建筑工程項目招投標管理中的問題與對策

周璇睿

（中交城市投資控股有限公司，廣東 廣州 510000）

隨著市場經濟改革進程的不斷推進，我國的建筑業市場發生很大變化。為了更好地適應新時代的發展變化，我國針對建筑工程項目招投標管理先后出臺了相應的法律法規，使得招投標制度更加規范，不僅整頓了建筑市場的秩序，也提升了建筑工程項目的管理質量，既從源頭上預防了建筑行業中的腐敗情況，又解決了招投標管理過程中存在的問題。然而，就當前建筑工程項目招投標管理的實際情況來看，仍存在一些不規范的運作方式，為建筑工程的安全和質量留下了隱患。所以，為了解決這些問題，改進招投標市場的發展環境，需要有關部門不斷探索，制定針對性的發展對策。

1 建筑工程項目招投標管理中存在的問題

1.1 代理機構的服務較差，缺少職業道德

（1）就當前建筑工程項目招投標管理的具體情況來看，有少數的招標代理機構是由政府事業單位改制出來的，這類代理機構最為明顯的特征就是同部分行業管理部門之間存在掛靠的關系，也正因如此，使得招標代理機構缺乏公正性。

（2）由于代理機構的服務較差，進入評標室的工作人員專業素養也不好，無法很好地履行相應的代理服務職責，在評標的過程中只是一種形式化的參與，不能第一時間為招標單位提供專業的法律政策咨詢服務，針對招投標過程中出現的問題，也無法作出合理科學地解釋，這樣不僅會影響評標結果，甚至還會招致后續投標的爭議和糾紛。此外，部分招標代理機構針對從業人員的選聘標準不夠嚴格，致使選拔出來的從業人員缺乏專業的知識結構，具備的專業技能比較單一，且對招標代理工作所需的管理、法律和技術等知識了解較少，進而影響建筑工程項目招投標管理的發展。

1.2 過于重視標價

在建筑工程項目招投標管理過程中，還存在一個問題就是業主過于重視標價。這樣做的前提條件是：沒有完全了解業主的意圖，沒有掌握現場情況，對于設計圖紙的設計方案也比較模糊，甚至部分施工單位為了實現搶標目的會盲目報低標價。若業主在評標之前未實地考察投標單位，也沒有了解其建筑工程的實際施工能力，就會影響業主的判斷，或是標價低的投標單位并不是最佳單位。此外，標價過低會出現上級主管部門撥款不及時或缺少審批投資的問題，很容易停工，若本身的施工情況不夠及時，且施工單位內部管理也較為松散，不僅會影響投資效益的及時性，還會影響工程質量。

1.3 為了獲利，隨意制造公開招投標的情況

部分業主為了獲利，達到回避監督的作用，會在招投標前內定施工單位，但并不指定一個施工單位，而是選擇邀請多個施工單位進行投標，制造一種公開招標的假象。

1.4 部分負責人對待招投標工作缺乏職業精神

（1）部分負責人對待招投標工作缺乏職業精神，利用職權肆意插手招投標工作，隨意越權包辦建筑工程招投標，這類問題在建筑工程招投標管理過程中尤為常見。

（2）少數招標代理機構的中介組織在招標的過程中并未按照相關法律法規執行，只是一味地講關系、講人情，再加上評標人員的專業素養較差，只依照關系和情感評判，這類問題在技術標評分的過程中表現得特別明顯。

（3）部分建設單位為了獲取私利，利用自身職權干預、限制招投標，還會人為地阻止那些符合條件的投標單位參與招標，甚至會更改建筑工程報價，解決承包商的額外損失。

不同地區，建筑工程項目的施工條件也會有差異，這也在無形中加劇了地方保護主義。尤其是當前建筑工程項目數量增加，出現了很多違背市場規律的情況，這樣不僅會擾亂市場的正常發展秩序，也會影響招投標管理的科學發展。

1.5 缺少科學的評標、定標標準

（1）在建筑工程項目招投標管理過程中，最為關鍵的環節是評標、定標，所以，為了體現招投標的合理性，需要有一個準確、合理的評標標準。然而，就目前建筑工程項目招投標管理的實際發展情況來看，仍舊缺乏一套科學的評標、定標標準，使得部分建設單位仍以取低價為主，只看報價的高低。

（2）目前，評標小組中的大部分成員仍然是建設單位的內部員工，在評標過程中，會存在較大的隨意性，缺乏公平性。在開標后，依舊存在議標的情況，甚至將公開招標變成一種低透明度的招標議標方式。

建筑工程招投標是一個互相配套、互相制約的系統性工程，但由于存在上述問題，再加上缺乏完善的市場制約監督機制，不僅會給招投標的過程帶來不少風險，還會影響到管理的效率。

1.6 管理基礎較為薄弱

建筑工程項目招投標管理過程中，部分內容和過程需要嚴格保密，雖然民眾擁有自主選擇購買的權力，但缺少監督權力，再加上建筑行業的管理基礎較為薄弱，致使建筑工程項目招投標管理過程中虛假信息的傳播較為廣泛，無形中增加了投標失敗的風險。

