多中心治理下社區(qū)公共文化服務建設路徑研究

吳 美

(天津商業(yè)大學，天津 300134)

一、引言

十八大以來，黨中央和政府高度重視社區(qū)公共文化服務，多次出臺相關(guān)政策來完善社區(qū)公共文化服務。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見?指出將公共文化服務納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。十九大報告進一步強調(diào)，要深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，滿足人民過上美好生活的新期待。

全國各地就社區(qū)公共文化服務建設展開了實踐，總結(jié)了不同的經(jīng)驗，但是普遍強調(diào)多元主體的力量。社區(qū)作為公共文化服務的“最后一公里”，直接面向社區(qū)居民的基本文化需求，社區(qū)公共文化服務建設效果直接影響群眾幸福感和獲得感的提升。隨著人民生活水平的提高，居民文化需求多樣化、個性化特征日益明顯，如何滿足居民多樣化的文化需求，這需要緊密結(jié)合時代特征和新的理論分析視角。多中心治理理論認為公共服務的供給主體不應該是單一的，強調(diào)治理主體是多元化的，政府要和其他主體相互協(xié)作、平等協(xié)商。因此，依據(jù)多中心治理理論，分析多中心治理應用于社區(qū)公共文化服務建設的適用性，了解社區(qū)公共文化服務目前面臨的困境，明確在社區(qū)公共文化服務中多元主體應承擔的任務，從多元主體發(fā)揮的不同作用出發(fā)，提出如何更好建設社區(qū)公共文化服務的對策具有重要的實踐價值。

二、多中心治理在社區(qū)公共文化服務建設中的適用性

多中心治理理論由美國學者奧斯特羅姆夫婦提出，是由經(jīng)濟領(lǐng)域的“多中心”一詞演化而來，理論的提出是為了解決公共事務治理問題。多中心治理理論主張建立平等對話的協(xié)商機制，反對政府或者市場單一主體供給公共服務，多方力量的民主協(xié)作、合作共贏、協(xié)同共治有利于推進公共政策的執(zhí)行，最大化整合資源。因此，可以將多中心治理理論應用于社區(qū)公共文化服務建設，而且具有較高的適用性。本文從激發(fā)社區(qū)公共文化服務建設主體的活力和改善社區(qū)公共文化服務供給的質(zhì)量這兩方面來分析其適用性。

多中心治理能夠激發(fā)社區(qū)公共文化服務建設主體的活力。多方力量的加入打破了以往僅由政府單一主體供給的局面，推動市場、社會等力量參與進來，為社區(qū)公共文化服務建設注入了新鮮血液，帶來了新的思路和服務方式。而且各方有了表達利益訴求的渠道，改變了地位不平等局面，有權(quán)參與公共文化服務建設。通過多個主體平等對話、友好協(xié)商，激活了社區(qū)公共文化服務的發(fā)展動力。

多中心治理能夠改善社區(qū)公共文化服務供給質(zhì)量。當前居民文化需求呈現(xiàn)差異化、個性化特征，隨著生活水平的提高，居民對文化的要求也越來越高。供需不匹配、供給無效的局面時常發(fā)生，如何提高社區(qū)公共文化服務的質(zhì)量是擺在政府面前的一道難題。通過引入市場、社會等力量參與，打破社區(qū)公共文化服務建設原有權(quán)力格局，政府轉(zhuǎn)變職能與角色，對市場和社會力量更多起著監(jiān)督作用。市場和社會力量有著天然的資源配置優(yōu)勢，重視效率和成本管理，有利于提高公共文化服務供給效率和質(zhì)量。

三、社區(qū)公共文化服務面臨的困境

在政府的高度重視下，社區(qū)公共文化服務建設如火如荼地進行，取得了一些成效，但是仍然存在一些不容忽視的問題，值得我們?nèi)シ治觥?/p>

(一)缺乏專業(yè)文化建設人才

由于資金限制以及政府對社區(qū)文化建設人才重視程度不夠等，社區(qū)公共文化服務工作往往是兼任的。社區(qū)工作者事務繁多，往往很難處理好本職工作與公共文化服務工作的關(guān)系，于是優(yōu)先完成本職工作，而不重視公共文化服務工作，很有可能形式化地完成，這不利于公共文化服務工作高質(zhì)量開展。而且社區(qū)缺乏專業(yè)的文化建設人才，社區(qū)工作者缺乏專業(yè)的知識和技術(shù)水平，因此不能在公共文化服務發(fā)展上提供專業(yè)的指導建議。

