以人為核心的背景下淺談城市道路建設(shè)

李飛平

在汽車沒有出現(xiàn)前，我國古代城市就有了大車道，成為城市道路的最初形式。隨著城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)展，城市道路開始進(jìn)行有目的的規(guī)劃，形成城市道路網(wǎng)。建國以來，我國大規(guī)模地對原有城鎮(zhèn)進(jìn)行了建設(shè)和改造，編制、調(diào)整和完善了道路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)行了大規(guī)模的城市道路改建、拓寬和綠化，修建了大量立體交叉、人行天橋和地道，在大小江河上建造了大批橋梁和過江隧道，各大城市紛紛修建中長距離的快速路和環(huán)城快速干道。

我國城市道路建設(shè)的迅猛發(fā)展，取得了十分顯著的成就，但距離現(xiàn)代化城市交通還有很長的路要走。城市道路不同程度地存在混合交通的機(jī)、非、人干擾大和通行速度低、事故較多、車流量大、人流集中等問題，日漸不能滿足人民日益增長的美好生活需要。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。下面以廣州南沙慶盛樞紐片區(qū)的市政道路為例探討新時(shí)代新要求下“以人為本”的理念在城市道路建設(shè)的應(yīng)用。

一、國內(nèi)城市道路的現(xiàn)狀

1.人的路權(quán)未充分保障

城市道路作為城市血脈，道路的暢通與否對城市的快速發(fā)展起重要作用。在過去國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)“一窮二白”的情況下，國內(nèi)在道路建設(shè)的過程中普遍注重機(jī)動(dòng)車的通行使用。且在道路可行性研究階段中，規(guī)劃道路建設(shè)規(guī)模主要是結(jié)合交通量調(diào)查、未來交通流程預(yù)測及服務(wù)水平等數(shù)據(jù)來確定。預(yù)測未來交通流量判斷該規(guī)劃道路服務(wù)水平是否滿足交通流中車輛運(yùn)行及駕駛員和乘客所感受的質(zhì)量量度，道路服務(wù)水平指標(biāo)的主要影響因素也是行車速度、服務(wù)交通量、通行能力等，其主要反映的仍是道路為駕駛?cè)恕⒊丝退峁┑姆?wù)質(zhì)量。

因此，雖然道路設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范對非機(jī)動(dòng)車道、人行道的服務(wù)水平也有作出相應(yīng)要求，在實(shí)際建設(shè)過程中仍較為偏重機(jī)動(dòng)車路權(quán)，對行人及非機(jī)動(dòng)車的出行舒適度不夠重視，易出現(xiàn)慢行系統(tǒng)不連續(xù)、非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)缺失、無障礙坡存在高差等系列問題。

2.城市道路與臨近地塊缺乏溝通聯(lián)系

城市道路的土地使用一般以劃撥方式取得，而臨近地塊一般以協(xié)議方式出讓。道路與相鄰地塊兩者的權(quán)屬不一，城市道路建設(shè)時(shí)無法很好與地塊根據(jù)城市規(guī)劃管理要求退縮出的空間在功能使用、景觀綠化及城市家具等相關(guān)要素做統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)。即便道路邊側(cè)是綠地、公園類公益性的開放空間，由于建設(shè)主管部門不同，或開發(fā)建設(shè)時(shí)序不同步，也不能很好地銜接。未經(jīng)統(tǒng)籌考慮的設(shè)計(jì)易造成涇渭分明的割裂感，既影響行人的出行體驗(yàn)，也不利于城市形象。

3.城市道路未充分融入地方文化、生態(tài)文明

地方文化是一座城市有別于其他城市的重要特征，是一張獨(dú)特的城市名片，也是當(dāng)?shù)厝罕娗楦袣w屬認(rèn)同的重要部分。以往粗放型建設(shè)的城市道路往往千篇一律，對本地特色文化結(jié)合不夠緊密，逐漸不能滿足人民群眾對品質(zhì)化生活的精神文明追求。

二、城市道路建設(shè)的人文要求

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提倡綠色低碳生活對加快城市交通綠色低碳發(fā)展提出了新要求。2021年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。即因地制宜加大人行道、非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)力度，完善行人過街設(shè)施，條件允許下實(shí)施機(jī)非分離，保障非機(jī)動(dòng)車道和行人的合理通行空間。同時(shí)，精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與道路兩側(cè)的功能聯(lián)系，進(jìn)行全要素的整合。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾，同時(shí)人口老齡化的逐步加速，老年人在城市道路使用主體的占比逐步攀升對城市道路提出了更高的要求。

城市道路的慢行系統(tǒng)、配套設(shè)施的建設(shè)需要更為人性化。道路建設(shè)中需充分保留地方文化特色，將特色文化元素融入城市家具、景觀綠化設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)市民情感歸屬認(rèn)同，給公眾在通行過程中帶來良好的互動(dòng)體驗(yàn)。

三、新趨勢下的廣州城市道路建設(shè)

