對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的幾點思考

鄧 超 唐 浩

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100176）

種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心、實施“藏糧于技”的重要載體，被譽為農(nóng)業(yè)的“芯片”。種子也是農(nóng)民最易于接受、最直接使用的技術(shù)，是保障國家糧食安全的“要害”。我國歷來重視種子，目前我國農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障，風(fēng)險可管控，做到了“中國糧主要用中國種”，但種業(yè)整體實力與國際先進(jìn)相比還有較大差距。2020 年中央經(jīng)濟工作會議提出“立志打一場種業(yè)翻身仗”，2021 年7 月9 日中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。有必要進(jìn)一步深刻認(rèn)識種子的重要性，了解國內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展形勢，并對未來我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展趨勢作出判斷。

1 深刻認(rèn)識種子的重要性

1.1 我國歷史上向來有重視種子的傳統(tǒng)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在悠久的農(nóng)耕文明中，先民從實踐中認(rèn)識到種子的重要性，留下了“好兒要好娘，好種多打糧”“種地不選種，累死落個空”等農(nóng)諺，文獻(xiàn)中也不乏相關(guān)記載?！对娊?jīng)·大雅·生民》就說，“種之黃茂，實方實苞，實種實褎，實發(fā)實秀，實堅實好”，告誡人們要挑選“光亮、肥大、飽滿”的種子，才能長出“茁壯、整齊、均勻”的禾苗，獲得碩大的穗子和飽滿的果實。西漢劉向所撰《說苑》記載“田者擇種而種之，豐年必得粟”。南北朝賈思勰所著《齊民要術(shù)》提到“種雜者，禾則早晚不均”，記載了粟品種97 個、黍品種12 個、水稻品種36 個、小麥品種8 個，并闡說了不同谷類質(zhì)性不同以及不同種子的處理方法。明朝徐光啟所著《農(nóng)政全書·樹藝》言“種蔬果谷蓏諸物，皆以擇種為第一義。種一不佳，即天時地利人力俱大半棄擲矣”。清朝康熙皇帝撰《幾暇格物篇》記載了其穗選出早熟的“御稻”品種并在南北推廣試種一事。孫中山1891 年在《農(nóng)功》中也說，“良法不可不行，佳種尤不可不揀”。東漢趙曄所著《吳越春秋·勾踐陰謀外傳》中還記載了越王伐吳所用“蒸谷還吳”的“種子戰(zhàn)爭”：越國向吳國借糧，次年“揀擇精粟而蒸還於吳”，吳王認(rèn)為越粟飽滿、質(zhì)量好，可用作種子，“於是吳種越粟，粟種殺而無生者，吳民大饑”。

1.2 中國共產(chǎn)黨歷來重視種子問題毛澤東在1942 年的《經(jīng)濟問題與財政問題》中就提出“有了優(yōu)良品種，即不增加勞動力、肥料，也可獲得較多收成”；1958 年將“種”列入“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)主要措施之一，是唯一的內(nèi)因。1962 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強種子工作的決定》，對種子工作作出全面部署，明確“良種是增加農(nóng)作物產(chǎn)量的最重要的條件之一”，強調(diào)“種子第一，不可侵犯”。鄧小平強調(diào)，“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”。江澤民提出“大力培育推廣優(yōu)良品種，為振興我國農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)”。胡錦濤多次對加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出重要批示。2004-2022 年的中央一號文件，除2011 年聚焦水利改革發(fā)展，其余各年均對種子工作作出部署。1989 年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國種子管理條例》；1995 年國家啟動“種子工程”；2000 年《種子法》正式頒布；2006 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40 號）；2011 以來，國家相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8 號）、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》（國辦發(fā)〔2012〕59 號）和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109 號）等3 個種業(yè)重要文件。

