市政工程代業主項目管理關鍵點和發展措施研究

吳深模

為了提高工程建設的綜合效益，下面將對市政工程代業主項目管理關鍵點進行分析論述，從概念方面入手探討其特點及內容，隨后對要點進行總結，提出符合時代需求的發展措施，最后結合各項策略推動行業發展。市政工程對于我國的社會建設發揮了重要力量，代業主項目管理是其中的關鍵部分，如何優化是現階段迫切需要考慮的問題。市政工程與區域的發展息息相關，在實際施工過程中，工程項目管理將直接決定后續投入使用的效果，如出現問題不僅會對群眾人身及財產安全造成威脅，且可能導致后續出現安全事故，而合理進行代業主項目管理則能夠解決此類問題，下面將對此進行分析論述。

一、市政工程代業主項目管理概述

1.管理運作模式

2003年我國對市政工程項目管理進行了劃分，在業務方面分為工程項目管理承包和工程項目管理服務，其中管理承包也被稱為代業主項目管理，實際執行中通過業主直接委托或招標方式，根據合同規定優化運作模式。在實際執行中，負責工程各階段的管理，并負責與各參建單位的聯絡和協調。若在建設中需進行重大設計變更，依程序上報市、區政府授權的主管部門進行組織審查和審批，從而保證全過程建設的有效性。

2.管理執行要素

市政工程功能價值在于強化城市建設，在執行中不僅需要從功能性入手，還要保證安全性和穩定性，因此要做好質量檢測與管理相關工作，對施工技術展開深入、全面的分析，結合實際情況強化各項功能。在實際管理過程中，可通過項目管理服務提高建設質量，使施工具有全面性、規劃性，做到職責明確劃分，提高建設綜合效益，保證項目順利完工，最終使得施工行為得到規范。

二、市政工程代業主項目管理階段劃分與范圍

1.項目階段劃分

項目前期階段的項目管理承包，業主單位委托工程項目管理單位根據合同要求進行分析及設計階段管理工作、咨詢與勘查設計階段的項目管理工作，委托工程項目管理單位進行工程建設階段管理工作。在工程建設管理階段實施工程建設主體職責，如招標管理、投標管理、圖紙設計、現場規劃、竣工驗收、交付使用等，保證最終建設能夠符合項目需求。項目全過程項目管理要根據合同的要求進行建設，代表業主單位履行工程的建設主體及投資的職責，做好項目的策劃以及后續的分析及驗收，從而避免出現施工風險問題。

圖1 市政工程項目

2.項目管理范圍

伴隨著國家經濟體制改革，代建模式已成為市政工程中的一種常見形式，項目可預先委托承包，由委托單位要履行全面工程項目管理職能，設定項目管理的范圍，做好“全面代建的工程項目管理承包”的全部工作。管理承包范圍要進行明確劃分，依據政府批準的項目建議書，在報告審查通過后完成工程初步設計文件，按照業主認可的初步設計，組織施工圖設計和施工圖預算，隨后制定資金使用計劃和工程招標方案，組織實施工程項目控制。

三、市政工程代業主項目的特點與管理要素

1.市政工程代業主項目主要特點

（1）項目建設消耗較大

市政工程是非營利性的，在建設過程中涉及范圍更廣，使得其整體消耗要遠超普通建設項目，如工作中存在風險問題，則可能會對整個項目的運行產生影響，極大地降低施工單位的盈利水平。市政工程由于建造周期比較長，為此要從不同階段入手進行造價管理，預先做好工程勘察、工程設計等，實施過程控制以及采取管理措施，從而進一步提升市政工程的建設效益。

（2）工作具有統一標準

市政工程建設有著統一的標準，但建設中的各分項設計以及施工都存在較大差異，為此造價需要依托于組織進行協調，優化工程造價全過程控制中的各項細則，根據項目的具體情況進行分析，實施分級管理與控制制度。同時，市政工程代建管理控制必須嚴格執行標準，避免建設中出現資金缺失、參數偏差、資源浪費等情況，提高社會效益及經濟效益，保證能夠按照標準正常投入使用。

