新形勢下事業單位住房公積金制度分析

孫宇卓 遼寧省安全生產服務中心

隨著全面深化改革的不斷推進，事業單位改革步伐也在不斷加快。新形勢下，適用于事業單位的會計原則、確認基礎、處理方式等均出現了明顯的變化，其中也包括住房公積金的會計核算制度，因此，事業單位應及時根據這些變化做出相應的調整，以適應政策要求，確保住房公積金制度的科學性。

一、住房公積金制度簡述

住房公積金制度是國家、集體、個人三方合理負擔住房的機制，是法律規定的重要制度，具有強制性、保障性、互助性。住房公積金制度是為了解決城鎮居民“住房難”問題而提出的，其目的是改善居民的居住條件、提升城鎮居民的住房水平。對我國現階段的實際情況進行分析發現，大多數事業單位按照國家相關規范標準的要求為職工繳存住房公積金。住房公積金制度是關系到職工切身利益的一項制度，事業單位必須給予高度重視，同時其也關系到單位自身的利益。面對這樣的情況，事業單位應動態化地了解、分析國家在住房公積金制度方面做出的調整，并以此為根據，對相關工作進行靈活調整。

二、新形勢下事業單位住房公積金制度的變化

(一)規范銀行專戶管理

為實現對住房公積金制度的進一步規范，很多事業單位的第一步是對銀行專戶管理進行規范。例如，一些省市為實現轄區內住房公積金制度的規范、體現住房公積金制度的科學性與先進性，由住房公積金管理委員會負責，對受委托的銀行進行了確定。根據中國人民銀行的規定，可供選擇的商業銀行主要包括交通銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行等。同時辦理了相關金融業務，主要包括貸款、結算等；確定了相關手續，如存繳、歸還等。這些方面的工作，為保證相關業務的實現提供了有力的支持。此外，在這些省份，每個城市的受委托銀行一般為1家或者是2家，這對于銀行專戶管理的規范有著重要的價值。

(二)規范個人賬戶管理

根據住房公積金制度的要求，事業單位應在銀行為職工開設個人住房公積金存款賬戶，用于存繳住房公積金。住房公積金管理中心需要建立住房公積金明目細賬，面對的群體是本省市內事業單位的職工，主要任務是對其住房公積金的繳存、提取等情況進行如實記錄，同時和受委托的銀行定時、定期地進行項目比對，以避免差錯問題的出現。就現階段來說，大多數住房公積金管理中心采用了專卡、專折，這為賬目的查詢、核對提供了一定的便利條件。

(三)加強監督管理力度

新形勢下，為實現事業單位住房公積金制度的規范，各省份紛紛加強了監督與管理力度，采取了嚴格的監督管理措施。針對住房公積金，承擔監管職責的部門主要包括中國人民銀行分行、住房和城鄉建設廳、財政廳等，各部門均按照法律所賦予的管理權限、嚴格遵循相關規范制度的要求，對住房公積金賬戶進行監督、管理。同時，受委托的銀行也承擔著一定的監督職責，主要是對相關行為進行監督。

三、新形勢下事業單位住房公積金制度的問題

(一)會計資料存在問題

相關會計資料存在著一定的缺陷與不足，是該制度存在的主要問題之一。隨著全面深化改革的推進，我國不斷對相關政策進行調整，住房公積金的相關政策也處于不斷變化的狀態下，事業單位為職工繳存的住房公積金無法被準確反映出來，同時也無法及時進行追溯調整，這樣一來，隨著時間的推移，問題越積越多，同時資金核算面臨的難題也不斷加大。相關會計資料存在的缺陷，會導致住房公積金會計核算難度的進一步加大。

