嚴把備案審查關

文圖／邢祿原

蚌埠市人大常委會在規范性文件備案審查工作中堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查工作取得新進展。

蚌埠市人大常委會調研住宅物業管理工作情況。

有求必應，辦理首份公民審查建議

近日，蚌埠市政府常務會議討論通過了對《蚌埠市住宅物業管理辦法》的修改決定。此次修改起源于公民提出的審查建議。去年底，市人大常委會通過網絡接收了來自公民王某的審查建議，請求監督糾正《蚌埠市住宅物業管理辦法》中減損業主大會選聘物業服務企業權利的相關規定。市人大常委會立即組織人員對該辦法進行全面審查，發現確實存在限制業主委員會委員參選資格、減損業主大會自主選聘物業服務企業權利、直接分配業主共有的經營性收益、禁止裝飾裝修工人進入物業管理區域等多處與上位法規定不一致的問題，并第一時間向市政府作了反饋，及時對提出人進行了答復。

“根據立法法、監督法等規定，公民、組織認為有關規范性文件與憲法法律相抵觸的，可以提出審查建議。”市人大常委會法工委副主任黃勝奎介紹說，“我們在多次和王某的接觸過程中，切實感受到群眾法治意識的提升和依法維權的執著信念。”據了解，這是市人大常委會開展備案審查工作以來收到的第一份公民審查建議。市人大常委會通過推進網上“一鍵提交”，讓提建議更便捷、更透明，真正做到“件件有研究、有結果、有回復”，充分調動公眾參與積極性，從而激活備案審查制度，集眾人之力推進良法善治，切實解決審查建議人的訴求，真正保障全過程人民民主落到實處。

借智借力，練好審查“內功”

隨著近年來備案審查工作的精準度、全面性要求進一步提高，蚌埠市人大常委會在不斷探索建立健全協作審查機制的基礎上，加強常委會各有關工作委員會協作審查，召開聯合審查會議，共同分析研究審查中發現的問題。利用本地高校優勢，委托安徽財經大學法學院共同分析研究審查中發現的疑難復雜問題，適時邀請管理服務對象和居民代表參加。

2019 年，市人大常委會規范性文件備案審查信息平臺建成，推動實施規范性文件網上備案，保證備案審查工作各環節都傾聽民聲、體現民意、匯聚民智。同時，通過參加全國人大培訓班、定期業務研討、加強信息化建設等多種學習途徑，努力提高審查能力。

練好“內功”，有力助推備案審查工作。2019年，市人大常委會審查當時的《蚌埠市市政消火栓建設和維護管理規定》時發現，第十四條規定，“埋壓、圈占市政消火栓……情節嚴重的，可依法予以處罰。”僅就違法行為“情節嚴重的”作出處罰，但對違法行為情節一般的沒有作出處罰，這就提高了處罰門檻、降低了處罰標準，與《中華人民共和國消防法》相抵觸。市政府收到市人大常委會的審查意見后快速行動，及時對管理規定進行了修改，取得了較好效果，該案例入選全國人大《備案審查案例交流簡報》。

2021 年以來，市人大常委會法工委有重點地組織開展了兩項專項審查，對相關的法規、規章、規范性文件進行了集中清理。其中一項就是開展地方性法規集中清理工作。此次專項清理中，因修訂后的動物防疫法對養犬管理作出新的規定，需要對《蚌埠市養犬管理條例》進行修改，這在蚌埠市備案審查工作中尚屬首次。市十七屆人大常委會第四次會議審議并表決通過了《關于修改〈蚌埠市養犬管理條例〉的決定》，并按照規定依法報請省人大常委會審查批準。

全面梳理，把脈問診“帶病文件”

今年9月5日，蚌埠市人大常委會法工委對《蚌埠市檢察機關公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》進行備案審查。據了解，市人大常委會法工委今年以來共對20件規范性文件進行了備案審查。

為切實做好備案審查工作，2019 年，市人大常委會法工委重新起草了《規范性文件備案審查工作辦法》，對備案審查的工作原則、備案范圍、職責分工、審查程序、審查標準以及糾錯處理機制等方面作出進一步規范。從2019年至今，市人大常委會依法履行備案審查職能，對有關單位報送備案的272件規范性文件進行審查，共發現12件規范性文件存在不符合法律法規規定或者明顯不適當問題，依法對8件作出糾正，1件因超過試行期限自動失效，其余3件正按程序糾正。

“近年來，市人大常委會不斷健全備案審查制度，審慎提出審查意見，督促制定機關及時糾正錯誤文件，強化剛性約束，提高人大監督質效，充分發揮備案審查制度在市域社會治理現代化目標進程中的重要作用，確保人民賦予的權力真正服務于人民。”市人大常委會法工委主任許錦標感觸頗深。2022 年3 月11 日新修訂的地方組織法將聽取和審議備案審查工作情況的報告列入縣級以上地方各級人大常委會的職權范圍。在此之前，市人大常委會已連續3 年聽取審議備案審查專項工作報告，實現了常態化、制度化。與此同時，督促縣區人大常委會聽取審議備案審查專項工作報告，推動實現全覆蓋。

蚌埠市人大常委會嚴把備案關、審查關，著力提升新時代備案審查工作質量，依法糾正規范性文件中與憲法法律相抵觸的內容，努力讓文本上的法律法規“活起來”“落下去”，更好地維護法制統一和人民群眾合法權益。