生態環保產業發展進入新階段

王婷，王妍，王政，王鴦鴦

中國環境保護產業協會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。黨中央、國務院高度重視環保產業發展。黨的十九大報告中明確提出，要“壯大節能環保產業”。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要“培育壯大節能環保產業”，國務院在“十二五”和“十三五”期間陸續出臺了《“十二五”節能環保產業發展規劃》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》。生態環境部高度重視推動生態環保產業發展，生態環境部黨組書記孫金龍和部長黃潤秋都多次強調，要積極培育和發展環保產業。2011 年，原環境保護部發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》。近年來，國家發展和改革委員會、生態環境部、工業和信息化部，以及科技、財稅、金融等部門連續出臺了一系列推動環保產業發展的相關政策。

作為生態環境保護的重要產業支撐，生態環保產業已經成為新的經濟增長點（見下圖）。黨的十八大以來的十年，是生態環保產業持續快速增長、發展質量最高的十年。這十年來，生態環保產業的發展有力支持和推動了經濟社會發展全面綠色轉型、有力支撐了污染防治攻堅戰，為保增長、保民生作出重要貢獻。

生態環保產業的發展有力地支持和推動了經濟社會發展綠色轉型

近十年來，我國產業結構綠色轉型升級取得了實質成效，生態環保產業成為轉變經濟發展方式和產業結構調整的關鍵突破口。這十年，我國淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵約3 億t、水泥約4 億t、平板玻璃約0.075 億t；重點區域“散亂污”企業實現動態清零。

大氣污染治理作為產業結構調整的重要抓手，促進了行業高質量發展。2013—2021 年，全國粗鋼產量增加27%，企業數量減少20%，平均規模提升56%。目前我國已擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術體系，約6.8 億t 粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。

能源結構清潔化低碳化水平不斷提升。2021 年，全國能源消費總量較2013 年增長26%，而煤炭消費量基本持平，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發利用穩居世界第一。全國約有10.3 億kW 煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成了世界上最大的清潔煤電體系。

生態環保產業的發展，不僅為改善環境質量、削減污染排放總量和防范環境風險提供了堅實的物質基礎和技術保障，也有力支持和推動了產業結構及能源結構轉型。

生態環保產業的發展有力地支撐了污染防治攻堅戰

中國是全球第一個大規模開展細顆粒物（PM2.5）治理的發展中國家，《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》持續推進，區域聯防聯控和重污染天氣應對工作持續深入，藍天白云成為新常態。截至2021 年年底，我國累計完成燃煤電廠超低排放改造10.3 億kW、鋼鐵行業超低排放改造產能6.81 億t。我國工業煙氣超低排放技術達國際先進水平，揮發性有機物治理技術水平與國際接軌，汽車國六排放標準全面實施，煙氣第三方治理模式快速推進。2021 年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，全國地級市以上城市的PM2.5平均濃度比2015 年下降了34.89%。

2012-2021 年環保產業營收與國內生產總值（GDP）增長對比圖

生態環保產業在《水污染防治行動計劃》實施、長江保護修復、黃河生態保護治理、飲用水水源地保護、農村水環境治理中持續發揮作用。2021 年，我國城市污水處理能力為2.08 億m3/d，較2012 年增長77%；城市排水管道長度為93 萬km，較2012 年增長了43.3 萬km。城鎮生活污水治理已形成成熟可靠的成套技術，污水處理運營服務能力不斷提升，膜處理技術、厭氧氨氧化、好氧顆粒污泥等技術取得突出進展，分散和集中相結合的農村生活污水治理模式快速發展，應用于難處理的工業廢水和尾水深度凈化的技術不斷取得突破。2021 年，全國地表水水質優良斷面比例提升到84.9%，比2015 年上升18.9 個百分點；長江干流連續兩年全線達到Ⅱ類水體；渤海入海河流全部消除劣Ⅴ類。

