推進內蒙古智慧養老的思路建議

于志海

積極應對人口老齡化已成為國家和內蒙古民生工作的重要熱點，以及“兩會”代表委員熱議的重點。2021年以來，國家連續出臺智慧養老、加強老齡化工作意見等政策。近年來，隨著內蒙古人口老齡化程度進一步加深，推進智慧養老服務非常迫切和必要。

一、內蒙古養老的現狀及趨勢

（一）內蒙古老齡化壓力進一步加大

內蒙古第七次人口普查數據顯示，內蒙古60歲以上老年人口規模進一步擴大，老齡化進程加快，十年間內蒙古常住人口中60歲以上老年人口增加了192.08萬人，達到475.72萬人，占全區總人口的19.8%，比第六次人口普查增加了8.3個百分點。內蒙古人口老齡化程度居全國5個自治區之首，分別比西藏、新疆、寧夏、廣西高11.3、8.5、6.3、3.1個百分點。與周邊省區相比，內蒙古比陜西、山西、甘肅分別高出0.58、0.86、2.75個百分點。老齡化程度較高，加重了社會養老負擔，也為內蒙古高質量發展和構建人口均衡型社會帶來嚴峻挑戰。積極發展智慧養老，對優化提升內蒙古養老服務質量和效率，紆困老齡化人口結構壓力，具有重要作用。

（二）智慧養老正在快速成為養老新趨勢

智慧養老服務，是利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術產品，促進健康養老資源有效整合和優化配置，推動健康養老服務智慧化升級，提升健康養老服務質量和水平，更好滿足老年人多樣化、多層次和個性化服務需求，其應用主要包括一鍵求助、遠程看護、消防安全、環境監測等內容。隨著物聯網、云計算、大數據等技術的普及，智慧養老需求快速增加，正在成為未來發展的重點方向。2020年全國智慧養老規模達到3.75萬億元，同比增長15.6%，占全部養老產業比重達到52.2%，比2019年提高6個百分點。有機構預測，未來5年智慧養老產業年均增長將達到18%以上，2022年有望突破5萬億元。

（三）內蒙古智慧養老尚處于起步階段

近年來，內蒙古養老服務體系建設不斷完善，老年保障水平持續提高，各盟市在提升智慧養老服務水平方面也開始嘗試探索。例如，2020年，呼和浩特市智慧養老綜合監管平臺上線運營。2021年6月，包頭市智慧養老服務平臺啟動；同年9月，鄂爾多斯市智慧養老服務監督調度系統開啟招投標程序。但總體上看，內蒙古智慧養老尚處于起步階段，部分盟市智慧養老領域還是空白，存在智慧養老配套設施及銜接不完善、服務商供應商等參與主體實力水平相對有限、智慧養老規范和標準化體系欠缺、相關政策法規和服務管理機構設置方面仍處于探索階段、重“硬件”輕“服務”等傳統觀念制約、專業化人才隊伍資源匱乏、智慧養老社會認可度不高等問題。智慧養老的興起，對內蒙古來講，既是挑戰，也是機遇。加快推進內蒙古智慧養老服務建設，是緩解人口老齡化和改善民生的重要舉措，可以緩解社會養老產業供給矛盾和困境，突破產業發展瓶頸，從而促進社會整體和諧發展，為建設文明和諧社會作出積極貢獻。

二、思路建議

（一）服務先行，共同參與，樹立全社會智慧養老理念

一是利用政府公信力和影響力推進智慧養老，從服務對象的立場出發，重視老年人的主體能動性，探究符合老年人接受能力的學習方式，以尊老、愛老的態度推進智慧化助老服務，將智慧養老服務植根于社會理念中，打破“靠兒終老”的傳統思維，向老年群體或者潛在老年群體推送更加多元化的養老的智慧模型理念。二是加快智慧養老平臺親民化推廣，推動智慧養老平臺界面、交互方式、操作方式“適老化改造”，開展針對老年人的信息化培訓與增能，兼顧技術能力不同的老年群體需求，以“量身定制化”增加服務人情味，通過“技術＋傳統”的服務、“雙軌制”模式激發消費力，提升養老產品的適用性和舒適度。三是引入多元化的社會力量，推動更多社會團體和民間資本參與到智慧養老中來，加快發展“銀發產業”。同時積極推進智慧“用老”，以“老人積分卡”“時間銀行”等方式發揮具有一定社會工作能力和技術專長的老年“余熱”，打造全社會“智慧養老生態圈”。

