理論觀點(diǎn)

1 “聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)”提升代表履職能力

“聽(tīng)”，就是要聽(tīng)清民情民意。一方面，依托政務(wù)服務(wù)中心、街道便民服務(wù)中心，打造新的代表聯(lián)系點(diǎn)，制度化落實(shí)人大代表“定時(shí)定點(diǎn)”在窗口接待群眾，及時(shí)收集、登記、梳理、反饋群眾意見(jiàn)建議；另一方面，組織代表深入基層社區(qū)、居民小區(qū)，與群眾開(kāi)展面對(duì)面溝通交流，積極宣傳黨的方針政策，認(rèn)真查找民生領(lǐng)域存在的短板不足，主動(dòng)征求群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議。

“說(shuō)”，就是要說(shuō)準(zhǔn)審議意見(jiàn)。為了避免代表在審議發(fā)言時(shí)出現(xiàn)“無(wú)話可說(shuō)”和“有話不會(huì)說(shuō)”等現(xiàn)象，應(yīng)從三方面著手，引導(dǎo)代表敢發(fā)言、會(huì)發(fā)言。一是實(shí)行代表專業(yè)分組，有效發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)；二是建立專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為代表提供專業(yè)化咨詢服務(wù)；三是制訂能力提升計(jì)劃，向代表推送系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)資料。

“讀”，就是要讀懂工作報(bào)告。圍繞審議政府工作報(bào)告，定期組織代表開(kāi)展集中視察，幫助代表全面了解重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)和重要改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況；圍繞審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告，在年初、年中、年末3個(gè)階段組織代表開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，深入了解計(jì)劃預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，并且針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題及整改工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

“寫(xiě)”，就是要寫(xiě)好議案建議。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量”，在每年人代會(huì)前組織開(kāi)展人大代表集中調(diào)研活動(dòng)，引導(dǎo)代表更加關(guān)注發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)心民生熱點(diǎn)，充分做好相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究工作，積極撰寫(xiě)高質(zhì)量的議案和建議。堅(jiān)持“辦理高質(zhì)量”，與時(shí)俱進(jìn)不斷完善集中交辦、分級(jí)督辦、線上跟辦和辦后評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，每年甄選一批重點(diǎn)代表建議，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、人大領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，推動(dòng)建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變，以“建議辦成率”提升“代表滿意率”，從而激發(fā)代表以更加強(qiáng)烈的責(zé)任心寫(xiě)好議案建議。

（作者：李朝星，摘自江蘇人大網(wǎng)）

2 加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作

建立代表培訓(xùn)師資庫(kù)。逐步建立并不斷充實(shí)師資庫(kù)，組成一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。培訓(xùn)要以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)情、省情和人大工作實(shí)際精心設(shè)計(jì)課程，不斷提高課程的針對(duì)性、科學(xué)性。

充分利用信息化手段。根據(jù)實(shí)際，加快完善代表培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)資料庫(kù)等信息資源建設(shè)，開(kāi)設(shè)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)課程和專題講座供代表自學(xué)，建立人大代表履職網(wǎng)上論壇，搭建人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流、共享信息的平臺(tái)，給代表學(xué)習(xí)提供便捷。

建立代表培訓(xùn)檔案。探索建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)電子檔案信息系統(tǒng)，對(duì)代表培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、表現(xiàn)等情況進(jìn)行記錄，科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)代表的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果，作為代表履職考核的重要內(nèi)容。把代表在任期內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為接受選舉單位監(jiān)督的重要內(nèi)容，激發(fā)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，以此推動(dòng)代表履職意識(shí)和履職能力的提升。

（作者：蘭峰、張巖，摘自貴州人大網(wǎng)）

3 “四學(xué)四到位”提高代表履職能力

自主學(xué)習(xí)到位。要求人大代表加強(qiáng)對(duì)憲法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和中央人大工作會(huì)議精神，切實(shí)提高代表的實(shí)際工作能力和履職水平。

交流學(xué)習(xí)到位。通過(guò)會(huì)議及外出交流學(xué)習(xí)等多種形式拓寬交流渠道、拓展交流平臺(tái)；通過(guò)向代表發(fā)送政策法規(guī)、黨委政府重大決策部署和工作動(dòng)態(tài)等方面的信息，拓寬代表知情知政的途徑。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)到位。充分利用多種形式，采取專題會(huì)議、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、座談?dòng)懻摃?huì)和參觀考察等手段，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)代表的理論素養(yǎng)和履職能力。

實(shí)踐學(xué)習(xí)到位。結(jié)合人大開(kāi)展的各項(xiàng)視察活動(dòng)、開(kāi)展的評(píng)議部門(mén)等活動(dòng)，組織代表深入選區(qū)，向群眾征求意見(jiàn)，加強(qiáng)與群眾溝通聯(lián)系，努力為群眾辦實(shí)事、解難事，切實(shí)提高代表履職意識(shí)和水平。

（作者：秦仁，摘自浙江人大網(wǎng)）