城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿研究
——以上海市為例

段明亮 朱敏

(上海應(yīng)用技術(shù)大學人文學院，上海 201418)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖取得相應(yīng)成就，相比于快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍滯后于城市化、工業(yè)化，城市與農(nóng)村收入差距懸殊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體系矛盾日益明顯。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機制，積極有效地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局早日實現(xiàn)。農(nóng)用地作為鄉(xiāng)村發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展稀缺資源的載體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將會使我國人地矛盾愈加明顯，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)用地資源利用效率的必要手段[1]。上海作為座金融城市，習近平總書記對上海“三農(nóng)”問題進行深度刨析與思考，要想加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，更應(yīng)注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展。海城市農(nóng)業(yè)比重占據(jù)比例較小，但只要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國鄉(xiāng)村農(nóng)用地循序進行改革，陸續(xù)建立關(guān)于農(nóng)村農(nóng)用地的調(diào)地政策和確權(quán)登記頒證[2]，進一步明晰農(nóng)用地承包關(guān)系的政策支持和推進，農(nóng)用地確權(quán)的基本完成和“三權(quán)分置”的順利入法為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供了制度保障[4]。農(nóng)用地制度改革作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障[5]，推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用，關(guān)于影響農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的因素多年來一直是學術(shù)界研究的重點，影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的因素總結(jié)為3個方面：農(nóng)用地因素、農(nóng)民因素、環(huán)境因素[6]。農(nóng)用地因素，“民以食為天”，農(nóng)用地作為維持農(nóng)戶基本生存保障，當農(nóng)戶擁有較高的農(nóng)用地面積時，將會增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入進而降低農(nóng)用地流轉(zhuǎn)[7]；相反，普蓂喆等認為家庭耕地面積越多越能顯著提高農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿[8]。農(nóng)民因素，李逸波等認為，農(nóng)戶職業(yè)分化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿沒有顯著影響[9]；呂曉等認為，農(nóng)戶對農(nóng)用地政策的認知水平普遍較低[10]；當農(nóng)戶受教育程度越高，教育背景可能給予其更多從事二三產(chǎn)業(yè)的工作機會，使農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿增強[11]，文化程度的提高刺激農(nóng)戶對農(nóng)用地政策認知提高，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿愈強烈[12]。環(huán)境因素，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量落荒農(nóng)用地，農(nóng)戶將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)出去主要是為了追求更加穩(wěn)定收入和更加多元化的謀生渠道[3]。

國家積極號召推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于縮小農(nóng)村與城市居民在失業(yè)風險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險的差異性保障，農(nóng)用地作為農(nóng)戶的“命根子”,當社會保險能滿足居民的基本生活需求時，將提高農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿[14]。本文通過對上海市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中對遠郊“三塊地”改革中的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進行研究,對影響農(nóng)戶參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進行分析，有利于為上海市政府通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局做出參考[15]，同時也可為其他省份提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)為2021年10月—12月，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究成果，基于對參考文獻回顧，將理論與問卷調(diào)查、實地走訪相結(jié)合，對上海市奉賢區(qū)法華村實地調(diào)查，調(diào)查采用面對面的訪談和問卷調(diào)查形式，經(jīng)過嚴格審核。本次調(diào)查共發(fā)放問卷240份，得到有效問卷220份，有效率達92%。

1.2 區(qū)域概括

截至2021年底，奉賢區(qū)可耕地面積21933hm2。其中，農(nóng)戶家庭承包耕地面積1447hm2，奉賢區(qū)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地面積16387hm2，農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)面積13093hm2；通過流轉(zhuǎn)平臺信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的1530hm2[16]。柘林鎮(zhèn)法華村是由法華村和立新村合并而成的新政村，法華村擁有區(qū)域面積5.758km2，耕地面積約307hm2，其中糧食種植面積約167hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約33hm2，蔬菜種植約約6.7hm2，花卉種植約16hm2，苗木種植約15hm2，果樹種植約17hm2。

