淺談新修訂動物防疫法之獸醫管理

高 亮, 侯新華, 唐曉云, 段志杰

1.吉林省動物衛生監督所，吉林長春 130062；2. 磐石市農業綜合行政執法大隊 ,吉林磐石 132300

2021 年1 月22 日，十三屆全國常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，自2021 年5 月1 日起施行。動物防疫法是動物檢疫工作的“基本法”，此次修訂新增了獸醫管理章節。第八章獸醫管理共有8 條，作為新增章節，歸納了官方獸醫、執業獸醫以及鄉村獸醫的管理規定，重點放在強化獸醫隊伍建設，提高獸醫人員素質能力。本文將淺談對新增獸醫管理章節的理解。

1 官方獸醫的管理

1.1 官方獸醫實行任命制度

官方獸醫制度是全球普遍實行的獸醫管理制度。此次動物防疫法修訂，對原法中官方獸醫的管理規定進行了深化、優化。第六十六條第一款明確指出，我國實行官方獸醫任命制度，這是我國第一次在法律條款中明確，說明國家對官方獸醫的工作和隊伍越來越重視，不但穩固了官方獸醫的法律地位，而且著力夯實和提升。

1.2 官方獸醫分類

官方獸醫可以分為農業農村部的官方獸醫和海關的官方獸醫，任命官方獸醫的部門包括了農業農村主管部門和海關總署。我國一直以來存在內外檢分離的現實情況，本次對動物防疫法的修訂實現了對農業農村主管部門的官方獸醫和海關的官方獸醫在管理制度設計上的統一和全覆蓋。

1.3 我省官方獸醫的任命

目前，新修訂動物防疫法已經實施，在官方獸醫任命要求的配套部門規章出臺之前，我省還是按照以往申報官方獸醫的要求，即符合《吉林省畜牧業管理局關于做好動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》要求。任命程序為縣級農業農村主管部門將擬任命為官方獸醫的名單逐級上報，由省畜牧業管理局確認符合條件，再由所在地縣級農業農村部門任命。

1.4 官方獸醫的職責

官方獸醫是指具備相應條件，按照指定程序認定，并由主管部門任命的國家獸醫工作人員。官方獸醫需符合資格認可條件，獸醫主管部門任命，確保其行為獨立、公正并具有權威性。

1.5 官方獸醫履職保障

官方獸醫依法履行動物、動物產品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙。這是官方獸醫依法履職的保障。新修訂動物防疫法第一百零八條規定“拒絕或者阻礙官方獸醫依法履行職責的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正，可以處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以責令停業整頓。”從官方獸醫工作的角度來看，重點在“依法”兩個字，也就是說依法檢疫時，動物防疫法予以保護，如果官方獸醫違法違規實施檢疫遭到拒絕或阻礙時，是不能按照違反本條規定進行處罰的。

1.6 官方獸醫培訓

新法增加了針對官方獸醫培訓與考核的規定，即縣級以上人民政府農業農村主管部門制定官方獸醫培訓計劃，提供培訓條件，定期對官方獸醫進行培訓和考核。縣級以上人民政府農業農村主管部門是官方獸醫培訓考核的責任主體，要制定培訓計劃，提供培訓條件，定期開展培訓和考核，這是提升官方獸醫的工作能力和綜合素質，加強隊伍建設管理，提高檢疫工作水平的重要步驟。

2 執業獸醫的管理

2.1 調整完善執業獸醫

執業獸醫資格考試是動物防疫法明確規定的一項準入類的行政許可。新動物防疫法對執業獸醫資格考試制度進行了重要調整，其一新增規定“符合條件的鄉村獸醫”可參加執業獸醫考試，不再受“獸醫專業大專以上學歷”限制，是鼓勵鄉村獸醫向執業獸醫轉型升級的重要轉變。其二解決了獸醫專業學生未取得畢業證書不能參加考試的問題。執業獸醫資格考試是由全國執業獸醫資格考試委員會負責組織實施的，主要依據《執業獸醫資格考試管理辦法》，其中規定了參加考試的條件、考試大綱范圍、成績公布等方面。