1.3 習(xí)近平同志高度重視種子工作習(xí)近平同志1969 年初到梁家河當(dāng)知青時就到延川縣制種站參加良種培育工作，1974 年任大隊支部書記時就引進(jìn)中國農(nóng)科院的優(yōu)良品種，深知種子的重要性[1]。擔(dān)任正定縣委書記期間，他現(xiàn)場考察棉花新品種生產(chǎn)，并將培育冀棉2 號優(yōu)種的農(nóng)民黃春生破格錄用為國家干部，評定為助理農(nóng)藝師，安排到農(nóng)科站工作[2-3]。任寧德地委書記時把品種改良作為依靠科學(xué)進(jìn)步以節(jié)約要素投入最重要的一條，明確指出“改良后的新品種，可以在其他投入要素不變或少量增加的情況下，使產(chǎn)量獲得較大幅度的增長”[4]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對種業(yè)工作作出重要指示批示，要求抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2020 年中央經(jīng)濟工作會議提出要解決好種子和耕地問題，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021 年5 月習(xí)近平在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。2021 年7 月9 日中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，這是繼1962年《關(guān)于加強種子工作的決定》之后專門針對種子工作印發(fā)的第二份中央文件。習(xí)近平在會上強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。2022 年3 月6 日習(xí)近平在看望參加政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會時再次強調(diào)，種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

2 深入了解國內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展形勢

2.1 國際形勢一是科技進(jìn)步推動種業(yè)加快變革。育種正在向著“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的“4.0”階段發(fā)展，基因編輯技術(shù)、高通量檢測技術(shù)、全基因組育種、合成生物學(xué)、傳感技術(shù)等前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在對育種模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來革命性的影響，推動育種程序化、數(shù)據(jù)化、機械化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化；國際種業(yè)巨頭正在按照“為農(nóng)民提供全套解決方案”的方向發(fā)展，除提供種子、農(nóng)化產(chǎn)品及技術(shù)之外，還提供植保技術(shù)、施肥技術(shù)、氣象服務(wù)、機械化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、甚至金融服務(wù)等綜合服務(wù)。

二是種業(yè)“寡頭”“壟斷”與分化發(fā)展并存。2015 年世界前十大種業(yè)公司的全球市場份額已超70%；2015 年底開始，國際種業(yè)與農(nóng)化市場啟動新一輪大規(guī)模并購浪潮，杜邦與陶氏并購涉及資本1300 億美元，中國化工集團(tuán)440 億美元并購先正達(dá)，德國拜耳660 億美元并購孟山都，2020 年中化集團(tuán)、中國化工集團(tuán)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)合并，組建新的先正達(dá)集團(tuán)，并購、重組后的種業(yè)三大巨頭占全球農(nóng)作物種業(yè)市場1/3 以上，轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域接近完全壟斷。前十大種業(yè)公司中，丹農(nóng)的牧草、草坪草種子業(yè)務(wù)，坂田和瑞克斯旺的蔬菜種子業(yè)務(wù)，隆平高科的水稻種子業(yè)務(wù)等各有特色和優(yōu)勢。不少公司走差異化發(fā)展之路，在細(xì)分市場上占有一席之地，如荷蘭Dummen集團(tuán)等有近百年歷史的育種企業(yè)主導(dǎo)全球花卉產(chǎn)業(yè)，美國圣尼斯公司等8 家公司控制著全球1/2 以上的番茄種子市場，一批專業(yè)化技術(shù)公司、平臺不斷涌現(xiàn)。

三是以知識產(chǎn)權(quán)為核心的全球競爭加劇與合作加強相交疊?？鐕N業(yè)巨頭抓緊全球布局，其中以知識產(chǎn)權(quán)的布局最為活躍，競爭也最為激烈。截至2018 年2 月，Incopat 數(shù)據(jù)庫共檢索到全球15.7萬件農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)發(fā)明專利（其中生物技術(shù)育種相關(guān)專利5.8 萬件），布局在20 多個國家/地區(qū)組織，中國成為最主要的布局國，種業(yè)前四強陶氏杜邦、拜耳、巴斯夫、先正達(dá)（中國化工）申請量分別逾5200 件、3500 件、3000 件、2500 件；拜 耳/孟山都育種專利申請量占全球10.4%[5]。1984-2018年間國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）成員累計申請植物新品種權(quán)近37 萬件，其中歐盟（6.48 萬件）、美國（3.52萬件）、日本（3.26萬件）、荷蘭（3.09萬件）和中國（3.02 萬件）占據(jù)了44%[6]。在競爭的同時，各種業(yè)公司也廣泛通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、資源交換等方式加強育種合作。