2 解決建筑工程項目招投標管理問題的有效對策

2.1 重視評標專家庫管理，保證公平專業的評判標準

針對建筑工程項目招投標管理過程中的問題，應制定針對性地解決對策，重視評標專家庫管理。可針對不同的工種，設立相應的評標專家庫，提高評標專家的入庫條件，這樣既有利于選到專業性更強的評標專家，又能提升評標專家庫的專家質量。

對于評標專家庫的建立應順應時代的發展潮流，結合互聯網技術，構建聯網評標專家庫。另外，在評標的過程中，為避免存在“關系戶”，應從評標專家庫中隨機抽取評標專家，這樣既能確保評標過程的公平、公正，又能規避外界因素的影響。

2.2 做好行政干預工作，避免出現內部保護主義

（1）為了解決建筑工程項目招投標管理中出現的問題，應改進當前招投標的工作方式，既要加大招投標的審計力度，也要明確建筑工程項目招投標管理中經濟責任審計的關鍵，另外，還要掌握各個參與方的法律及經濟責任，從而減少招投標管理過程中的審批環節。

（2）有關部門要做好行政干預工作，為避免出現內部保護主義，應培養一支專業性較強的人才隊伍，以社會中介機構的身份為建筑工程項目招投標管理工作服務，這樣可以使人才隊伍獨立于各部門之外，不受到其他經濟利益的影響。

（3）為了讓招標代理機構得到進一步規范，有關部門應針對建筑工程項目的具體情況，建立完善的招標代理機構庫，這樣建筑工程建設單位在選擇代理機構時，便可在代理機構庫中隨機抽取，不僅能遏制招投標管理過程中的腐敗問題，還能提升代理機構的服務效率。

2.3 嚴懲違規行為

要想有效解決建筑工程項目招投標管理中存在的問題，應嚴懲違規行為。針對違規項目的處理方式，有關監管部門應建立完善的處理程序。不僅如此，監管部門應合理地借助法律手段懲處建筑工程項目單位、招投標單位及招標代理機構中存在的違法行為，并建立相應的信用檔案，對于企業的不良行為定期進行公示。針對建筑工程項目招投標管理中的做法和行為，應嚴格依照招投標法律法規的相關要求處理，確保相關制度落實到位，提高建筑工程項目單位解決問題的效率。

2.4 防治結合，加強監督管理

在建筑工程項目招投標管理過程中，加大監督管理力度很有必要。所以，有關紀檢監察部門應針對招投標管理問題建立專門的監督機構，目的在于實現獨立辦案，在招投標過程中實時跟進具體情況，一旦發現問題，可第一時間舉報，避免出現掛靠關系的情況，確保招投標管理工作的公平性。監督機構的存在，可以很好地介入建筑工程項目招投標工作，進而做好監督和管理。另外，在管理過程中，還要構建相應的廉政責任制，明確代理機構、行政主管部門、業主方及投標單位的法律責任，并在招標之前簽訂責任書，落實招標負責人的責任，對于違法違紀的工作人員應給予相應的懲處。

2.5 建立評標機構，規范評標活動

為了解決建筑工程項目招投標管理中出現的問題，應建立相應的評標機構，規范評標活動。一般來說，由招標人組建的評標委員會負責的過程稱之為評標，評標的人數應符合國家標準條件。除此之外，還要建立相應的回避制度，并確定制度的執行要求，行政監督工作人員和項目主管部門不能作為評標委員會的成員參與建筑工程項目的評標和定標，招標流程如圖1所示。

圖1 招標流程

為了提升評標質量，應建立完善的專家信息庫，避免信息資源傾斜，同時，要打破不同信息資源間的界限，進而實現資源共享。另外，在專家評標的過程中，監管部門應加大監督力度，通過現場監督或通過錄像的方式判斷專家的評標態度，并做好評標專家的培訓教育工作，提高評標專家的專業素養，從而實現建筑工程項目招投標管理的長效穩定發展。

2.6 構建完善的企業信用管理機制

針對建筑工程項目招投標管理工作，招投標監管部門應構建完善的企業信用管理機制，并將企業的不良行為和業績等相關記錄納入在案，向大眾公開，確保信息的真實性。同時，還應將企業的信用情況納入建筑工程招投標管理中，制定專門的聯合發展文件，將企業的不良行為同評標聯系起來，確保評標的公正性。

招投標監管部門應建立相應的投訴舉報處，鼓勵工作人員舉報建筑工程招投標中的違法亂紀行為，從而增強監管效力。為了保證招投標的公開透明，還應強化招投標備案制度，不僅要完善招投標的書面報告制度，還要落實中標候選人和中標機構公示制度，接受輿論和大眾的監督審查，從而保證建筑工程項目招投標管理的公正性。

3 結語

綜上所述，建筑工程項目建設需要合理的招投標管理，在進行招投標管理工作時，應針對目前建筑工程項目招投標管理過程中存在的問題，制定針對性的解決對策，做好投標程序相應工作，從而有效保證建筑工程項目招投標工作的順利開展，提升招投標的管理質量。