如何做好建筑工程項目全過程造價管理

陳偉煌

（廣州市順景工程造價咨詢有限公司， 廣東 廣州 511466）

建筑工程造價不是始終不變的， 而是伴隨著項目的開展呈現出復雜性、 多變性特征， 造價管理貫穿于項目建設始終， 即項目建設全過程， 呈現出動態化變化趨勢。 建筑工程項目造價控制， 會受到市場經濟狀態、 施工建設情況等多重因素的影響， 繼而導致出現超預算問題， 影響項目經濟效益。 據查閱資料可知，建筑工程項目在決策設計階段、 施工階段對工程造價產生影響的概率分別為： 40% ～75%、 5% ～25%。因此， 在建筑工程項目造價管理上結合建筑工程施工特點， 深入到每一階段， 突破管理瓶頸， 準確把控工程量， 將各個階段造價發生額把控在允許限額內， 糾正偏差， 減少造價風險， 以實現工程分項投資目標，繼而達到工程預期目標， 切實保障工程建設的經濟與社會效益。

1 建筑工程項目全過程造價控制實施中存在的問題

1.1 投資決策階段的問題

據相關研究表明， 建筑工程項目投資決策階段耗資占據總成本的0.5%～3%， 屬工程造價的源頭， 更是進行工程造價的起點， 在全過程造價控制上起到統領全局的作用。 但是近年來建筑工程項目在投資決策階段造價控制上卻存在著如下問題： 一是前期準備不充分。 為縮短建設周期， 一味地壓縮投資決策時間，緊迫的時間導致前期準備工作不細致、 不深入、 不充分， 投資預測不精準， 如， 未能深入施工現場了解水文地質條件， 對施工材料設備價格了解不清晰， 可行性研究報告編制與實際不符， 投資估算不準確。 二是缺乏數據支撐， 技術人員不夠， 估算漏項頻現， 導致投資估算可信性缺失。 三是有些建設單位為確保項目被批準， 引發 “釣魚工程”， 又影響了估算的準確性。

1.2 設計階段的問題

相關資料顯示， 建筑工程項目中設計階段耗資占據整個工程成本的1%以下， 但對于工程造價的影響高于75%， 所以加強設計階段的造價控制對于全過程造價控制具有重要意義。 在設計階段的造價控制存在如下問題： 一是制度建設不完善。 有些建設單位未針對設計階段工程造價控制建立完善的規章制度， 導致設計階段造價控制缺乏可行性指導， 造價人員不能與設計人員進行深入溝通， 二者各行其事， 工作協調性缺失， 未能充分進行設計方案的造價對比分析， 無針對性造價管控對策， 造價控制權責利不明確。 二是設計圖紙質量有待提升， 有些設計單位人員專業素養良莠不齊， 無法滿足大規模、 復雜性建筑工程項目的設計需求， 工程設計圖紙質量不高， 其中錯漏碰問題突出。

1.3 招投標階段問題

一是招投標未能切實遵循市場規律， 有些項目在招標工作上盲目低價。 如， 有些地方使用最低投標價法， 由低到高進行報價， 依據此順序評審投標文件，通過評比選出3 個投標人， 繼而選定最適宜中標人，此投標模式下導致施工企業在投標上盲目采取“低價入圍、 高價索賠” 之策。 二是評標體系不合理。 建筑工程項目招投標是一項雙向選擇的過程， 盡管近年來對于投標評標設定了諸多規范， 但其中缺陷諸多。如， 評標專家在評估招投標上偏于主觀； 抑或評標中有較多的定性因素， 而定量因素較少， 定性與定量未能有效結合。 三是惡意競標等問題突出， 有些企業為達到中標目的， 在投標報價上不切實際盲目低價， 有些中標方中標后又對工程項目進行層層轉包， 從中牟利， 埋藏下諸多質量隱患。

