守正創新：淺談北京市應急管理電視新聞傳播現狀和發展策略

文 楊紅

近年來，隨著我國應急管理事業邁入新階段，北京市應急管理電視新聞宣傳報道和科學傳播工作也持續向縱深開展。特別是通過開設主題專欄、組織直播連線、錄制大型專題節目、邀請專家做客訪談等多種形式，對應急管理和安全生產法律法規、政策文件、重點工作、安全知識、典型人物進行了充分宣傳，取得了顯著的傳播效果，在全社會起到了良好的教育引導作用。但是，在這一過程中，也還存在著一些值得探討的問題，需要應急管理部門和相關媒體給予充分關注和重視，積極探索更為行之有效的電視新聞傳播策略。

北京市應急管理電視新聞傳播現狀

機構改革以來，北京市應急管理部門在原安全監管部門電視新聞宣傳工作基礎上，緊緊圍繞全市應急管理中心工作，進一步拓寬視野、大膽實踐，持續推動應急管理電視新聞傳播工作改進創新，聚焦科學傳播應急管理、安全生產重點內容，提高電視新聞傳播力、引導力、影響力、公信力，取得了新進展和新成效。

提升宣傳報道體量，實現應急管理重點工作廣泛傳播

2019年，北京市市、區兩級應急部門全部完成機構改革工作，權力職責、體制機制逐步明確。為了及時對新成立的應急管理系統進行宣傳報道，對應急安全知識進行廣泛傳播，同時，展示應急戰線重點業務、亮點工作、先進典型，市級應急管理部門以下發正式文件的方式，號召各單位各部門利用電視媒體開展應急管理科學傳播和新聞報道工作。此外，廣泛搭建選題征集平臺，向各行業領域征集電視新聞宣傳線索，對重點選題挖掘提煉后，組織主流電視媒體實施報道。近年來，隨著相關工作的推進，中央和地方電視媒體平臺持續策劃播出了一批主題突出、素材鮮活的首都應急管理電視新聞節目，形成了較強的宣傳聲勢。

據統計，以中央和北京廣播電視臺為主要播出平臺，北京市應急管理電視新聞策劃播出數量逐年遞增。2019年，共播出應急管理相關選題電視新聞92期，同比上年增長30%；2020年，播發電視新聞158期；2021年，播出相關電視新聞173期，累計時長超過350分鐘。宣傳報道體量顯著提升，傳播力進一步增強。

打造品牌專題專欄，引導動員社會關心關注應急事業

為確保首都應急管理電視新聞播出工作的持續性和穩定性，北京市應急管理部門不斷加強與北京廣播電視臺的密切溝通，增進深度合作，在北京衛視頻道聯合策劃推出了《應急管理進行時》和《直擊安全現場》兩檔品牌電視專欄，用以專門報道應急管理主題內容。其中，《應急管理進行時》專欄聚焦應急管理政策深度解讀、應急安全知識內容科普報道、應急管理戰線重點亮點工作、先進人物、典型集體事跡報道，選題更具深度，內容更為詳實；《直擊安全現場》電視專欄側重安全知識普及、安全預警要點提示、應急管理一線執法檢查、事故曝光、救援演練等新聞報道，選題時效性更強，內容更為鮮活。兩檔節目分別于早間和午間兩個新聞時段制作播出，配合晚間《北京新聞》中的不定期專題策劃，形成了應急管理工作在電視新聞平臺全天重點時段的全覆蓋，提升了應急管理工作曝光量，進一步拓寬了應急管理新聞傳播覆蓋面，打造了內容扎實、特色突出的宣傳品牌。

也正是依托電視專欄節目的策劃運作，北京市應急管理工作的新聞報道形成了風格形式固定、選題內容聚焦的新窗口。從相關電視節目的收視反饋來看，百姓對首都應急管理工作的認識程度也隨之逐步加深，關心、關注應急事業的氛圍愈加濃厚。

豐富宣傳報道形式，增強應急管理電視節目聚合效應

結合應急管理重點工作覆蓋領域廣、素材豐富的特點，在電視節目策劃過程中，不斷嘗試運用多種報道形式進行節目制作。對于重點政策文件、安全知識常識、業務工作進展、先進人物事跡，多采用專題報道形式，充分交代選題核心要點、工作背景、意義和取得成效，全面講述先進人物故事，形成有深度有分量的報道。對重要會議舉辦、重要文件發布組織報道時，多采用消息或口播形式進行制作呈現，既保證播出時效，也突出重要信息，言簡意賅，強化宣傳重點要點。在對安全提示、重要通告進行宣傳時，多采用滾動字幕或新聞字幕形式進行報道，做到精簡準確。對于大型主題活動、先進人物總結表彰則多采取全程直播的形式進行報道，主題上聚焦核心，內容上突出層次，過程中突顯節目張力，充分發揮電視節目的視聽優勢，更好地擴大傳播效果。

