高校繼續教育公共服務合作的歷史與發展方向

黃 鵬，吳 偉

（江蘇科技大學商學院，江蘇蘇州 212000）

關鍵字：高校；企事業單位；繼續教育

引言

習近平總書記在2017 年十九大報告中明確指出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”；在2020 年的十九屆五中全會中進一步將“建設高質量教育體系”作為“十四五”時期發展目標。“全民受教育程度不斷提升”的教育體系建設任務意味著包括繼續教育在內的全社會教育體系必將成為未來五年乃至更長時間內的工作重點。高校作為繼續教育供給側重要支撐性力量，自新中國建國以來，就在中國繼續教育體系中扮演著不可替代的作用。不過隨著技術與社會的發展，以民間企業為主體的各類型繼續教育機構和以在線教育為主要形式的新繼續教育模式不斷豐富著社會成員參與繼續教育的渠道與方式。在時代的沖擊與挑戰下，高校繼續教育如何在發揮自身優勢的基礎上與新繼續教育力量進行合作，持續優化繼續教育能力，成為當下高校繼續教育部門所主要考慮的問題。作為有關高校與企業繼續教育合作研究課題的首篇文章，本文將回顧中國繼續教育的發展歷程，從歷史的視角明確高校繼續教育發展的根本目的，以找準高校與企業繼續教育合作的發展道路。

現代廣義的繼續教育基本等同于終身教育和全民教育，其內涵極為廣泛。從教育內容上可以分為工程教育與非工程教育兩類；從教育受眾方面可以分為職業人員教育和非職業人員教育兩類；從教育類型上可以分為學歷教育和非學歷教育，其中學歷教育包括夜大、函授和成人高校等類型，非學歷教育包括各類型培訓、進修和研修等類型。繼1979 年張憲宏教授第一次將現代工程繼續教育的理念引入中國后，1987 年國務院、國家教委發布《關于改革和發展成人教育的決定》，明確了繼續教育是“對受過高等教育人進行繼續教育”，確立了高校在繼續教育體系中的主體地位。目前，中國的高校繼續教育體系基本涵蓋了上述所有的繼續教育內涵，不同高校僅在具體的教育服務提供項目上存在差別。目前與企業合作的繼續教育主要是面向于職業人員的工程教育，其目的主要是提升企業職業人員的職業技能，教學類型包含學歷教育和非學歷教育兩類，并以非學歷教育為主。

一、中國繼續教育的發展歷史

拋開現代高校繼續教育，新中國的繼續教育實際出現于1950 年。為盡快實現“一五”時期“教育為工農服務，為生產服務”的方針，中國各級政府建立了附屬于高校、具有高等院校預科學校屬性的“工農速成中學”，將接受過初中教育的工農干部作為主要培養對象，畢業后將直接升入所附屬的高校繼續進修。在特定時期內這種高校繼續教育方式對于充實工農干部隊伍、鞏固新中國社會主義制度發揮了極為重要的作用。

針對在職干部的繼續教育問題，1950 年文化教育委員會命令中國人民大學在北京市開設“夜大”，并于1953 年開設“函授教育”，主要針對各單位在職干部職工進行財會、工程、師范等專業的教學。1960 年北京電視大學的成立，則標志著新中國繼續教育體系在實質上建立。這一時期的在職干部繼續教育通常采取“半工半讀”的形式進行，主要利用學員的課余時間進行課程講授，教學形式也擺脫了課堂教學的桎梏，依靠廣電和郵政初步實現了遠距離繼續教育，對于中國工業化進程有著基礎性推動作用。