2.2 國內(nèi)形勢一是正在從種業(yè)大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)作物種子市場超1200 億元，僅次于美國；長期保存作物種質(zhì)資源超52 萬份，居世界第二；擁有世界上規(guī)模最大、層級最全、學(xué)科配備最完善的育種科研人才隊伍，作物育種領(lǐng)域論文量居世界首位，高水平論文數(shù)量逐年增加；中化收購先正達(dá)、“兩化”重組，中信入主隆平高科，資本持續(xù)注入種業(yè)，兩家企業(yè)進(jìn)入全球十強。近年來，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”的地位逐漸被行業(yè)內(nèi)外所認(rèn)識，種業(yè)的重要性不斷凸顯，地位不斷提升，種業(yè)相關(guān)支持政策也相繼出臺。這些為我國種業(yè)發(fā)展壯大提供了充足的空間、深厚的基礎(chǔ)和優(yōu)越的條件。

二是正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變和加快開放的新階段。我國農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)歷了10 年左右的高增長和高利潤期之后，從2014 年起開始步入了“寒冬”；“品種井噴”、模仿育種不斷、資源環(huán)境壓力加大、要素成本上升；2018 年以來，一大批體現(xiàn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的種業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，這些因素共同決定中國種業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。全面開放新格局下，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》不斷放寬種業(yè)外商準(zhǔn)入限制，海南自貿(mào)港打造全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和種業(yè)對外開放新高地，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)積極布局“一帶一路”沿線國家，我國種業(yè)正在加快開放。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐漸成為種業(yè)監(jiān)管的重點任務(wù)。2020 年11 月30 日中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性被提到前所未有的高度，社會各界對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度也到了前所未有的高度。近年來，我國種子整體合格率維持在96%以上，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，種子質(zhì)量“低劣”問題基本解決，2016-2020 年全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66 件增加到252 件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過80%，一些涉外品種權(quán)糾紛案件相繼出現(xiàn)，種子市場的主要矛盾已轉(zhuǎn)移到以知識產(chǎn)權(quán)為重點的仿冒、侵權(quán)糾紛。

3 對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展趨勢的思考

新中國成立以來，我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)家留種（1949-1957 年）、“四 自 一 輔”（1958-1977 年）、“四化一供”（1978-1995 年）、產(chǎn)業(yè)化和市場化（1996-2010 年）、現(xiàn)代種業(yè)（2011 年以后）等階段，總的發(fā)展趨勢是專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。隨著《種業(yè)振興行動方案》的實施，我國種業(yè)進(jìn)入了由大到強、高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)振興發(fā)展新階段。結(jié)合國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展形勢和近年來國內(nèi)種業(yè)政策動向，未來我國農(nóng)作物種業(yè)將呈現(xiàn)行業(yè)加快集中和分化發(fā)展并行、企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快形成、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵核心作用不斷凸顯等趨勢。