通過分門別類、有條不紊地開展多樣化宣傳，實現了形式和內容的對應貼合，促使應急管理工作的新聞傳播和信息輸出接地氣、易接受，同時，也增強了業務宣傳和知識普及的靈活性，有效提升了電視新聞聚合效應。

形成多元報道內容，挖掘基層應急管理工作經驗做法

除了搭建穩定宣傳平臺、豐富宣傳手段，北京市應急管理部門還打造了一支覆蓋市區兩級應急管理機關、重點行業部門及相關企事業單位的通訊員隊伍，整合帶動各單位力量，不斷拓展電視節目選題收集、素材提供、策劃制作的參與面。在日常工作中，格外注重對通訊員隊伍的技能培訓和發動引導，每年組織新聞業務專題培訓班，并采取定期和不定期的方式進行選題征集。在選題征集開展過程中，一方面，聚焦基層具有示范作用的應急管理經驗做法和先進典型；另一方面，鼓勵搜尋緊貼社會熱點、易于科普宣傳的應急管理新聞線索。真正從電視節目策劃的源頭入手，確保電視宣傳內容多元，并使得選題有效觸及全市應急工作的各個層面。

在重要選題、重點時段新聞策劃期間，還建立了多部門聯絡機制，以期實現高效協同的同時，確保多角度報道和多元化參與。比如，新冠肺炎疫情防控期間，對亦莊高新技術企業復工復產工作、通州區酒精生產企業安全檢查、朝陽區工業企業防疫安全檢查等進行報道，時時刻刻宣傳普及復工復產注意事項、酒精安全使用提示、安全檢查要點。汛期，對懷柔區險村防汛應急演練、海淀區老兵防汛隊搶險、昌平區電力無人機巡線等亮點工作進行集中報道，有效發掘了基層經驗做法和特色內容，在報道中科學傳播安全知識要素，展示安全工作要點內容，及時做好季節性安全提示。

應急管理電視新聞傳播過程中存在的問題

北京市應急管理電視新聞傳播工作，是該領域在多種媒體平臺進行對外宣傳、科學傳播的一個重要方面，具有宣傳工作中常見的共性特征，也有其個性特征。作為政府主導、媒體支持、面向大眾的一種特殊化的傳播活動，其發展有客觀規律可循，但也有多方面限制因素。

統籌協調機制尚未建立

機構改革后，應急系統各單位職責雖已明確，但業務工作的有序推進還存在磨合期。在統籌做好電視新聞宣傳策劃和科學傳播過程中，仍缺少必要的體制機制支撐和組織保障。在電視新聞策劃實施期間，各單位力量調動不夠充分，工作積極性沒有充分發揮，參與和支持力度明顯不足。而這也導致電視宣傳總體策劃在落實過程中打折扣，對各單位的宣傳覆蓋不均衡，電視新聞報道內容不夠深刻和豐富，集中宣傳還無法形成拳頭效應。

新聞報道時效仍顯滯后

時效性是突發事件電視新聞報道成效如何的重要評判標準。能否第一時間開展新聞報道，及時向百姓傳遞一手信息，對于電視媒體來說至關重要。現如今，應急管理工作的業務維度不斷拓寬，涉及安全生產事故處置、應急搶險救援等突發性內容不斷增多。但對這些選題進行報道時，由于受現場安全情況、工作紀律、自然條件等多方面因素限制，使得電視新聞媒體往往無法在事件發生第一時間前往現場組織開展采訪報道工作，或者在事發現場無法獲取事件準確情況，影響了電視新聞報道的及時性和準確性。

警示宣傳報道存在不足

正面宣傳引導和反面監督警示是新聞報道工作的兩把利器，二者相輔相成、共同作用，才能實現宣傳效果的最大化。而在日常新聞報道過程中，應急管理電視節目往往側重于正面講解，報道敘述角度傾向于平鋪直敘。同時，更多地注重發揮正面典型的引導、激勵作用，而對事故案例、警示曝光等內容開展的選題策劃相對較少。在對個別事故進行回顧報道時，對事故處置、善后工作報道較多，對事故的深層次成因分析剖析不足，沒有對非法違法行為起到強烈的警示震懾效果，電視新聞輿論監督作用發揮不夠明顯。

媒體組織聯動不夠有力

目前，北京市在中央和地方電視平臺均對應急管理電視新聞節目開展了不同程度的宣傳策劃。但從實際效果來看，在中央臺與地方臺，地方臺各個頻道之間，報道內容相對分散，集中在同一時間段的單項重點宣傳選題報道少。電視媒體對突發事件的關注度高，跟進速度快，短時間內報道力度和頻次高，但對應急管理日常重點工作的關注則存在不足。此外，同一視頻新聞素材經電視臺播出后，在其他視頻網站、直播平臺等新媒體渠道的拓展宣傳不夠，各媒體之間協調聯動不充分，沒有做好新聞選題橫向和縱向的延展。