1.4 施工階段問題

建筑工程施工階段是項目建設的中心環節， 此階段中投資被“物化”， 因此， 該階段的造價控制可為建設方節約成本， 提高利潤， 對發承包方利益進行調節， 規范承包方行為。 但是， 建筑工程項目施工階段涉及內容較多， 存在諸多問題。 一是現場簽證管理不到位。 建筑工程施工現場存在隨意簽證、 簽證手續和資料不完善等問題， 導致簽證內容不規范； 簽證遺漏， 簽證不及時， 內容不規范， 附圖與相關資料不完善； 重復或交叉簽證問題， 這些問題主要存在于土方挖運、 工程拆遷等分項目上； 有些簽證工作未能做到“邊發生邊核實邊簽證”， 后期雖可以補辦簽證， 但僅靠回憶完成， 使得簽證準確性不足。 二是有些施工單位工程造價出現續保問題， 違背工程量計算規則， 導致重算或多算問題。 有些施工單位違背定額規定， 在定額上出現高套、 錯套等問題。

1.5 竣工結算問題

竣工階段造價控制常被稱為造價管理終點站， 然而很多工程造價未能被如實反映， 未能有效規范工程預結算的審核， 導致工程量多算， 錯套定額， 虛假簽證、 費用高取等問題。

2 建筑工程項目全過程造價控制的有效措施

2.1 決策階段造價控制

決策階段的投資決策與各項經濟指標關乎整個建筑項目工程造價。 決策階段造價控制需要基于市場需求選定投資決策項目， 對工程進行全面深入的調查研究， 結合建筑工程特點， 對投資估算、 投資風險、 工程盈利與償還能力等指標進行深入分析擬定， 擬定科學化可行性研究報告。 針對建筑工程項目實際做好投資估算與預算， 使計劃成本更為貼合實際成本， 減少兩項成本間的誤差， 對其誤差進行有效控制， 隨即制定風險評估報告， 編制針對性的預案， 幫助施工建設規避風險。 在進行投資估算上， 要多角度、 多層面、全方位地考慮問題， 確保投資估算的合理性與準確性。

例如， 某拆遷安置房工程， 建設方式為集中新建， 為棚戶區改造工程， 項目占地面積82159.9m，總建筑面積253694.43m， 本項目共建20 幢13 ～17層高層住宅， 每幢住宅配置地下一層及地下配套用房。 結合工程實際， 甲方通過優化建設設計方案， 將造價控制在恰當范圍內。 本工程在決策階段上要基于規劃允許的控高、 容積率等條件下， 根據項目實際要求布置設計方案， 確定項目住宅配置上， 主要為17層小高層住宅， 及13 層底層配套用房， 其中高層結構設定為框剪結構， 底層結構設定為框架結構。 在工程總投資估算的編制上參考已有建筑， 地面工程參照類似結構， 基礎工程參考建筑工程周邊已建項目的地質地形條件與基礎形式。 此外， 由于本工程為拆遷安置房建設， 應考慮到土地、 房屋征遷費用。 同時， 對于預備期與建設期利益要與企業資金情況相結合確定資金計劃， 確定估算費用。

為避免決策預估上出現疏漏與錯誤， 可基于技術與經濟評估， 結合BIM技術進行施工場地調查， 工程建設預測、 研究、 計算等， 設定最佳施工計劃。 對于工程項目成本的控制， 應確保決策標準化， 估算準確化， 減少估算錯誤。 對于擬建項目， 還要考慮到不同影響因素， 制定多種方案， 利用動態分析法對不同方案進行比較分析， 降低工程造價， 進行技術論證， 結合經濟評價， 選定兼具可行性與性價比的投資決策方案。 此外， 在我國當前大力構建環境友好型社會背景下， 建筑工程決策階段要充分顧及到建筑工程所產生的環境效益， 在實地勘查中明確空氣或噪聲污染等環境污染狀況， 制定針對性的應對方案， 切實保障工程建設所產生的環境效益。