(二)供需不匹配

居民文化需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化、差異化等特征，公共文化內(nèi)容單一、缺乏創(chuàng)新性，難以滿足居民文化需求。雖然目前一些企業(yè)、社會組織參與了社區(qū)公共文化服務建設，但是發(fā)揮的作用仍然有限，自上而下的行政化供給方式并沒有改變。政府部門沒有準確了解居民的文化需求，導致很多公共文化服務活動舉辦效果不佳。而且基層政府未意識到實施公共文化服務是自身的一項職能，更多是為了完成上級布置的任務，在了解居民文化需求上較少花費時間，造成供給和需求不相匹配。而且為了減輕工作負擔，公共文化服務活動重復上演時常發(fā)生，這大大挫傷了居民參與公共文化服務活動的熱情和積極性。

(三)居民參與意識不強

由于生活節(jié)奏加快，單位制的解體，社區(qū)居民之間交流較少，情感聯(lián)系較為淡薄。而且隨著科技的發(fā)展，居民更傾向于利用科技來滿足自身的文化需求。例如，在手機上觀看電子書和文藝表演等。對社區(qū)公共文化服務設施和社區(qū)組織的各種公共文化服務活動不感興趣，參與熱情低。加上個體化意識越來越強，很多居民認為社區(qū)公共文化服務建設是屬于政府的事。特別是年輕人群體，由于受到文化活動舉辦時間與自身上班時間沖突等多種因素影響，他們與社區(qū)公共文化服務建設基本無交集。這很容易造成參加社區(qū)公共文化服務活動的經(jīng)常是同一批人，而且是老年人，社會公共文化服務沒有完全覆蓋社區(qū)居民，更沒有體現(xiàn)其建設的真正意義。

四、多中心治理下社區(qū)公共文化服務建設主體

依據(jù)多中心治理理論，社區(qū)公共文化服務建設不僅僅依靠政府的單一力量，還需要多元主體的參與，包括社會組織、企業(yè)等力量。本文結(jié)合社區(qū)特點，界定了參與社區(qū)公共文化服務建設的三個主體，分別是政府、社會組織和居民。

(一)政府

從多中心治理視角出發(fā)，雖然將社會組織和居民納入了社區(qū)公共文化服務建設當中，但是并不意味著政府在社區(qū)公共文化服務中的作用有所弱化，政府還是要發(fā)揮其關(guān)鍵作用，承擔的職責沒有改變，要制定關(guān)于公共文化服務的相關(guān)政策和提供公共文化服務專項資金。在多方力量共同建設社區(qū)公共文化服務的模式下，政府所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，在制定公共文化服務相關(guān)政策方面，政府必須是絕對的主體。社區(qū)公共文化服務的發(fā)展要保證方向的正確性和充滿正能量，只有政府有權(quán)力制定關(guān)于公共文化服務的相關(guān)政策，要引導社區(qū)公共文化服務良性有序發(fā)展。第二，政府在社區(qū)公共文化服務中要提供專項資金。社區(qū)公共文化服務建設如果沒有財政投入，那么滿足居民基本文化需求將是紙上談兵。

(二)社會組織

社會組織作為社區(qū)公共文化服務建設的重要主體，具有靈活性和多樣性等特征。社會組織的重要作用主要體現(xiàn)在充當政府與居民之間溝通的橋梁，有利于為居民提供多樣化、個性化的公共文化服務。由于居民對于行政權(quán)威存在一定的心理距離，政府很難深入了解居民的文化需求，造成供需不匹配的局面。社會組織通過承接政府的部分社會職能，在為居民提供公共文化服務時，與居民進行溝通交流，了解居民最真實的文化需求，及時準確地向政府部門反饋，幫助政府向居民宣傳政策制度，助推居民更好地融入社區(qū)公共文化服務生活。同時，政府部門清楚居民的文化需求，結(jié)合社會組織提供服務方式靈活多樣的特征，有利于滿足居民的基本文化需求。