（二）頂層設計，政策導向，完善智慧養老配套制度

一是在智慧養老試點工作基礎上，立足于老年人現實需求，在智慧養老平臺建設、體制機制改革等領域做好頂層設計，加大財政扶持、稅收減免等相關政策的支持力度，在產業發展的實踐中不斷完善政策和標準體系。二是不斷放寬社會資本準入條件，采取政府購買服務、公辦民營或政府財政補貼等方式，吸引更多企業和社會資本進入智慧養老產業，提高社區養老機構智慧化建設資金補助，鼓勵社區養老機構開放更多免費公共窗口，吸引更多社區老人體驗智慧養老帶來的各種便利。三是構建多元化多層次養老機構配套比例，重點依靠以社區為中心的輻射式居家智慧養老，完善社區智慧養老服務中心輻射家庭的居家養老網格化管理。四是建立與智慧養老產業發展相配套并行之有效的監管、評估、保障等制度體系，強化智慧養老產品的監督檢查和質量評估，真正實現智慧養老產業配套制度體系與標準規范運行的有效性、系統性和可持續性。

（三）嚴格規范，分類細化，加強智慧養老標準化建設

一是建立統一的養老大數據標準，搭建規范化的養老服務大數據平臺，充分考慮用戶信息數據的安全性和私密性，對平臺數據的獲取和使用范圍進行嚴格規范，統籌協調民政、公安、街道、社區、醫療機構、保險機構等各方跨部門信息整合，加快養老大數據建設步伐。二是加強智慧養老解決方案的標準化建設，對于智慧養老設備的配置標準、功能、參數、資質及硬件種類搭配等要求，根據老年人健康狀況、居住條件、養老需求和購買標準等不同情況，分類精準制定規范并動態調整。逐步推行居家社區智慧養老服務標準目錄，針對不同情況的老人、家庭和社區的實際需要，分類制定不同的服務套餐標準，細化、強化核心養老服務項目。三是積極推進智慧養老監管的標準化建設，對養老服務企業的服務實行全程錄音、GPS軌跡跟蹤、異常工單自動識別、電子工單、助老員人臉識別等，并通過不定期抽查平臺信息、服務對象回訪等方式，督促養老服務企業不斷提高服務水平。

（四）調整結構，動態匹配，促進產品服務供需平衡

一是精準掌握不同層次老年人的多樣化需求，滿足文娛康養醫療等多層次的養老需求，加大對智慧養老產業的宣傳力度，使老年人在能夠接受智慧養老產業這一新興產業的基礎上，按照思想觀念、教育水平、收入水平等不同層次進行實際調研，精準掌握老年人在生理、安全、情感、受尊重和自我實現等方面存在的現實信息需求。二是豐富智慧養老供給，促進養老產業與老年金融、老年健康、老年培訓、養老地產等其他產業間的延伸融合，深度開發智慧養老衍生產品和服務，推進養老服務模式創新，實現健康照料、生活服務、醫療護理、文化娛樂等養老產品和服務供給多元化，從而更好滿足各類養老服務需求。三是根據老年人智慧養老的需求不斷調整相應產品和服務的供給結構，允許志愿組織、中介組織等參與主體了解養老環節中產生的服務和商品詳情，調整好養老群體需求與多元參與主體供給服務間的匹配關系，實現供給與需求趨于平衡的有效供給。

（五）整合信息，數字賦能，提升智慧養老服務效益

一是充分整合現有的城鄉社區公共服務綜合信息、居家社區養老服務信息、醫療數據信息等信息數據，建設統一規范、互聯互通的養老信息共享系統，積極推動各類智慧養老機構與產品服務商之間的信息共享、深度開發和合理利用，開展智慧養老大數據的深度挖掘與應用。二是不斷汲取各地典型的智慧養老模式和虛擬養老院先進經驗做法，推動物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等現代信息技術與現行智慧養老服務相結合，建立標準化、動態性的老齡群體狀況評估大數據系統，打造全區共享的大數據平臺和資源鏈接系統，提升服務效益。三是引導智慧養老服務與網絡空間緊密交互，鼓勵和引導老年人接觸新興事物，不斷學習與智慧養老服務相適應的智能終端設備、網站、移動端app，鼓勵老年人通過網絡加強與子女、同齡群體以及與社會的聯系，在線上網絡空間找到自己可以表達和表現的平臺，提升線下生活積極性，尋找和建構自己的老年網絡社區。

（六）完善機制，培引結合，著力打造高素質從業隊伍

一是鼓勵高校依照規章制度，自主設置和調整相關專業，培養與智慧養老產業相關的知識型、服務型、管理型、技能型人才，開設老年照顧、老年產品設計、運用與營銷等專業，同時鼓勵高校在康復資料、養老服務管理、心理健康等學科招收研究生，形成多層次的人才梯隊。二是建立并完善智慧養老職業技術教育培訓體系，加大從業人員的培訓力度，拓寬培訓渠道，通過培養單位與用人單位簽訂聯合培養協議的方式，吸引更多優秀人才投身智慧養老服務行業，逐步提升智慧養老行業服務的水平和質量。三是建立智慧養老專業人才的評價、考核及激勵制度，鼓勵設置多層次專業技術崗位，提高從業人員的待遇水平，提升社會對智慧養老從業的認可度，鼓勵高科技、衛生等專業技術人才轉入智慧養老行業。四是提升智慧養老團隊的協作性，建立機構內外溝通機制與協調機制，盡量做到專事專辦，人員各司其職，有效協調多元養老服務力量。