《土壤污染防治行動計劃》確定的目標任務順利完成，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤污染風險基本得到管控，土壤環境質量總體保持穩定。近年來，土壤修復行業進入快速發展階段，土壤污染治理與修復技術研發和試點項目有序推進。建立了土壤污染風險管控和修復相關報告評審通過情況公開、從業單位和個人信用記錄管理等制度，土壤修復行業監管機制逐步完善，土壤環境治理能力得到顯著提升。

生態環保產業為保增長、保民生做出重要貢獻

生態環保產業是新的經濟增長點。2021 年，全國環保產業營業收入約為2.18 萬億元，較2020 年增長約11.8%，比2021 年國內生產總值（GDP）增速高3.7 個百分點。

黨的十八大以來，生態環保產業規模持續較快增長，對國民經濟的貢獻不斷提升。根據產業調查數據，2011—2020 年的十年間，我國環境治理營收總額由3700 億元增加到1.95 萬億元，年均復合增速約20%。“十三五”期間，保持13%以上的較高增速。同樣是2011—2020 年，我國環境治理營收與GDP 的比值從0.7%增長到1.9%，對國民經濟的直接貢獻率從1.2%上升到4.5%。預計到2025 年環境治理營收總額有望突破3 萬億元。

2022 年，國際政治經濟形勢嚴峻復雜，國內部分地區疫情反復，經濟下行壓力持續加大。但生態環保企業克服了市場和經營中的種種困難，前三季度全行業保持了同比2.6%的正增長，其中三季度同比增長1.8%，全行業就業情況基本保持平穩。

新冠肺炎疫情發生以來，各地對醫療廢水處理處置情況開展全面排查，提升治理能力，實現醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、醫療廢水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。

由此可以看出，生態環保產業在保民生、保增長、涉疫廢水廢物有效處理等方面發揮了重要作用。

生態環保產業的智能化、數字化、現代化水平全面提高

黨的十八大以來，生態環保產業的轉型升級步伐是最大的。現在的生態環保產業，無論是技術服務還是裝備，都是十年前無法比擬的。

生態環保產業堅持科技賦能，創新驅動，完善“政產學研用”結合的創新體系，新技術新成果不斷轉化應用，火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術裝備達到世界領先水平，中國已建成世界上最大的超低排放火電廠群。工業煙氣多污染物協同深度治理技術、制漿造紙清潔生產與水污染全過程控制技術獲得國家科技進步一等獎。我國環境監測儀器設備的自動化、成套化、智能化、立體化進步顯著，我國現在使用的很多環境監測儀器設備基本上都實現了國產化。相關數據顯示，2011—2020 年，中國環境技術發明專利申請總量接近全球環境技術發明專利申請總量的60%，是全球最積極布局環境技術創新的國家。

為落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求，服務生態環境治理體系和治理能力現代化，生態環保產業利用互聯網、大數據、第五代移動通信技術（5G）、人工智能（AI）等新一代信息技術提升了生態環保產業服務效能，通過信息、數據的獲取、傳輸、處理、分析和使用，以精細和動態的方式為環境管理和環境保護提供了智慧管理和服務支撐。

黨的十八大以來，生態環保產業政策更加配套、產業體系更加完善、產業規模更加壯大、產業技術裝備更加先進、產業支撐能力更加提升、產業效能更加增強、產業市場更加廣闊。生態環保產業的快速、高質量發展，是在生態文明建設不斷深入的大背景下實現的。習近平生態文明思想為生態環保產業發展指明了根本方向，污染防治攻堅戰給生態環保產業發展帶來了巨大的歷史機遇，國家工業化水平提高帶動了生態環保產業素質的提升，國家和地方一系列政策措施為生態環保產業發展注入了強勁動力。