(三)居民

居民參與社區(qū)公共文化服務有利于發(fā)揮社區(qū)居民主人翁意識，促進社區(qū)公共文化服務長期良性發(fā)展。居民作為參與社區(qū)公共文化服務的重要個體，積極參與社區(qū)公共文化服務建設，對自身和社區(qū)公共文化服務的發(fā)展有著重要作用。對自身來說，有利于提升其文化素養(yǎng)，增強其公共精神和政治認同感。對社區(qū)公共文化服務的發(fā)展來說，居民通過多種渠道貢獻自己的力量，促進社區(qū)公共文化服務的發(fā)展。比如，擁有資源的居民可以通過捐贈物品，讓其他居民參觀，傳播無私奉獻等價值觀。有文化特長的居民可以通過加入社區(qū)文藝團隊，為社區(qū)文藝團隊的發(fā)展提供建議，指導文藝節(jié)目創(chuàng)作，為其他居民帶來精彩的文藝表演。社區(qū)公共文化服務的對象是居民，而居民則是參與社區(qū)公共文化服務建設的主體，居民要主動反饋自己的文化需求，為社區(qū)公共文化服務的發(fā)展添磚加瓦。

五、完善社區(qū)公共文化服務的對策

本文通過分析三個主體在參與社區(qū)公共文化服務建設中的重要作用，結(jié)合社區(qū)公共文化服務目前面臨的困境，為促進社區(qū)公共文化服務的發(fā)展提供相應對策建議。

(一)政府加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)文化建設人才

政府要重視專業(yè)文化建設人才，加大資金投入。政府要重視專業(yè)文化建設人才對社區(qū)公共文化服務發(fā)展的作用，社區(qū)公共文化服務關(guān)鍵還是要靠人來發(fā)展。政府要加大資金投入，引進專業(yè)的文化建設人才，充分利用其文化知識和文化技能，促進社區(qū)公共文化服務長遠發(fā)展。政府要配套相關(guān)社區(qū)文化志愿者隊伍政策和資金激勵制度，給予志愿者隊伍精神和物質(zhì)激勵，定期開展針對文化志愿者的知識講座和技能培訓。

(二)精準化居民需求

社會組織要利用自身優(yōu)勢，了解居民基本文化需求。社會組織需要不斷學習，提升自身活力，與時俱進。可以積極利用科學技術(shù)手段，建立文化需求征詢機制，精準化了解居民的文化需求，實現(xiàn)供需匹配。提高自身的組織管理能力，優(yōu)化運行模式，整合社區(qū)資源，提高自身在居民心中的公信力，有利于了解居民文化需求。而且要考慮到服務群體的特點，兼顧老年人、年輕人等群體需求，服務群體多樣化，滿足居民差異化和個性化的文化需求。

(三)調(diào)動居民參與積極性

居民自身要積極參與并知曉通過哪些渠道能夠參與社區(qū)公共文化服務活動。要主動了解所處社區(qū)公共文化服務建設現(xiàn)狀，包括取得的成績和存在的問題，為社區(qū)公共文化服務建設發(fā)表自己的看法。這樣不僅能解決社區(qū)公共文化服務建設存在的問題，還能調(diào)動自身參與積極性。但是要調(diào)動居民參與的積極性，光靠居民自身是不夠的，還需要外部力量的推動。政府要組織社區(qū)居民成立社區(qū)文藝團隊，促進社區(qū)文藝團隊的發(fā)展。社會組織做好反饋工作，讓社區(qū)居民對不同主體提供的社區(qū)公共文化服務進行效果評價，表達直觀感受。社會組織將居民意見反饋給政府，提高居民的滿意度。

六、小結(jié)

社區(qū)是公共文化服務的“最后一公里”，建設社區(qū)公共文化服務對于社區(qū)居民大有益處，對居民來說，有利于豐富精神世界，提升幸福感。這需要多元主體共同發(fā)揮作用，單靠某個主體難以有效整合資源，發(fā)揮效能最大化。政府、社會組織和居民通力合作、良好互動，在明確各自定位的基礎上進行社會公共文化服務可持續(xù)發(fā)展。