改革開放之后，為了對接國際先進繼續教育理念，從1979 年開始分三個階段進行了新中國歷史上第二次繼續教育體系的構建。第一階段是1979—1987 年。這一階段以清華大學教授張憲宏參加“世界繼續工程教育大會”并引入繼續工程教育為標志，開始逐步接軌西方的繼續教育模式。總體看，這一階段屬于摸索階段，不同高校及中高等職業院校均嘗試各類繼續教育模式。第二階段是1987—1999 年。以國家教委頒布《關于改革和發展成人教育的決定》為標志，將繼續教育的主要任務規范為五個方面，不僅強調工程教育的內容，還新加入了“對成人開展豐富多彩的社會文化和生活的教育”的內容，首次在國家層面將非工程類教育內容納入到了繼續教育的范疇之中。1987 年12 月頒布的《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》則對大學后繼續教育的相關問題進行了全面規范，首次明確高校可以在具備充足辦學條件的前提下與企事業單位形成合作關系，包括為民營企業、小集體企業等多種所有制企業提供針對專業技術人員和管理人員的工程教育服務。第三階段是1999 年至今。以《面向21 世紀教育振興行動計劃》為開始，明確實施“‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”的繼續教育建設指導方針。這一階段的主要特點是在第二階段的基礎上引入了新技術在繼續教育工作中的應用，并且增強了市場要素在高校繼續教育領域的作用，形成了國家計劃與市場調節雙軌型的高校繼續教育發展格局。高校繼續教育一方面在國家計劃之下在精準扶貧等方面發揮積極作用，另一方面也通過市場化方式為各類型社會主體提供了極為豐富的繼續教育服務。

二、高校繼續教育公共服務合作的發展方向

從三個階段歷史發展歷程來看，中國的高校繼續教育服務社會、服務人民、服務國家整體發展的總基調是一以貫之的。且隨著新技術和新生產關系的發展與導入，高校的繼續教育工作也在不斷演化，以通過自身改變來更好滿足國家與社會不同層次的差異化需求。

具體到校企合作的繼續教育方面，高校需要從內外兩個方面理順自身繼續教育發展的方向。

首先，在高校內部須要根據國家社會需要的變化，緊扣黨中央有關于高等教育和繼續教育相關精神的要求，對繼續教育部門進行改革，創新服務模式，將傳統的“有什么課上什么課”的服務模式，轉變為“需要什么課上什么課”的服務模式，以社會人才需求的主線設計課程。同時，高校繼續教育部門還需增加訂單式課程的供給，為繼續教育需求方提供“課程包”，為其提供體系化的繼續教育服務，幫助其提升繼續教育學習效果。

其次，高校應促進學歷繼續教育與非學歷繼續教育的協調發展。長期以來，學歷繼續教育一直是高校繼續教育的主線，大部分社會成員前往高校接受繼續教育的目的是提升自身學歷。但2016 年教育部頒布的《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》中明確指出，高校的繼續教育辦學應遵照成人學習的特點和教學規律，在設置繼續教育專業時不但要基于自身的辦學條件與能力，同時要引入多方力量建立監管與評價機制。《管理辦法》的頒布意味著高校的繼續教育必須將精力從單純的學歷教育抽取出來，投入到非學歷繼續教育之上，而這也意味著高校必須在有限的師資力量基礎上做好學歷與非學歷繼續教育的協調。校企合作在繼續教育方面的意義，除高校可以更好為企業等社會主體提供優質繼續教育服務外，企業的優秀人才也可以作為師資力量補充到高校的繼續教育師資體系之中。采用校外導師、特聘講師等形式，將企業的優秀技術、管理骨干用于高校繼續教育課程服務，彌補高校師資普遍存在的“重理論、輕實踐”的問題。高校也可以利用自身土地成本較低的便利條件，建立實訓基地或中試基地，解決企業人才實訓條件缺乏的難題。

再次，高校還應結合自身優勢打造繼續教育品牌。從目前國內高校繼續教育的現狀來看，各高校所提供的繼續教育服務存在高度同質化現象，輕載類課程服務較為豐富，工程技能類課程較為短缺。要使高校繼續教育可以持續發展，就必須打破現有的同質化現象，發揮自身優勢，打造特色培訓教育服務，與業界優質企業建立雙向合作關系。例如，江蘇科技大學繼續教育基地發揮自身在船舶設計與制造方面的優勢，與中船集團等業內頂尖企業建立了雙向合作關系，在為船舶企業提供人才培養服務的同時，也使企業頂尖技術管理人才得以將自己的智力資源在行業內共享。

三、常見高校繼續教育公共服務模式

從目前針對校外組織的培訓組織工作經驗來看，校外組織根據單位性質不同，分為企業組織、事業組織、人民團體和機關組織，其中企業組織又分為商貿型企業、生產型企業和技術型企業三類。不同類型的組織根據自身社會分工的不同表現出不同的員工培訓需求，同時在各類型組織內部依據不同崗位的需求也會形成分層型培訓需求。

