給集體“三資”管理插上“數字翅膀”

□ 王君波 朱 蕓 錢 力

近年來，浙江省寧波市江北區聚焦農村集體“三資”管理中的難點堵點問題，加快推動數字化改革，加大管理監督力度，把公開落到實處，精準防控源頭微腐敗，推動農村集體資產資源盤活升值。2021年，江北區農村集體經濟總收入4.84億元，同比增長19.2%。

數智化應用 提升集體“三資”管理準度

實現資產資源上圖入庫。針對農村資產家底不清的問題，2021年3月，江北區開發上線農村集體資產“智管家”應用，通過清產核資、實地測繪等方式采集全區110個村集體經濟組織的土地、廠房信息，綜合制成資產“一張圖”。同時，建立集體資產“一物一畫像”，點擊對應圖塊即可查看資產類別、經營效益等信息，了解資產現狀。目前，已上圖入庫資產信息近2萬條，包括土地132平方千米、廠房470萬平方米。2021年，江北區農村集體經營性收入2.53億元，同比增長12.8%，實現集體資產保值增值。

打造資金線上閉環管理。2022年初，浙江省全面啟用“浙農經管”系統，“智管家”應用直接接入該系統，推動村級財務“省、市、區、街道、村”五級聯管。農村集體的所有款項支付需經手人、村書記、代理會計三人復核，系統實時提醒資金變動情況。同時，創新開發收據管理功能，收據的申領、使用、報廢、核銷等環節實現線上閉環管理。在管理系統內輸入付款方信息和款項內容后，印有村里收款二維碼和銀行賬戶信息的“農村二維碼”收據會自動打印出來，只要通過微信或支付寶掃一掃就可完成支付。截至目前，江北區累計開出“農村二維碼”收據1258張、金額2680萬元，未發生一起開票入賬資金被挪用現象。

建立經濟合同電子臺賬。江北區啟動村經濟合同專項治理，逐一檢查各類合同的格式內容、執行情況、公允情況，并進行數字化處理，導入合同名稱、金額、期限等字段，形成電子臺賬。同步建立問題合同清單，通過司法訴訟、清退重租、協商處置等方式逐一化解。截至目前，共檢查合同6509份，其中格式不規范合同518份、執行不及時或不到位合同412份、低價或長期合同326份，問題合同化解率達90%以上。

穿透式查漏 提升集體“三資”監督強度

制定權力清單。在原有“農村小微權力”等管理制度基礎上，2021年3月，江北區出臺《農村集體經濟數字化管理暫行辦法》，明確村級操作人員、街道和區相關部門監管人員的崗位職責和履職標準，工作待辦、工作流程、工作評價等信息均在線上有所提示，進一步提高工作效率。同時，強化農村集體經濟組織代理會計和財務輔導員工作考核，將農村“三資”監管工作內容按時間、數量、質量等維度進行量化。

建立智能預警機制。依托“智管家”應用，開發“預警中心”板塊，建立紅、橙、黃三色預警機制，按照問題合同、問題資金、問題資產等10多類事項設置風險監測指標。全程監督合同執行、資產運營、資金流轉等經濟業務，自動提醒各類風險事項到點到人。截至目前，累計處理紅色預警事項1526件、橙色預警事項1180件、黃色預警事項953件，處置率95%以上。2021年，農村集體合同超期、租金拖延事項1250件，同比減少82%。

完善巡察督辦制度。江北區明確“人大+紀委”聯合督辦制度，制定《農村（社區）巡察工作手冊》，就“聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風”等三方面27項內容進行重點監督。巡查結束后，對每個村(社區)均出具“一清單一報告”，即巡察發現問題清單、領導班子及主要負責人的評價報告，并提供給街道(鎮)黨委。同時，督促問題整改，壓緊壓實被巡察單位整改主體責任，督促問題的整改落實。2020年，在村社換屆前巡察中，發現合同執行不及時等問題1463個，移送線索78條，提醒談話580人，問責處理45人，挽回經濟損失149.82萬元，收回欠款1091.84萬元。

全方位呈現 提升集體“三資”公開溫度

實施過程公開。在“智管家”應用上，創新開發農村“資金碼、資產碼、人員碼、交易碼、職責碼”五碼應用。掃描資金碼，可監控村社每一筆收支資金動向；掃描資產碼，可查看資產資源的面積、租賃及承租人信息；掃描人員碼，村民可查詢自身的股權、分配等相關信息；掃描交易碼，可查詢每期集體資產交易信息，參與競拍、招投標等；掃描職責碼，可全面掌握“正面清單、負面清單、激勵清單、服務群眾項目清單”內容。截至目前，全區110個村集體經濟組織形成五碼近15萬個。

打造集成公開。為破解傳統紙質公開獲取信息難、續存時效短、專業限制高的弊端，江北區將村社概況、“黨務、村務、財務”信息、資產經營信息、人員股權信息等內容進行數字化處理，匯集成一個“公開碼”，張貼在各村公開欄內。實行“一村一碼”公開，變“碎片公開”為“集成公開”，變“表格公開”為“圖版公開”，變“短期公開”為“永久公開”，進一步提高村民參與村級事務的積極性。

開辟互動平臺。將此前全區覆蓋的“村民說事”平臺進行升級，探索開發“碼上訴求”，村民可掃碼進行“線上互動”，上傳“三資”管理建議；探索推出“云上會客廳”，通過直播共享、彈幕互動，實現線上線下聯動、多方共同參與。新的互動形式進一步保障了群眾知情權，增強了群眾參與度，實現“人人都是網格員，人人可報身邊事”。截至目前，共收到互動信息547件，處置率達到98%。