近年來，地方政府越來越重視在城市建設(shè)過程中體現(xiàn)地方區(qū)域特色及對行人及非機(jī)動(dòng)車路權(quán)的保障。廣州市發(fā)布的《廣州市城市家具建設(shè)指引》及《廣州市城市道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面設(shè)計(jì)指引（試行）》對廣州市全市范圍內(nèi)的城市家具及道路橫斷面進(jìn)行了詳盡的指導(dǎo)，對廣州市內(nèi)的城市道路建設(shè)具有重要作用。

假蔭即假冒資蔭，又可稱為冒蔭或偽蔭，是指某些沒有門蔭特權(quán)的人，為了取得門蔭入仕的資格，通過偽造文書或賄賂官吏等手段，通過國家的資格審查，進(jìn)入官僚系統(tǒng)。

位于廣東省廣州市南沙區(qū)的慶盛樞紐區(qū)塊，東至小虎瀝水道，南至廣深港客運(yùn)專線，西至京珠高速，北至沙灣水道，總占地范圍約為8.60km2。慶盛樞紐區(qū)塊內(nèi)的市政道路共有主干路6條，次干路7條，支路25條。紅線寬度從15～60m不等，設(shè)計(jì)速度從30km/h至60km/h。在道路平縱設(shè)計(jì)中，慶盛樞紐區(qū)塊內(nèi)的市政道路直線與平曲線銜接處理妥當(dāng)，合理設(shè)置了緩和曲線、加寬、超高等，縱斷面與周邊開發(fā)用地建（構(gòu)）物、周邊道路銜接順暢，滿足片區(qū)防洪排澇要求。

在滿足汽車通行需求、平縱線形符合設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，慶盛樞紐區(qū)塊內(nèi)的市政道路在規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過程中很好地踐行了以人為本的理念，將品質(zhì)化建設(shè)很好地融入到慢行系統(tǒng)、退縮空間、城市家具、海綿城市、綠化景觀等多方面。

慶盛樞紐片區(qū)地理區(qū)位

1.慢行系統(tǒng)與退縮空間

（1）基本原則及策略

注重區(qū)域內(nèi)部社區(qū)間聯(lián)系，以及公交站與軌道交通、碼頭等交通設(shè)施的無縫銜接。倡導(dǎo)以人為本的街道設(shè)計(jì)，完善慢行系統(tǒng)的指引標(biāo)志標(biāo)線，保障慢行系統(tǒng)的連續(xù)。

鼓勵(lì)“公交+步行”出行。在軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)周邊客流集中布置自行車、共享單車停放設(shè)施；在路段、交叉口以過街為主要功能路段的慢行通道上，設(shè)置風(fēng)雨連廊連接公交站點(diǎn)、地鐵出入口和建筑物主要出入口。通過交通渠化和安全島等，保障行人過街安全；在滿足規(guī)范要求的情況下，支路交叉口采用小轉(zhuǎn)彎半徑，以縮短過街距離，限制車輛轉(zhuǎn)彎車速，提升過街安全。

（2）設(shè)計(jì)方案

在道路橫斷面設(shè)計(jì)中為提高行人和非機(jī)動(dòng)車舒適性，在滿足機(jī)動(dòng)車通行的前提下，道路橫斷面空間資源更多向慢行、非機(jī)動(dòng)車和公交車的傾斜。因地制宜結(jié)合道路兩側(cè)用地性質(zhì)，將慢行空間更多分配給人活動(dòng)量大的一側(cè)。對于道路兩側(cè)有用地開發(fā)情況下，采用對稱斷面形式。針對道路一側(cè)有用地開發(fā)，一側(cè)為濱河綠地情況，采用不對稱斷面，將部分慢行空間調(diào)整到有用地開發(fā)一側(cè)，另外一側(cè)結(jié)合濱河綠地設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。

主干路兼顧機(jī)動(dòng)車交通與慢行交通，增加人行空間和中央分隔帶寬度，縮小側(cè)分帶，提高慢行空間舒適性，典型橫斷面（40m對稱）：3.0m人行道+2.5m非機(jī)動(dòng)車道+1.5m綠化帶+11.25m機(jī)動(dòng)車道+3.5m中央分隔帶+11.25m機(jī)動(dòng)車道機(jī)+1.5m綠化帶+2.5m非機(jī)動(dòng)車道+3.0m人行道。

次干路典型橫斷面（25m非對稱）：建筑退縮空間+3.0m人行道+2.5m非機(jī)動(dòng)車道+1.5m樹池+15.0m機(jī)動(dòng)車道+3.0m（樹池+慢行空間）+綠地。

支路典型橫斷面（15m對稱）：3.75m（慢行道+樹池）+7.5m混合車道+3.75m（慢行道+樹池）=15米。

支路典型橫斷面（15m非對稱）：4.5m（慢行道+樹池）+7.5m混合車道+3.0m慢行道+綠化帶（濱河綠地內(nèi)）+非機(jī)動(dòng)車道（濱河空間內(nèi)）。