應急管理電視新聞傳播工作發展策略

在當前媒體融合的大背景下，以電視這一傳統媒體平臺為主要載體開展應急管理新聞報道，仍具有極其重要的現實意義。而針對現階段應急管理電視新聞傳播過程中存在的諸多問題，我們還是應該堅持守正創新，精準施策，不斷尋求電視新聞的新發展。

打破思維定式，構建協調統一的宣傳工作格局

推進應急管理電視新聞傳播工作的改革創新和持續發展，必須打破“單兵作戰”“一家獨唱”的思維定式和工作慣性，這是運用系統觀念，增強應急管理電視新聞策劃制作系統性、整體性、協同性的必然選擇。為此，既要發揮市級應急管理部門把握方向、統籌協調的主導作用，又要不斷激發各重點行業部門、各區應急管理部門、各重點企業單位的積極作用。統一指導、形成合力，加快建立常態化、成體系的協調機制、對話機制和聯系機制。積極理順市級與區級、部門與部門、政府與媒體之間的關系，憑借系統性制度設計，加強選題策劃和整體統籌，盡快建立起統分結合、整體聯動的電視新聞綜合協調管理體系。

特別值得注意的是，做好電視新聞還需要應急管理有關部門要持續增進與中央廣播電視總臺、北京市廣播電視臺的深度合作，著力做好重要知識體系、重點業務以及重要時段的大型專題策劃，探索多樣化合作模式，促使各方聯動，以此來真正構建協調統一的應急管理電視節目宣傳工作格局。

強化現場報道，做好電視新聞的及時組織實施

應急管理工作，特別是突發事件處置工作具有突發性、不確定性和影響廣泛性等特征。也正因如此，相關選題的電視新聞采編過程也面臨諸多嚴峻考驗。為了妥善做好應急管理工作及突發事件現場報道，必須建立健全新聞宣傳應急響應機制，制定電視新聞宣傳工作預案和有關組織實施辦法。力爭在突發事件發生時，能夠按照應急預案，第一時間開展電視新聞報道，并著力突出相關電視新聞的現場感、時效性。

在組織現場報道時，一方面，要不斷加大報道過程中的信息公開力度，確保官方發布的內容真實準確，使得各新聞媒體報道口徑一致，對事件的分析解讀公正權威。另一方面，要做好現場報道的媒體服務工作，明確特殊情況下電視素材采集保障措施，持續為現場電視節目拍攝組織工作提供支持，確保節目及時制作播出。

平衡報道角度，發揮警示宣傳的震懾曝光作用

提升應急管理電視節目宣傳和科學傳播工作質量和水平，加強正面宣傳是關鍵。但與此同時，也要積極做好警示宣傳。可借助應急管理領域群眾訴求“接訴即辦”工作，選取代表性訴求辦結案件進行宣傳。此外，還可以借助電視新聞向社會剖析安全生產重點事故案例，公布一批黑名單，包括重特大事故企業名單，嚴重違反法律法規的經營者名單、企業名單。對案情進行回顧分析，總結事故原因和教訓，盤點安全知識和漏洞，推出有震撼力的警示報道。

開展警示宣傳要堅持以問題為導向，充分利用暗訪、曝光、查處、問責等方式，促使“小窗口”實現“大監督”。通過平衡報道角度，促使正面宣傳和警示宣傳相互配合。也只有如此，才能督促安全責任落實和隱患問題解決，并以視聽方式將應急管理和安全生產工作的重要性直觀地傳達給全社會，使得宣傳作用更具沖擊力和影響力，贏得更多觀眾的關注和支持。

推進資源互通，打造多平臺立體化的宣傳模式

當前，應急管理領域強調“大應急”“大安全”的理念越發深入，這就要求我們必須突破協同壁壘、整合資源、融合力量。特別是在電視新聞制作和科學傳播中，要實現視頻平臺的統籌調度和常態協調，著力進行一體策劃、一體分發、一體組織落實，優化新聞選題策劃流程，進一步完善應急管理宣傳工作的中央廚房運作機制。

在推進資源互通的過程中，應急管理部門要主動加強與傳統新聞媒體、新媒體、行業部門以及各有關單位的溝通聯絡和協調聯動，充分發揮統籌主導作用，廣泛匯聚各方力量，集中兵力，握指成拳，實現應急管理電視新聞組織工作的同頻共振，從而在根本上，打造應急管理新聞報道多平臺立體化宣傳模式。

應急管理和安全生產工作是關系城市安全運行發展的重要方面，與各企業組織生產經營活動、百姓安居樂業息息相關。做好相關工作的電視新聞報道，在全社會范圍內進行最大限度的宣傳普及，能夠有效地增強百姓安全意識，更牢固地樹立安全發展理念。而這，也需要我們更好地聚焦應急管理中心工作，深刻把握電視新聞制作傳播特點，持之以恒地進行策劃籌備和推進落實，同時，不斷地進行創新實踐，揚長避短，謀求應急管理電視新聞持續發展的有效對策。