2.2 設計階段造價控制

建筑工程項目設計階段在造價控制上可實現“小投入、 大產出” 的效果。 首先， 通過設計招標提升設計方案的合理性、 科學性、 實用性、 經濟性。 以公平公正的招投標甄選設計單位， 確保選擇資質佳、 水平高的設計單位， 避免建筑領域腐敗問題。 設計招標時可先由投標方編制企業定額， 便于做好成本核算。 對于招標方的工程量清單應確保簡潔明了， 為監理工程師計量奠定基礎， 推進造價工程師結算進程。 其次，基于實際調查設計施工圖紙。 為保證設計圖紙的適用性、 合理性與科學性， 在施工圖設計之前應開展實地勘查， 掌握建筑工程施工場地實地特征， 明確建筑工程建設制度， 掌握人文環境特點， 關注市場行情。 在勘察工作上， 應立足于區域實際， 選擇適當勘探點，確保勘探數據的真實性與準確性， 以便于全面把控地下結構情況， 保證后續施工的有序開展。 實地勘查上， 要全面掌握地下狀況， 如地下軟弱土層、 地下管線等， 可基于BIM 技術開展4D/5D模擬試驗， 為方案圖紙的設計提供可靠的決策建議。 基于上述勘查結果設計施工圖紙， 是施工圖紙符合施工實際狀況。 此外， 在設計方案上還要保證節能性、 環保型與安全性， 為后期施工提供保障。 由于施工中的設計變更會直接導致工程成本的增加， 因此， 在設計方案上應充分考慮建筑工程的功能性， 考慮到施工過程中的實際要求， 有針對性地制定施工方案。 第三， 打通設計與勘查單位間的消息壁壘， 加強參建各方的信息共享與交流。 倘若設計與勘察單位之間沒有進行全面的溝通交流， 兩單位信息不能及時的互通與傳遞， 會導致設計缺乏可靠依據。 在設計中還要保證施工、 監理部門充分參與其中， 綜合分析評判設計方案， 針對設計中的不足與疏漏問題， 應及時進行設計變更， 減少后期返工與設計變更， 防止后續施工變更導致更多的經濟損失。 最后， 要對設計方案進行深入優化， 降低成本消耗。 對于多個方案開展綜合性、 全面性對比， 甄選性價比高、 科學合理的方案。

2.3 招投標階段造價控制

1） 嚴格按照法律法規做好招投標工作。 建筑工程項目招投標工作要嚴格遵循法律法規相關規定， 提高招標的公平性公開性與公正性， 嚴防暗箱操作等行為。 綜合調查競標企業， 主要針對企業資質、 企業綜合實力、 曾參建項目。 確保競標企業資質契合于工程建設實際要求； 2） 完善工程量清單編制。 首先， 做好經濟指標分析， 管理人員要深入了解工程情況， 掌握設計圖紙內容與意圖， 如材料預算單位、 施工技術規范、 工程取費標準、 各部位工藝、 工程量計算規則， 對工程量清單進行科學化編制， 保證招標控制價。 為保證工程量清單的完整性、 準確性上， 確保工程量清單符合招標控制價。 在提升工程量清單完整性上， 要進一步完善工程量清單文件， 確保文件內容的完備， 如， 要確切標注工程類別、 施工方案、 材料價格來源、 施工特征、 工程量編制依據等， 例如， 確定抹灰級別及其不同的使用用途， 防止出現歧義。 在提升工程量計算準確性上， 主要運用案例分析法， 綜合審查工程量清單計算結果， 分析查對工程量清單中的含量指標。 對于過大的指標差值問題， 針對指標含量做好糾偏調整， 針對工程量漏算、 錯算、 重算等問題進行妥善解決。 例如， 在主墻間凈面積計算上， 有沒有將應該扣除的面積減去， 有沒有根據實際面積對塊料面層進行計算。 在提升綜合單價組價準確性上， 要確保工程量清單與綜合單價組價單價的協調統一關系， 避免招標文件脫離于工程量清單， 選擇適宜的材料計價方法， 對于材料變化的情況做好詢價， 可借助軟件工具進行計價， 提高數據處理效率， 提高統計計算精確度； 3） 秉持嚴格的評標制度。 嚴格監督評標活動， 推進評標活動規范運行， 保證評標環境的公平公正， 確保評標工作有序開展。 在投標文件的審查上， 應突出重點， 如工程量的審查， 避免多算、 錯算、 漏算等問題， 對分項工程內容的審查， 避免錯算、 錯套或重復計算等問題； 對取費費率的審查， 避免高取多算。 在此過程中要嚴格遵守評標制度， 明確招標合同價；4） 做好合同簽訂管理。 招、 中標人在合同的簽訂上， 基于招標文件進行， 同時結合投標問價， 按照法律法規監管合同的履行， 確保合同價高于中標價。