奉賢區(qū)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股3種形式，農(nóng)戶將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)按照一定的價格入股村鎮(zhèn)股份制合作社，村鎮(zhèn)股份制合作社將農(nóng)戶農(nóng)用地進行規(guī)模管理，然后將農(nóng)用地進行二次分配給大農(nóng)戶進行管理，為了進一步鼓勵農(nóng)民將農(nóng)用地通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，區(qū)政府進一步規(guī)定：對自愿把農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)全部委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的、超過60周歲的農(nóng)戶額外給予每人100元補貼。目前，法華村承包地流轉(zhuǎn)率目前已達到95%。

1.3 研究方法

本研究分析的農(nóng)戶參與農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿作為二分類變量，具體表現(xiàn)為村民對于目前的農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是否滿意。農(nóng)民參與農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿受到個體、家庭、社會等多種因素的影響，但意愿的最終結(jié)果只可能是“愿意”或“不愿意”2個端點，每個農(nóng)戶在綜合考量各種因素的基礎(chǔ)上，對是否參與農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的選擇，是一種典型的[0.1]二元決策分類問題。因此，采用二元Logistic模型研究影響農(nóng)民參與遠郊農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的因素，并做出相應(yīng)對策分析。

在模型中，因變量Y表示農(nóng)民參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿，Y取值為1時表示愿意，取值為0時表示不愿意。二分類Logistic回歸方程：

+βnXn

式中，P代表農(nóng)戶參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)概率；Xn代表制約農(nóng)戶參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的各個因素；β0為常數(shù)項，與Xn無關(guān)；β1、β2、β3、β4、……、βn代表回歸系數(shù)，表示各個因素Xn對P貢獻量。

2 結(jié)果與分析

2.1 變量選取

選取奉賢區(qū)法華村農(nóng)戶是否愿意參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)作為因變量,即被解釋變量。在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際調(diào)研情況,選取11個測量指標作為影響農(nóng)戶參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的因素即自變量,對因變量進行解釋，具體變量解釋，見表1。

表1 變量名稱

2.2 描述性統(tǒng)計

表2是變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，由表2可知，影響農(nóng)戶參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿因素變量的方差均小于均值，表明各變量的分布不存在過度分散問題，且解釋變量的最小值和最大值都位于1～5，符合問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)特征；解釋變量的方差膨脹因子小于10，均值為1.41，這說明使用這些解釋變量構(gòu)建的二元Logistic回歸模型不存在嚴重的多重共線性問題。

表2 描述性統(tǒng)計

2.3 農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿模型Hosmer和Lemeshow檢驗

為了保證模型的完整性，通過Hosmer和Lemeshow檢驗來判斷模型擬合優(yōu)度情況。檢驗結(jié)果，卡方值0.927,自由度8，顯著性0.999>0.5，說明Logsitic模型擬合情況好。

2.4 影響農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿因素模型回歸結(jié)果

通過對模型的擬合度檢驗以及模型預(yù)測，最終得出Logistic回歸模型結(jié)果，見表3。

從表3可知，X1、X2、X7、X10、X11(農(nóng)用地總面積、家庭務(wù)農(nóng)為業(yè)人數(shù)、退休金滿意度、農(nóng)業(yè)收入比重、農(nóng)用地政策了解度)均沒有顯著性，將其從模型中剔除。X3、X4(文化、參保類型)的顯著性分別為0.015、0.008；小于5%和1%的顯著性，符合統(tǒng)計學的要求，納入模型。X5、X6、X8、X9(人均耕地面積、職業(yè)類型、667m2平均收入、健康狀況)的顯著性分別為0.022、0.078、0.09、0.013，<0.05，納入二元Logistic回歸模型。

表3 農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿模型回歸結(jié)果

參保類型(0=無保；1=農(nóng)保；2=鎮(zhèn)保；3=社保)對因變量具有較高的影響力，參保類型變量顯著性數(shù)值p=0.008,<1%，回歸系數(shù)B=2.163,OR值為8.701，說明農(nóng)戶參與社保后農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意愿是農(nóng)戶參與鎮(zhèn)保后農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿的8.701倍，且參保類型對農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)意愿具有正向影響。