(二)在會計處理方面單位存繳部分的問題

按照相關政策的要求，新形勢下，事業單位需要為職工繳納住房公積金，一般是按照各省份規定的比例進行繳納，并要開展相應會計處理。但實際進行會計處理的時候，一些事業單位并未按照規范的要求開展。具體來說，沒有將為職工繳納的住房公積金計入相應的會計賬目，導致其會計信息與實際不符。之所以出現這種現象，原因可能是多方面的，例如，一是會計計算方式有著一定的問題；二是事業單位為實現經濟效益的提高而未將住房公積金計入相應的會計賬目。但是不管是哪種原因，這種做法均會導致事業單位的這部分資金變化無法通過會計核算反映出來，進而使其凈資產被高估，不能真實展示其實際資產能力。

(三)在會計處理方面個人存繳部分的問題

對新形勢下事業單位的住房公積金制度進行分析發現，住房公積金是由事業單位繳納、職工自身繳納兩部分存繳組成。在會計處理方面存在的問題，除了上文提到的單位存繳部分之外，在體現在另一個部分即個人存繳方面上。具體來說，在個人繳存的住房公積金部分的會計項目，即“其他應付款—應交公積金”中，通常不被借記處理，這就會導致單位賬面負債被虛擬增加。事業單位資產指的是，屬于事業單位自己的、在一定時間內可以為事業單位帶來收益的資產，住房公積金不符合這一要求，其不是事業單位的資產。這樣的前提下，如果事業單位在進行會計處理的時候，將住房公積金管理中心所代表的資產計入資產明細中去，則會導致財務會計的真實性無法得到保障。

四、新形勢下事業單位住房公積金制度的優化思路

(一)優化會計處理方式

新形勢下，事業單位住房公積金制度還存在著一些問題有待解決，尤其是在會計處理方面，單位存繳部分、個人存繳部分均有著一定的問題。面對這樣的問題，加快對會計處理方式的優化與改進，是優化住房公積金制度的有效思路之一，應盡快探討具體的優化路徑。在實際對會計處理進行優化的時候，可以從兩個方面入手，一是對代扣代繳的會計處理進行改進，二是根據核算需要增加會計科目。

首先，代扣代繳的改進。在改進代扣代繳的會計處理方式時，應結合事業單位的實際情況，有針對性地進行變革。例如，針對“其他應付款—應交公積金”這一會計科目不被借記處理的問題，事業單位可采取轉平處理的方法予以解決。同時，事業單位在核算本單位住房公積金的時候，應注意充分發揮輔助賬的作用。借助輔助賬薄，對事業單位住房公積金的繳存、支取等情況進行真實記錄，便可以將資金增減情況如實反映出來，保障住房公積金核算的準確性。

其次，適當增加會計科目。隨著住房公積金改革的推進，當前事業單位在住房公積金核算方面的問題逐漸暴露出來。為了能夠更加方便、快捷地開展住房公積金核算工作，事業單位可以根據實際情況適當增加相關會計科目。例如，在以前的會計制度中存在著兩個公積金方面的科目，即“個人住房公積金”與“繳存公積金”，前者屬于負債類，后者屬于資產類。在增加會計科目的時候，可以考慮將這兩個科目重新加回，以滿足事業單位有效管理住房公積金、準確核算住房公積金的需求，同時也不會給反映事業單位資產、負債的會計資料的準確性帶來一定的負面影響。

(二)提高制度執行能力

新形勢下，我國住房公積金制度正處于時刻調整、完善的過程之中，事業單位必須認真執行相關制度，提高自身制度執行能力。事業單位可以從以下幾個方面入手：首先，針對住房公積金，事業單位應當將其列在相應費用與預算中，以提高會計處理的可靠性，避免差錯問題的發生。其次，針對住房公積金，事業單位應當嚴格按照相關規定的要求，在規定時間進行匯繳。同時，需要注意的是，在實際進行匯繳的過程中，應根據職工姓名設置相應的輔助賬簿，按期與住房公積金管理中心核對，確保輔助賬簿中記錄的信息真實準確。最后，應認識到，住房公積金的所有權是屬于職工的，但是在與住房公積金管理中心進行結算時，產生的本金與利息則屬于事業單位，應將其納入到負債項目中去。事業單位與職工結清的時候，再沖減負債項目。需要注意的是，事業單位在進行會計處理的時候，不可將其作為支出。新形勢下，在對住房公積金制度進行執行過程中，事業單位還存在著一定的問題，為解決這些問題，必須正確認識問題并找出問題發生的原因，并采取有針對性的解決方法，從而切實實現制度執行能力的提高。