橫斷面設(shè)計(jì)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，結(jié)合建筑退縮帶及綠地進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，淡化周邊地塊與道路的界線，與道路周邊區(qū)域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排綠化、城市家具、行人活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營等空間，減少道路紅線對人行的分割，保持一致性，提升街道活力。

2.城市家具

在設(shè)置座椅、自行車停車架、垃圾桶等人性化設(shè)施，供行人使用的同時(shí)也布設(shè)信息牌、藝術(shù)構(gòu)筑物、雕塑小品等彰顯地方特色。其中止車柱、自行車架、樹池、公交站等城市道路沿線標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基調(diào)統(tǒng)一和風(fēng)格協(xié)調(diào)；以城市座椅、欄桿、標(biāo)識(shí)牌、垃圾桶、構(gòu)筑物等設(shè)施為特色化設(shè)施，重點(diǎn)突出區(qū)域的現(xiàn)代風(fēng)格及嶺南地域文化。不同區(qū)域通過不同的主題色彩，賦予城市家具不同色彩及材質(zhì)，營造不同場所的環(huán)境氛圍，使人們在出行過程中直觀感受到地方獨(dú)特文化的熏陶，感受城市的溫度。

3.海綿城市

慶盛樞紐片區(qū)內(nèi)的市政道路結(jié)合實(shí)際情況，主要采用人行道透水鋪裝、下沉式綠化帶、生態(tài)樹池等形式開展海綿城市建設(shè)。

為保證路基穩(wěn)定性，避免因水損害而產(chǎn)生的路基失穩(wěn)，透水鋪裝僅包含人行道鋪裝。生態(tài)樹池用于橫斷面設(shè)計(jì)為樹池路段，兼有雨水口、沉淀池和調(diào)蓄的功能。

道路綠化帶設(shè)計(jì)為下沉式，最大下沉深度20cm左右，收集人行道、非機(jī)動(dòng)車道和側(cè)綠化帶自身的雨水。通過下沉式側(cè)綠化帶的蓄水、滲水和凈水作用，使人行道、非機(jī)動(dòng)車道和綠化帶的雨水徑流量減小，雨水得到凈化，同時(shí)下滲雨水一部分留存在側(cè)綠化帶種植土中，一部分經(jīng)過土壤凈化后通過側(cè)綠化帶下的碎石滲溝和軟式透水管等收集排放，碎石滲溝收集的雨水排放至雨水濕地、河湖等自然水系。對超過綠化帶蓄水能力的雨水，則通過溢流式雨水口排放至市政排水管道，保障行人雨天通行。

4.道路綠化

城市綠化堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、尊重歷史、因地制宜、科學(xué)種植，促進(jìn)人與自然和諧共生。針對道路的自身特點(diǎn)及南沙區(qū)本地地形、氣候條件對沿線重點(diǎn)路段、交叉口、綠化路等區(qū)域進(jìn)行綠化的設(shè)計(jì)。在植物的品種的運(yùn)用中，結(jié)合慢行系統(tǒng)遮蔭需求、海綿城市需求，主要采用本土樹種為主，融合廣州南沙區(qū)代表植物，如鳳凰木、玉蕊等特色樹種。

主干路以保障暢通安全、防護(hù)功能為主，兼顧綠化景觀，并與兩側(cè)環(huán)境景觀融合，注重慢行交通的遮陰需求；次干路注重與街道景觀和功能協(xié)調(diào)，保持慢行連續(xù)遮陰，綠化配置突出多層次和多樣性；支路注重慢行的暢通和舒適，綠化配置凸顯生活氣息。

慶盛樞紐片區(qū)的城市道路建設(shè)符合以人為本的理念，符合綠色交通建設(shè)要求，在方案編制中得到社會(huì)各方廣泛認(rèn)可。可以看到城市道路的建設(shè)正在多維度地向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。

四、對城市道路建設(shè)思考

城市道路的建設(shè)從規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段需要多專業(yè)融合，涉及眾多部門單位參與，建設(shè)以人為本的道路需要參建單位通力協(xié)作。城市道路建設(shè)中應(yīng)確定人本位的中心思想，加強(qiáng)城市道路用地與臨近的其他用地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，淡化界線，充分考慮人性化需求、文化需求，提升服務(wù)品質(zhì)和便民利民水平，提高安全性、舒適性，這樣才能引導(dǎo)公眾綠色出行，低碳生活。

五、結(jié)語

由于城市道路情況復(fù)雜多樣，本文提及的廣州南沙慶盛樞紐片區(qū)市政道路建設(shè)案例僅供參考。城市道路是面向公眾的開放空間，應(yīng)該是公平且具有包容性的，并滿足所有使用者的合理需求，城市道路的建設(shè)應(yīng)始終把人放在第一位，通過以人為核心的品質(zhì)化建設(shè)，在細(xì)節(jié)處照顧使用主體的感受，提升出行體驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，構(gòu)建和諧社會(huì)。