（3）項目組成較為復雜

市政工程的主體是由政府部分負責，這就提高了溝通的復雜程度，這些復雜性的問題都增加了造價難度，需要處理各類復雜的問題，從而保證最終的市政工程建設效果。由于項目的組成比較復雜，造價中需要對人員、設備、技術等進行預先確認與溝通，如未能進行統籌規劃則可能會出現比較多的突發情況，為此必須在工作中規范出相應的范圍，為推動我國城市后續發展建設奠定堅實基礎。

2.市政工程代業主項目的管理要素

市政工程項目全面代建管理的組成要素較多，在實際執行中需要對項目策劃、勘察規劃、組織審查、合同管理等方面加大關注力度，做好工程造價咨詢與成本控制，組織工程竣工驗收和工程移交。在此基礎上，需要履行全面管理職能，增加工程咨詢策劃管理，做好后續建設的各項工作，執行中的拆遷安置管理與場地整理也需要加大關注力度，承擔資源管理與環境保護項目營銷等要素，避免出現與實際不相符的情況。

四、市政工程代業主項目的意義

1.推動建設發展

為提高市政工程代業主項目的質量，就必須重視全過程管理，根據工程建設中的實際需求制定相應方案，實現工程建設實時監督，隨時檢查整體的進度狀況，從而不斷提高工程建設的經濟效益。項目代建制是分工細化的表現之一，在實際執行過程中，建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，在執行中對建設經理的一切行為負責，以此保障市政工程的順利進行。

2.提高建設效益

市政工程項目的施工質量要求標準高、且工期短，為此需要選擇擁有技術經驗的施工單位進行建設，建立健全各項管理制度，確保能夠“優質、高速、文明、安全”地完成施工任務。在實際建設中，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位，在條件允許的情況下將程序不斷完善，通過代建管理服務來進一步提高項目開展的綜合效益。

3.強化建設質量

科學完善的質量管理制度是保證市政工程施工質量安全的前提，為此相關人員要有質量管理意識，要求全過程在專業人員的指導下進行，確保工程建設質量滿足實際的施工要求。同時，在代建管理服務過程中，嚴格遵守施工進度之后精益求精的進行監督，直擊監管痛點、難點，找準問題短板，從而保證施工過程井然有序，為后續投入使用提供一系列的基礎保障。

五、市政工程代業主項目管理關鍵點

廈大科技園啟動區配套道路工程位于翔安區新店鎮（廈大翔安校區正對面），北為翔安南路，南至廈大職工宿舍區，西至東園村東，東至沙美路，總占地面積為147380.9平方米，道路設計總長約 2.02km，施工內容廣泛且體量大，包括路道路施工、周邊綠化、給水排水等方面，為此選擇代業主承包方式進行建設，承接單位預先對本工程作了安全風險源分析，并依此制訂了相應的控制措施，下面以該工程為例對市政工程代業主項目管理關鍵點進行分析和論述。

1.前期工作優化

市政工程代業主項目前期工作管理內容涉及文書、科技、圖片、視頻等，為此需要合理應用數字化技術，并完善優化策劃書編制內容，使施工內容更加清晰，切實發揮代業主項目管理的指導作用，保障最終項目投入使用的效果。同時，市政工程招投標數據內容較多，且數據的內容較為復雜，為了滿足招投標的實際需求，保證招投標適應我國市場環境需求，需要依據項目建議書批復內容，編制項目可行性研究報告，組織開展工程勘察設計等招標活動，同業主單位、勘察設計單位等進行初步設計修改，確認無誤后進行手續的報批工作，避免前期階段出現問題。