健康狀況(1=差；2=一般；3=好；4=很好)，p=0.013,<5%，回歸系數(shù)B=-2.41，OR=0.09，說明農(nóng)戶在身體好的狀況下流轉(zhuǎn)意愿是身體狀況一般的0.09倍，且健康狀況對于農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿具有負向影響。通過隨機走訪調(diào)研80%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的原因與健康狀況密切相關(guān)。文化程度(1=小學及以下；2=初中；3=高中；4=大專；5=本科及以上)p=0.015,<5%，回歸系數(shù)B=2.606，OR=13.542，說明農(nóng)戶學歷在本科及上流轉(zhuǎn)意愿是學歷大專農(nóng)戶的13.542倍，且受教育程度對農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生具有正向影響。學歷越高，可能給予其更多從事于二三產(chǎn)業(yè)工作的機會。

人均耕地面積(1=0.03～0.07hm2；2=0.07～0.10hm2；3=0.10～0.13hm2；4=0.13hm2以上)p=0.022,<5%，回歸系數(shù)B=1.593，OR=4.92，說明人均耕地對農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生具有正向影響，每增加一個維度農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿將會提高4.92倍。職業(yè)類型(0=退休；1=純農(nóng)業(yè)；2=以農(nóng)為兼業(yè)；3=非農(nóng)為兼業(yè)；4=非農(nóng)業(yè))p=0.078,<10%，回歸系數(shù)B=1.634，OR=5.124，說明職業(yè)類型對農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生具有正向影響，從事于非農(nóng)業(yè)農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿是以非農(nóng)為兼業(yè)農(nóng)戶的5.124倍。667m2平均收入(1=800元以下；2=800～1000元；3=1000～1200元；4=1200元以上)p=0.09,<10%，回歸系數(shù)B=-1.025，OR=0.359，說明每667m2土地收入對農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生具有負向影響。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在縮小城鄉(xiāng)生活差距，但上海遠郊仍存在大量的農(nóng)業(yè)戶口。由戶口限制所導(dǎo)致農(nóng)戶在參與養(yǎng)老保險類別上存在差異性，進而使得上海遠郊存在農(nóng)保、鎮(zhèn)保、社保3保并存的社會保障體系，且存在巨大差異。根據(jù)實證分析得出以下結(jié)論：參與社會保險，身體健康越好，受教育年限越高，完全從事于非農(nóng)工作的農(nóng)戶更愿意參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；反而，家庭人均耕地面積越多、667m2平均收入越高的農(nóng)戶不愿意參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。

3.2 政策建議

3.2.1 明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理者職責

積極推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是我國鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的的必然要求，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個循環(huán)過程，在探索中創(chuàng)新完善，在創(chuàng)新完善中探索。國家和地方政府應(yīng)該對基層政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的職責、權(quán)力、義務(wù)給予明確規(guī)定，否則容易出現(xiàn)曲解或違背農(nóng)地政策的現(xiàn)象，使農(nóng)戶利益受損。

3.2.2 規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理行為

政府有關(guān)人員應(yīng)該加強農(nóng)民對農(nóng)用地相關(guān)法律法規(guī)的了解，應(yīng)該指導(dǎo)督促各村加強流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范簽訂，加強對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費用收支監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)違規(guī)現(xiàn)象。

3.2.3 探索多元化流轉(zhuǎn)方式

政府在推行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)時，可采取農(nóng)用地互換、農(nóng)用地出租、農(nóng)用地入股、股份合作等方式。上海市現(xiàn)多采用入股的流轉(zhuǎn)方式。依據(jù)農(nóng)用地管理辦法對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式的倡議，上海市政府可依靠城市背景以及區(qū)域農(nóng)用地特色嘗試采用股份合作、農(nóng)用地托管等多種經(jīng)營方式，同時大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)用地連片流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營水平和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。

3.2.4 提高農(nóng)戶農(nóng)用地政策法律法規(guī)意識

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍對農(nóng)用地法律法規(guī)知識認識薄弱，往往都是依靠自身經(jīng)驗以及道德觀念來判斷事情的是非對錯。即使生活在大數(shù)據(jù)時代，也存在農(nóng)戶不了解、不會運用法律維護自家農(nóng)用地權(quán)益的現(xiàn)象。因此，政府有關(guān)人員應(yīng)該對農(nóng)戶積極宣傳普及國家農(nóng)用地管理法和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，提高其農(nóng)用地法律法規(guī)意識。