(三)利率調整的相關建議

新形勢下，為實現事業單位住房公積金制度的完善與優化，還要對相關利率管理政策進行適當調整。關于利率管理政策調整，筆者通過借鑒前人經驗并結合工作實踐，提出以下幾項建議，有不當之處，敬請方家指正。

首先，對存款利率政策進行調整。現階段我國住房公積金采取的是低存低貸政策，住房公積金追根究底是為使用者也就是職工服務。對于需要購房的職工來說，這種政策可以滿足其需求。但是對于長期不使用住房公積金的繳存者來說，這種政策會造成其在存款利息出現一定的損失，從而挫傷其繳納積極性，也容易出現套取、騙取住房公積金的現象，增加了隱患，無法體現制度的先進性。通過對制度進行深入研究與分析可以了解到，互助性、保障性是住房公積金的主要特征，這也是其得到廣大職工群體認可與青睞的主要原因之一。充分考慮這一點，并根據中國人民銀行的市場利率，對住房公積金的存款利率進行適當調整。例如，可以使其與市場利率持平。采取這樣的調整方法，有利于提高住房公積金的利息增值收益，從而激發人們繳納的積極性。具體來說，對于長時間不使用住房公積金的賬戶，可以將其與銀行存儲掛鉤，與戶主交流溝通、征詢意見及其實際情況，充分考慮時間長短，科學確定住房公積金的利率，即根據住房公積金的存儲年限，對存款利率進行劃分。如果住房公積金的存儲年數在10年以上，則可按照市場利率中的3年定期利率，使住房公積金搖身一變，成為職工的一項長期投資。通過這樣的方法，可以提高人們的繳存積極性，解決當前存在的繳存積極性不高的問題。

其次，對貸款利率政策進行調整。現階段我國住房公積金采取的是低存低貸政策，正是由于貸款利率低于市場利率。因此，受到了職工的認可與青睞。但是隨著近年來住房公積金制度以及市場利率的調整，住房公積金的貸款利率與商業銀行貸款利率之間的差距正在不斷縮小，這無疑降低了住房公積金在貸款方面的優勢。面對這樣的情況，應對住房公積金的貸款利率進行適當調整、合理降低，從而促進住房公積金制度的改進與優化，抵消由于住房公積金貸款額度小、手續繁瑣、申請門檻高等問題而使職工出現的不滿情緒，提高職工的繳存積極性。此外，對貸款利率政策進行調整的同時，還要對利率變更標準進行適當調整。對事業單位職工的實際情況進行調查發現，有購房需求的職工對住房公積金的貸款利率有著多樣化的需求。例如，低收入職工的購房標準通常是90平方米，希望住房公積金的貸款利率更低；中等收入職工的購房標準較高，住房公積金的貸款利率與政策持平也不會對這部分人群產生太大的影響。針對低收入職工，可以采取提高利息津貼、降低利息的方法，等到其情況好轉后再對利率進行適當調整。

五、結語

綜上所述，新形勢下，事業單位住房公積金制度出現了一定的改變，例如，銀行專戶管理得到了規范、個人賬戶管理得到了規范、監督管理力度得到了加強等。但也面臨著一些問題，主要包括會計資料存在問題、在會計處理方面單位存繳部分的問題、在會計處理方面個人存繳部分的問題等。面對這樣的情況，應采取優化會計處理方式、提高制度執行能力、調整住房公積金利率等一系列措施，對事業單位住房公積金制度進行優化，以保障住房公積金制度的先進性。