2.4 施工階段造價控制

1） 合理編制施工組織設計。 施工階段要將設計圖紙轉變為工程實體， 在施工組織設計上要契合于施工要求， 還要考慮到工程的合理性與經濟性， 避免人力、 材料與機械設備的閑置與浪費。 施工過程中收集相關資料， 如， 材料采購價格、 人工費用等， 工程實際額與目標額進行分析對比， 分析其中的造價偏差，厘清其原因， 基于二者偏差落實造價控制措施， 例如， 對材料采購計劃、 施工工序、 機械設備的配置等進行調整； 2） 嚴格現場簽證管理。 根據合同約定開展簽證管理， 完善原始資料管理， 對于非施工方原因引起的簽證， 抑或簽證內容不匹配施工日記的， 簽證項目單價高于原預算單價10%的， 應由建設單位進行復核。 對于工程變更， 應做好變更與索賠管理， 管理人員在簽證上應根據相關程度進行實地考察、 核實工程量等， 資料報告應留底， 將其作為驗收憑證；3）嚴格審核好施工的量， 把控好施工的質。 審核人員應具有一定的施工經驗， 正確理解定額， 精確計算工程量， 同時， 具備談判與溝通技巧； 4） 開展施工動態化管理。 施工過程中可實施凈值法， 全面分析施工實際與施工計劃之間的費用偏差、 進度偏差等， 并及時落實應對措施； 5） 加強對隱蔽工程的管理， 如基礎施工階段中泥漿運輸， 施工組織設計中垂直運輸機械設備應用情況； 6） 做好索賠事宜。 工程變更上， 要明確責任主體， 基于合同條款， 提交索賠申請需在工程變更28d 內， 有效規避風險。

2.5 竣工階段造價控制

合同審查上， 對后續合同補充文件進行審查， 明確其與招標文件內容的一致性， 根據合同條款明確計價定個與結算方法， 確定結算范圍， 明確分包單位施工內容。 在工程量審查上， 要基于圖紙設計內容， 結合工程量計算規則， 結合對工程量進行復核， 復核憑證主要為竣工圖， 簽證文件等。 在審查設計變更與現場簽證上， 基于現場簽證文件調增核減工程量清單，對于因施工方原因導致的報價問題， 抑或不合規、 不合法、 手續不齊全的簽證等可不予承認。 在審核定額套用上， 根據項目預算定額文件， 主要審核定額套錯、 計算規則是否合規合理等問題。 對于隱蔽工程，要定期組織查驗， 定期檢查工程中的各項隱蔽工程，做好審核與記錄， 確保隱蔽工程的實際工程量契合于竣工圖。

3 結語

現代建筑工程朝向高層化、 大規模方向發展， 其工期長、 工藝復雜、 投資較大， 工程造價管理難度大， 建筑工程造價具有諸多不確定因素， 在工程造價管理上易受到市場、 政策、 經濟等外部環境的影響，因此， 對于建筑工程造價管控復雜多變， 建設單位應對工程項目進行全過程、 動態化的造價管控， 提升全員造價控制意識， 圍繞全過程造價管理， 立足于時間維度、 空間維度落實有效的管控措施， 多部門協調配合， 將工程造價控制落實于項目投資決策、 設計、 招投標、 施工、 竣工各階段， 建構全程化造價管控體系， 提升工程造價管控的實效， 助力建筑工程項目的有序開展， 幫助建筑企業實現投資效益最大化， 保障工程建設質效的前提下提升建筑企業利益， 全方位促進建筑工程經濟效益與社會效益的雙向提升。