黨的十八大以來，生態環境保護上升到了更加重要的戰略位置。黨的十八大首次將生態文明建設與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設并列，納入“五位一體”總體布局。黨的十九大對生態文明建設提出了更高要求，進一步描繪出新時代我國生態文明建設新的宏偉藍圖。我國生態文明建設取得的偉大成果，歷史性地帶動了生態環保產業的快速、高質量發展。2016 年以來，《“十三五”生態環境保護規劃》及各項專項規劃全面啟動實施。繼2015 年新《環境保護法》實施后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環境保護稅法》陸續頒布實施，通過依法治污、嚴格執法，開展生態環境保護督察，落實“黨政同責”和“一崗雙責”，調動了企業、地方黨委、政府對環境保護工作的積極性和主動性，生態環保產業成為真正的“剛需”。

污染防治攻堅戰帶來前所未有的歷史機遇

黨的十八大以來，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，開展七場標志性重大戰役（藍天保衛戰，柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理）和四個專項行動（落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、“綠盾”自然保護區監督檢查），中央生態環境保護督察深入推進，環境監管力度明顯加強，政策、執法環境極大地推動了環保產業潛在市場向現實市場轉化，有效釋放了環保產業的市場空間。

“十三五”時期，污染防治攻堅戰取得勝利，燃煤電廠、鋼鐵、水泥等行業超低排放改造基本完成，城鎮生活污水處理廠大量建成且完成升級改造，生活垃圾處理能力大幅度提升，工業固體廢物和危險廢物處理設施等大量建成。到2020 年，“十三五”規劃確定的生態環境領域9 項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。

2021 年11 月印發的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出了加快推動綠色低碳發展、深入打好藍天保衛戰、深入打好碧水保衛戰、深入打好凈土保衛戰、切實維護生態環境安全、提高生態環境治理現代化水平6 個方面的任務，從而進一步明確了生態環保產業未來發展的核心使命和主要任務。

我國工業化水平的提高，帶動了生態環保產業整體素質的全面提升

黨的十八大以來，我國新型工業化步伐顯著加快，迎來從“制造大國”“網絡大國”向“制造強國”“網絡強國”的歷史性轉變。我國新一代信息技術與制造業融合取得長足進展，支撐融合發展的基礎不斷夯實。十年來，我國著力提升服務經濟社會水平，信息通信業實現迭代跨越，建成了全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，光纖網絡接入帶寬實現從十兆到百兆、再到千兆的指數級增長，移動網絡實現從第三代移動通信技術（3G）突破、第四代移動通信技術（4G）同步、5G 引領的跨越。

國家工業化水平的提高，為生態環保產業的轉型升級提供了基礎條件。2015 年7 月，國務院在《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中首次提出“大力發展智慧環保”，此后環保各細分領域數字化、智慧化發展支持政策相繼出臺。2015 年8 月，國務院辦公廳發布《生態環境監測網絡建設方案》，提出“全面設點，完善生態環境監測網絡”“全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享”。2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，要求“加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術在環境監測和質量管理中的應用”。2019 年1 月，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出“實現固體廢物收集、轉移、處置環節信息化、可視化”。2019 年4 月，住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展和改革委員會聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021 年）》，提出“依法建立市政排水管網地理信息系統（GIS）”。2020 年6 月，生態環境部發布《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》，提出“推動生態環保產業與5G、人工智能、工業互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等產業融合，加快形成新業態、新動能，拉動綠色新基建”。

信息技術與生態環保產業的融合發展，提高了監測數據精度、有效整合了生態環境信息、加快了大數據的融合、提升了應急決策能力，從而提升了我國生態環境治理能力，帶動了生態環保產業的轉型升級。

國家政策的持續支持，為生態環保產業注入了強大活力

黨的十八大以來，在國家有關政策支持下，我國大力推進節能減排，發展循環低碳經濟，建設資源節約型環境友好型社會，生態環保產業快速、高質量發展。

2013 年8 月，國務院辦公廳印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，強調將節能環保產業打造為國民經濟新的支柱產業。

2016 年12 月，國家發展和改革委員會等四部門聯合印發的《“十三五”節能環保產業發展規劃》提出，要發展節能環保產業，加強大氣、水、土壤等污染防治工作，推動節能環保產業和傳統產業融合發展，同時提出到2020 年節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。

