄉村治理能力，開啟后溝新村基層治理新篇章。

二、具體做法

（一）定干部職責，切實提升依法依規履職的能力

一是選好“領頭雁”。東趙鄉黨委以村“兩委”換屆為契機，結合軟弱渙散黨組織整頓工作，通過黨委研判、黨員群眾推薦、黨員大會推選，把年富力強的“有心人”請回來，把觀念陳舊的“老好人”換下去。后溝村“兩委”班子換屆實現了學歷結構整體提升，年齡結構整體下降，特別是村“兩委”主干實現“一肩挑”的同時，學歷達到大專以上、年齡 35歲以下，村“兩委”班子戰斗力明顯提升。

二是理清“微權力”。為進一步規范村“兩委”干部履職程序，在鄉黨委的指導下，結合村情實際，細化了后溝村“兩委”干部崗位職責清單和崗位任務清單，理清了村級“微小權力”事項，構建起邊界清晰、分工合理、權責一致的基層管理體制，確保村“兩委”干部依法依規履職不跑偏、事半功倍不走樣。

三是育好“帶頭人”。村“兩委”干部積極參加區、鄉兩級各類培訓的基礎上，制定村級培訓計劃，以上級領導講、專家能人講、村干部帶頭講等形式，多頻次開展線上線下培訓，精準對接黨員群眾需求，定期組織開展法律法規、涉農政策和實用技能培訓，村“兩委”班子和全村黨員法治觀念、致富能力、為民意識進一步增強。

（二）定村務制度，切實提升村級事務管理的能力

一是村級事務“規范化”。后溝村黨支部積極推進村級事務規范化管理，嚴格落實“四議兩公開”制度，堅持重要事項、重大問題由村黨支部研究討論后按程序決定。先后制定了《后溝村集體經濟組織債權債務管理制度》《后溝村級工程項目建設議事制度》《后溝村集體經濟組織財務管理辦法(試行)》等有關制度，通過制度約束，村“兩委”干部處置村級事務的能力有效提升。

二是監督機制“常態化”。充分發揮村務監督委員會作用，實現對村“兩委”成員監督全覆蓋。推行村干部參選、履職、辭職“三項承諾”，出現承諾辭職情形按照程序辭去職務。探索建立村級風險排查、分析研判、防范化解、舉報獎勵制度機制，建立村情分析研判臺賬，做到風險隱患早預防、早發現、早報告、早處理。今年以來，共開展村級風險隱患分析研判5次、排查化解各類風險隱患20余條。通過監督機制的健全運行，村“兩委”干部責任意識明顯增強。

三是三資管理“公開化”。強化“三資”管理和風險管控，將大小權力全部裝進籠子里。建立公開透明的管理體系，明確公開事項目錄，每季度定期公開相關村務、財務數據，接受村民監督，涉及村民切身利益的重大事項隨時公開，群眾對村級事務管理的知情權、參與權和監督權得到有效提升。

（三）定網格體系，切實提升鄉村社會治理的能力

一是“三級網格”強治理。后溝村黨支部健全完善了“黨支部—網格黨小組—黨員聯系戶”三級網格組織體系，推動村“兩委”干部、村民小組長、農村黨員等擔任兼職網格員，并把臨時黨支部、黨小組建在網格上，不具備條件的相鄰網格實現聯建，充分發揮出黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是“劃細劃小”精管理。后溝村黨支部綜合考慮人口規模、村情地貌等因素，堅持安全、快捷、可操作原則，因地制宜劃細劃小“微網格”。形成支部網格1個、黨小組網格3個、黨員微網格12個，確保戶戶有人聯系，事事有人辦理。

三是“四項制度”保長效。探索建立信息采集、治安管理、協調群眾、激勵獎懲等4方面網格化服務長效機制，將人員管理、環境衛生、疫情防控、信訪維穩、隱患排查等村級事務全部納入網格管理事項，確保網格化服務管理工作正常有序推進。

（四）定服務項目，切實提升服務基層群眾的能力

一是下沉式服務“零距離”。后溝村黨支部堅持把服務群眾作為工作的出發點和落腳點，圍繞群眾“急難愁盼”問題，不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動。在后溝新村小區建立黨群服務驛站，驛站功能包含黨建政策宣傳、社情民意收集、村民說事議事等功能，為新村110戶260余村民提供“零距離”服務。

二是一站式服務“零跑腿”。后溝村黨支部積極構建“一堡壘五中心”治理模式，鞏固拓展黨群服務中心標準化建設成果，把土地、社保、民政等業務納入便民服務中心集中受理辦理，需要鄉鎮或區級處置的，進行集中“上傳下送”辦理，實現服務群眾“零跑腿”。

三是滴灌式服務“零障礙”。推行農村黨員積分制管理，落實黨員干部幫辦、領辦、代辦和志愿服務機制，讓全村黨員“事事比服務，處處作表率”。針對貧困監測戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群，建立關心關愛臺賬，精準滴灌落實各項幫扶政策，打通群眾辦事“最后一米”，實現服務群眾“零障礙”。