（一）機關組織培訓

相較于企業組織，機關組織的培訓主要體現出時間相對固定、內容相對固定、時效性要求高、以公務處理能力提升為主等特點。

在培訓時間方面，機關組織通常具有完善且相對固定的人員培訓計劃，在日常培訓方面幾乎每年固定時間均會有人員培訓需求。以蘇南地區某市為例，每年3—4 月通常會安排一線青年干部進行培訓，6—8 月通常會安排中層及以上骨干干部參加培訓，11—12 月通常會安排一線領導干部參加培訓。在日常培訓外，在每年的全國人代會、中共黨代會、中央農村工作會議、中央經濟工作會議、節點期兩會（如每兩個五年計劃的交接期）以及其他重要時點的會議（如建國80 周年和建黨100 周年等），機關組織都會針對上述會議或重要講話內容的解讀產生培訓需求。在培訓內容方面，機關組織按照職級、職能和功能的不同，分為思想政治能力培訓、管理工作能力培訓、綜合能力培訓和干部考察培訓四大類。

（二）事業組織、人民團體和民主黨派培訓

在我國，事業組織一般指帶有一定公益性質的機構，包含教育、科技、文化、衛生、社會福利、體育事業、交通事業、城市公用事業、信息咨詢事業、中介服務事業、機關后勤服務事業等20 多個具體類別。需要說明的是，這里所指的主要是上述事業組織的一線部門，不包括機關中上述事業的管理部門。人民團體則是指除政府、政府官方機構、企業公司和事業單位以外的團體組織，以工會系統、婦聯系統、殘聯系統、工商聯系統、新聯會為代表。民主黨派指接受中國共產黨領導的中國特色社會主義參政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。

針對事業組織的培訓主要以教育、科技、文化和衛生事業系統為主，其他的諸如城市公共事業等帶有更強機關性質的事業組織以及主要的人民團體通常會納入到機關組織的培訓體系之中，形成與機關組織類似的培訓體系。針對民主黨派的培訓相對比較特殊。由于民主黨派的政治安排，大多數民主黨派內部有著較為完善的人才培養和人員培訓機制，故其大部分培訓需求通常由內部資源來滿足，其余需外部資源滿足的培訓主要是與當地政府統戰部門和組織部門聯合舉辦的，旨在選拔、考察和培養后備干部或擬提拔干部的綜合性培訓。

（三）企業單位培訓

企業單位可以分為國企與其他所有制企業兩大類，這兩大類企業在培訓需求方面存在顯著不同。

一般而言，國企培訓與機關及事業單位培訓存在相同的部分。即在管理人員培訓方面，基于國企的行政級別體系在培訓時間安排和培訓內容需求方面，與機關和事業單位類似，主要包括政治學習、管理能力提升、文化素養培養、后備干部培養和擬提拔干部綜合性培訓等。而國企的生產和科研部門與其他所有制企業類似，均需要管理類、技術類和人力資源開發類培訓的需求。

對于其他所有制企業，除部分面向高層管理者的政治政策類培訓之外，其他所有制企業的培訓需求基本集中在管理類、技術類和人類資源開發類這三類培訓需求上。在管理類培訓方面，面向企業中不同的管理層次，通常包括生產線班小組長培訓、生產安全管理培訓、企業文化、管理心理學、現代化庫存管理、生產流程管理、企業財稅管理等具體內容。在技術類培訓方面，要面向企業不同的生產部門，其培訓通常包括采購技巧與談判技巧、客戶開發與銷售技巧、品牌設計與傳播、焊工培訓、鉗工培訓、數控機床、CAD 設計等具體內容。人類資源開發類的培訓主要包括員工激勵與管理、員工招聘與辭退、勞動法與社會保障法、員工素質拓展等。

總體來說，與其他社會組織的繼續教育服務相比，高校繼續教育公共服務有著培訓講師素質高、培訓內容涵蓋范圍廣、社會聲譽高等獨特優勢，不僅可以為企事業單位提供可靠的各類型培訓服務，更可以為建設學習型社會、為中國社會經濟發展和人民素質提升提供有效保障。