2017 年10 月，工業和信息化部印發的《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》提出，到2020 年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。

《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》的發布，進一步完善了環境保護標準體系，著力把政策要求有效轉化為環保產業發展的市場需求。《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》《環境污染第三方治理合同（示范文本）》等，對推進生態環境領域政府和社會資本合作、鼓勵發展環境污染第三方治理、規范環境治理市場等提出了明確要求。

2020 年以來，針對企業和產業在疫情下面臨的現實困難，《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）印發并出臺了一系列的相關政策措施，具體包括：

（1）財稅政策方面。2022 年《政府工作報告》提出，要實施新的組合式稅費支持政策，預計今年增值稅留抵退稅規模為1.5 萬億元，退稅資金全部直達企業。《通知》指出，將進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預計新增留抵退稅1420 億元。

（2）加快財政支出進度方面。《通知》要求加快轉移支付和資金分解下達到項目上的速度，相當一部分資金要直達地方。

（3）加快地方專項債的發行和使用方面。生態環保領域是2022 年地方專項債的9 個支持領域之一。《通知》要求抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45 萬億元專項債券發行使用進度，在6 月底前基本發行完畢，力爭在8 月底前基本使用完畢。財政部明確表示專項債券可用作符合條件的重大項目資本金，其中就包括城鎮污水、垃圾處理及供水等。

（4）加大政府采購支持中小企業力度方面。《通知》要求將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，將預留面向中小企業采購的份額由30%提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

（5）提高資本市場融資效率方面。股市和債券市場都對生態環保綠色發展有特定的支持。包括政策性銀行、商業銀行和國家綠色發展基金在內的金融機構，都把支持綠色低碳發展作為重要方面。

（6）加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度方面。《通知》要求政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

（7）穩定和擴大民間投資方面。《通知》要求有力有序推進“十四五”規劃的102 項重大工程的實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。2022 年中央生態環境資金共安排621 億元，較2021年增加49 億元，增長8.6%。中央生態環境資金主要由大氣、水、土壤三個污染防治資金和農村環境整治資金四個部分組成。中央生態環境資金的投入會拉動相當比例的地方和社會投資。

與傳統行業不同，生態環保行業的發展需要依靠國家政策拉動和法規標準倒逼。不斷出臺的支持政策和持續的資金投入，體現了國家對生態環境保護工作的高度重視和以人民為中心的發展理念，這也促使我國的生態環保產業實現快速發展。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。中共中央、國務院發布了一系列重要政策和規劃文件，為生態環保產業發展明確了新目標、新任務和新要求。深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等工作，全面建立“十四五”生態環境保護規劃體系，開展新污染物治理，實施塑料污染治理行動方案，加強海洋垃圾污染防治和入海排污口的排查整治，制定實施生物多樣性保護重大工程十年規劃，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。2022 年6 月，中國環境保護產業協會發布了《加快推進生態環保產業高質量發展 深入打好污染防治攻堅戰 全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動綱要》）。《行動綱要》是中國環境保護產業協會在國家發展和改革委員會、工業和信息化部、生態環境部等部門的指導和支持下，從行業組織使命職責出發，緊密結合新時期我國生態環保產業發展實際，貫徹黨中央關于加強生態文明建設和生態環境保護戰略部署，加快推進生態環保產業高質量發展，深入打好污染防治攻堅戰，全力支撐碳達峰、碳中和工作的路線圖和施工圖。

面對新形勢、新任務、新要求，未來生態環保產業將進一步完善產業體系；堅持系統觀念，實現協同發展、融合發展、一體化發展；加強科技賦能，加速技術升級，創新服務模式、商業模式和管理方式，全面提升產業的智慧化、智能化、綠色化水平，為更好服務深入打好污染防治攻堅戰和實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為生態文明建設和實現美麗中國目標貢獻更大的力量。