（五）定產業路徑，切實提升帶領群眾致富的能力

一是金蟬脫殼，破繭成蝶。通過產權置換，解決了村民美好的居住需求與古村保護約束的矛盾。村黨支部引入開發公司，投資6800萬元建成后溝新村，并配套建設了中國民間文化遺產搶救工程紀念館、黨群服務中心、日間照料中心等，村民居住品質極大地提高。為破解集體經濟發展后勁不足的難題，后溝村黨支部搶抓機遇，通過將村集體原有的“古村廟宇、樹木、公共設施、古宅老院”等集體經營性資產折價為后溝村股權入股公司，占比13.3%的股權，每年保底分紅收入13余萬元。

二是無中生有，點石成金。通過土地流轉，解決了村民穩定的增收需求與土地利用不足的矛盾。村黨支部流轉土地400余畝，建設農業綜合體和傳統農耕體驗園，通過集中管理，規模化經營模式，吸納村民參與生產、管理、服務等各個環節，讓村民既能出租土地收租金，又能長期務工掙薪金，還可以回古村兼做旅游生意賺現金，新村多余的房子還可以辦客棧、開飯店。渠道增多、收入翻番，土地的利用效率極大提高。

三是拋磚引玉，筑巢引鳳。通過騰籠換鳥，解決了村民豐富的文化需求與民俗遺產散落的矛盾。按照“民宿、民藝、民樂、農博、影視、研學”的整體規劃對古村進行修整和布展。將村民騰出來的院落進行原樣修復后，邀請相關的非物質文化遺產傳承人入住，進行非遺作品的制作、展示、體驗。村民還可以無償回到自己的老院，按傳統文化方式居住、生活，將傳統的民俗保留下來。公司還在古村舉辦民俗表演、文藝比賽、技藝展示、農耕體驗等活動，村民既是參與者，又是受益者，極大地豐富了村民的精神文化生活。

三、取得成效

一是黨的領導地位和核心作用進一步強化。通過專項行動的扎實開展，后溝村逐步構建起以黨支部為領導、村民自治和村務監督組織為基礎、村集體經濟組織為紐帶、駐村企業共治的農村治理組織體系，建立健全了配套制度，確保了村黨支部對農村組織建設、經濟發展及社會治理的有效決策和絕對領導，鄉村治理呈現出“眾星拱月”之勢，村黨支部的組織力、凝聚力、號召力和向心力明顯提升。比如，今年疫情防控工作中，黨支部書記一線指揮，班子成員全體上陣，黨員和入黨積極分子主動服務，確保了后溝村防控卡口、核酸檢測等有序開展，為全鄉疫情防控工作做出了積極貢獻。

二是村集體經濟得到進一步發展壯大。后溝村以專項行動為契機，積極整合村集體資產、資源、資金等要素，通過產權置換、土地流轉、騰籠換鳥“三條路徑”，解決了農村經濟發展、歷史文化保護與土地開發不足等突出矛盾，有效開發利用土地資源、引入資產資本，形成了“村集體+公司+農戶”的發展模式，既對古村遺產進行了有效保護，又發展壯大了村集體經濟。目前，后溝村集體經濟收入突破30萬元。此外，后溝村黨支部依托景區資源，創新拓寬村民增收渠道，大力建設占地60余畝的采摘園區。項目推進前期，群眾對拱棚收入預期信心不足、參與積極性不高。面對困難，后溝村黨支部迎難而上，支部書記多方協調，村“兩委”成員帶頭承包，黨員包戶提供技術保障，有效帶動村民參與，建成拱棚17座，預計人均增收1萬元。

三是村民幸福感獲得感安全感進一步增強。全面實行農村黨員積分制管理，充分調動起普通黨員服務群眾的積極性。村干部崗位職責清單、崗位任務清單的建立和村干部履職行為負面清單的嚴格執行，構架起后溝村責任落實體系，一批村民最關心的問題得到有效解決。農村監督網絡的織密，有效箍緊了村干部的“小微權力”，強化了村務監督委員會作用，廣泛發動村民參與監督，群眾獲得感和滿意度顯著提升。比如，現在的后溝村是由原后溝村、張家莊、劉家莊3個自然村合并而成，張家莊、劉家莊作為被合并村，村民融入感不強、參與村內事務積極性不高，后溝村黨支部以解決群眾切身利益問題為切入點，組織干部黨員深入張家莊和劉家莊，逐戶排查去年汛期中被暴雨損毀的房屋，幫助加固修繕，在消除安全隱患的同時，消除了村與村之間的隔閡，拉近黨群、干群、村民之間的關系，開啟了三村融合發展的新征程。

后溝村黨支部通過實施“五定五提升”硬核舉措，突破發展壁壘，蹚出以后溝村為代表的丘陵旱垣山區高質量發展新路，帶動東趙鄉各村集體經濟整體提升，全鄉14個村集體經濟全部達到10萬元以上，7個村達到20萬元以上，基層治理能力的提升帶動了集體經濟長足發展和村民致富增收。