2.建設實施調整

在建設實施調整過程中，必須公正合理化處理工程量控制中的各類問題，包括技術應用、材料應用、設備應用等，在施工方案中明確材料、設備及技術的應用，增加項目的綜合效益。工程代業主項目管理人員需從圖紙審核、技術交底等方面入手，發現問題召開質量專題會，明確要求其及時進行整改，對施工中的關鍵點進行解釋，詳細檢查施工進程控制措施以及應急預案。負責編制項目建設實施計劃和年度投資計劃，提供施工作業面和場地三通一平工作，項目的對外協調和對工程相關方的組織協調，對施工進度質量、安全控制和合同管理。

3.項目完工驗收

建設工程施工建設必須要明確施工質量隱患，要求在此過程中由專業技術人員進行勘測檢查，在實際執行過程中做好約束，及時發現其中的潛在施工質量隱患，并滿足當前時代建設工程的實際建設需求。項目完工驗收要緊跟工程建設，掌握其中的計算原則和相關的要求，涉及合同條例的內容謹慎對待，制定動態控制方案來減少外在影響。同時，嚴格施工承包合同的管理，按月向業主報送工程進度計劃和實際進度報告，協助業主單位進行竣工驗收，組織結算、決算編制報告，負責向業主單位和使用單位辦理資產交付，對項目風險進行有效管理。

圖2 現場指導

六、市政工程代業主項目管理發展分析

市政工程建設與城市的發展息息相關，在實際工作開展的過程中，業主常用代建方式來進行工程管理，代建管理全過程要嚴格根據國家相關的法律執行，具體如以下幾點。

1.法律配套政策

市政工程代業主項目管理，結合項目實際情況來形成統一的規程，對代建模式管理進行總結和提煉，在修改有關建筑和工程質量、安全法規時，組織編制規程等規范性文件，參照國際工程項目管理合同范本，制定適合我國社會主義市場經濟要求的工程項目管理合同范本，保證最終管理符合預期。

2.提高專業水平

上述工程結合實際情況制訂項目管理的規程，加強對擬開展項目管理業務的建筑施工單位進行輔導，采取引進咨詢、工程監理、招標代理等方式，不斷提高項目管理的具體操作能力和水平，提出市政工程代業主工程項目管理的一般運作模式、管理范圍、管理要點，結合國家投融資體制的深化改革和政府投資工程組織實施方式的變革，積極開展公司的品牌營銷工作，以此增強市場影響力。

3.規范施工流程

現場管理包括施工材料應用、施工技術應用、施工設備應用等，結合規劃政策做好調研，明確技術方案、選擇技術等，結合實際情況預測工程中的不利因素，通過協調模式保證施工的順利實施。工程現場管理中將施工措施的編制做好，針對性選取最佳方案，以實際協調提高施工時的精確度，確保管理效果的正常發揮，探尋監管方面的不足，使固定體系切實發揮出實際效果。

4.代建市場培育

為促進市政工程項目代建管理公司的發育成長，提高市政工程項目管理承包企業的競爭力，需要大力推動項目管理市場的培育，向社會宣傳代建制項目管理的特點、優勢，使市政道路工程代建制項目管理逐步得到社會的認可。在相關方案落實中，也需要組織力量對業主單位進行培訓，使業主單位充分理解代業主工程項目管理的作用，以便在后續能對此進行有效應用。

5.強化工程監督

為了防止各類問題的出現，上述工程加大力度進行監督和管理，在法人代表的帶領下，對建設做了全面分析以及系統性的安排，并派出施工經驗豐富、責任心強的經理部管理人員直接常駐現場。在方案編制的過程中基于標準規定，接受各部門的監督，處理好工程建設質量、環境保護和施工安全的關系，施工結束后進行檢查，以此防止質量問題的出現，保證最終建設能夠符合預期要求。

七、結語

市政工程代業主項目管理若想在市場競爭中勝出，必須不斷增強項目組織實施的能力，增強其組織實施能力，開展自身營銷，擴大其影響力，以此提高區域市場的影響力，最終在當前外部環境下爭得一席之地。