2.2 取消執業獸醫注冊許可

取得執業獸醫資格證書的人員要按照《執業獸醫管理辦法》的要求開展獸醫活動，2021 年4 月份，根據《農業農村部辦公廳關于做好取消執業獸醫注冊等2 項行政許可后續工作的通知》，明確要求取得執業獸醫資格證書，從事動物診療等經營活動的人員，應當向所在地縣級農業農村部門備案。即取得證書后，經備案即可從事動物診療活動，簡化了工作程序，進一步提高了服務便民水平。申請備案人員可登錄“中國獸醫網-獸醫衛生綜合信息平臺”在線申請備案，提交電子版備案材料。但是，取消許可并不意味著不受監管，法律責任中第一百零六條明確指出對于未經備案從事經營性動物診療活動是有處罰規定的。

2.3 執業獸醫執業活動

執業獸醫開具獸醫處方應當親自診斷，這是對獸醫執業活動的進一步規范和要求。處方權是執業獸醫享有的排他性權利，執業獸醫必須對自己開具的處方負責。如果不是本人親自診斷，開具的處方可能不準確、不對癥，無法落實執業獸醫的法定責任，進而影響預防、治療的效果，也不利于獸藥的規范使用，具有較大的風險和危害性。

2.4 執業獸醫繼續教育

動物防疫法提出“國家鼓勵執業獸醫接受繼續教育，執業獸醫所在機構應當支持執業獸醫參加繼續教育。”目的在于通過法律規定推動診療服務活動的規范和執業獸醫能力素質的提升。

3 鄉村獸醫管理

3.1 鄉村獸醫定義

鄉村獸醫主要指在農村地區，從事動物診療服務活動，暫未取得執業獸醫資格的獸醫人員。在動物疫病防控體系中，鄉村獸醫隊伍是最基層的群體，但是他們的位置很重要，他們是疫病防控的最前線，他們是政策落地基層的宣傳員。新修訂的《動物防疫法》，將原來“鄉村獸醫服務人員”的“服務人員”去掉，可以說是在法律層面上明確了鄉村獸醫的法律地位。

3.2 鄉村獸醫的登記和管理

鄉村獸醫的具體申請條件可依據《鄉村獸醫管理辦法》，其中列出四個條件，一是滿足相應學歷要求，二是取得職業技能證書，三是滿足動物診療服務年限，四是經主管部門培訓合格的。鄉村獸醫可以在鄉村從事動物疫病診斷、治療和動物免疫、去勢、接產、人工授精和動物保健等動物診療服務活動。

3.3 鄉村獸醫的執業活動范圍

根據《鄉村獸醫管理辦法》規定，鄉村獸醫不能在城市區域從事診療服務，需要在本鄉鎮固定的場所內開展診療活動，具備相應的獸醫器械也是基礎條件。

4 動物疫情處置義務

當動物疫病暴發或發生其他緊急情況時，按照人民政府和農業農村主管部門要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動是執業獸醫和鄉村獸醫服務人員的基本義務，其目的是確保更快、更有效的控制撲滅動物疫病或應對緊急情況，確保國家動物衛生安全，這也是國際上對執業獸醫的通行義務要求。地方人民政府或者農業農村主管部門要積極作為，敢于調動其積極性，發揮執業獸醫、鄉村獸醫和其他獸醫專業人員作用，更好開展免疫接種、應急處置等動物防疫工作。

5 獸醫協會管理

新修訂動物防疫法首次在法律層面上規定獸醫行業協會的職責，賦予獸醫協會法律地位。根據第七十三條規定，行業協會要提供獸醫信息、技術、培訓等服務，維護成員合法權益，健全行業獎懲機制，加強行業自律和誠信建設，宣傳防疫知識。將獸醫行業協會寫入動物防疫法，在明確其法律地位之外，有利于進一步推動行業協會加強自身建設、加強與政府企業的溝通協調，充分發揮好橋梁紐帶作用，更好服務獸醫行業和人員隊伍有序健康發展。目前，我國獸醫行業協會建設已具一定規模，全國性協會有中國獸醫協會，各地也分別成立了區域性獸醫協會和小動物（寵物）診療協會，促進了行業發展。吉林省獸醫協會是由吉林省民政廳批準成立的具有法人資格的全省性社會團體，目前已正式開啟協會的各項工作，發揮協會的各項社會職能。

6 結語

官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫是動物防疫的主體。修訂后的動物防疫法，將官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫管理合并為“獸醫管理”專章規范，進一步明晰了官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫的職能和義務。獸醫隊伍的素質能力是保障畜牧工作高水準完成的關鍵，優化獸醫隊伍的社會形象，提高獸醫隊伍的法律地位，是推動畜牧業轉型升級的關鍵因素，也將對畜產品質量安全將起到積極而重要的作用。