3.1 種子市場規(guī)模實現(xiàn)突破，種業(yè)集中度加速提升雖然我國種子市值以1200 億元人民幣位列世界第二，但從2016 年起增長陷入停滯；從企業(yè)種子銷售額看，2014-2018 年從高點的794 億元下滑到692 億元，至2020 年恢復(fù)至777 億元。與此形成對比的是，種子企業(yè)數(shù)量由2016 年低點的4516 家迅速增加至2020 年的7372 家，企業(yè)種子銷售利潤和利潤率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，市場規(guī)模前5、前10、前50 企業(yè)的市場集中度（CR5、CR10、CR50）不僅遠(yuǎn)低于國際水平，且增長乏力[7]。用種量受制于耕地面積的“硬約束”，難以進(jìn)一步提升；水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、馬鈴薯7 種重要農(nóng)作物種子商品化率已經(jīng)70%以上，其中雜交品種已經(jīng)達(dá)到100%[7]，商品化率的提升也較為困難。要進(jìn)一步提升種子市值，只有依靠提升種子價格，而提升種子價格，需要以提高種子的科技含量為支撐。在“放管服”和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大背景下，要提升企業(yè)市場集中度，不可能過度依靠行政手段。2021 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼修改了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，開展了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米產(chǎn)業(yè)化試點，效果顯著，生物育種產(chǎn)業(yè)化的步伐正在加快。轉(zhuǎn)基因種子具有較高的科技含量和附加值，價格遠(yuǎn)高于普通雜交種子或常規(guī)種，據(jù)測算，若轉(zhuǎn)基因玉米實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3 年后玉米種業(yè)市值將由現(xiàn)在的280 億元增加至450 億元，我國種業(yè)市場規(guī)模的瓶頸將得以突破。新修改《種子法》已于2022 年3 月1 日施行，實質(zhì)性派生品種制度已經(jīng)建立，即將落地；國家級稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，多地也參照國家審定標(biāo)準(zhǔn)修改了省級審定標(biāo)準(zhǔn)；以向日葵“仿種子”為突破口的非主要農(nóng)作物品種登記清理工作正在抓緊進(jìn)行。生物技術(shù)育種具有較高的技術(shù)和監(jiān)管門檻，法律、政策的改變將大大利好原始育種創(chuàng)新。可以預(yù)見，未來靠簡單重復(fù)修飾育種乃至套牌侵權(quán)“分一杯羹”將變得十分困難，掌握生物育種核心技術(shù)和專利的大企業(yè)將獲得更大的市場份額和發(fā)展空間；一些雖未掌握生物育種核心技術(shù)或未搶占先機，但在傳統(tǒng)育種、原始創(chuàng)新上有專長的企業(yè)可以通過實質(zhì)性派生品種制度，與生物育種公司實現(xiàn)惠益共享；一些在技術(shù)服務(wù)上有專長的平臺企業(yè)也將得到更多的關(guān)注和客戶，行業(yè)將呈現(xiàn)加快集中和分化發(fā)展并行的趨勢。

3.2 企業(yè)創(chuàng)新主體地位繼續(xù)增強，產(chǎn)學(xué)研一體化的商業(yè)化育種體系加快形成《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》首次明確了企業(yè)的商業(yè)化育種主體、種業(yè)發(fā)展主體地位，圍繞企業(yè)做大做強出臺了一系列政策，《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》進(jìn)一步強化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來，我國種業(yè)企業(yè)得到了長足發(fā)展，育種創(chuàng)新能力得到有效提升，企業(yè)主體地位不斷增強?！笆濉逼陂g，企業(yè)科研人員數(shù)量由2.4 萬人增加至近3 萬人；企業(yè)科研投入總額由35.57 億元增至55.78 億元，占種子銷售收入的比例由5.26%增至7.18%，其中銷售額前10 名企業(yè)科研投入8.11億元，占種子銷售收入的比例達(dá)8.38%；企業(yè)新品種權(quán)申請量從2011 年起超過科研單位并保持高速增長，2020 年占全年申請量的54.4%；至2020 年公開的種業(yè)專利申請主體中，企業(yè)占比41.6%，居于首位[7]。但同時，我國企業(yè)的科研投入與國際巨頭相比，無論從規(guī)模還是比例上，差距仍然巨大，約80%的種業(yè)科技資源和人才依然集中在科研單位，育種規(guī)模化組織化程度低，商業(yè)化育種體系尚不健全，科研產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題仍然突出。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在2021 年8 月27 日的全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會議上要求，要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，促進(jìn)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構(gòu)、種業(yè)基地緊密對接；要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建規(guī)?；夹g(shù)集成應(yīng)用平臺，建立健全商業(yè)化育種體系；要讓更多優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)品種權(quán)等抵押質(zhì)押貸款[8]。2021 年11 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作，按照“強優(yōu)勢、補短板、破難題”的企業(yè)陣型，初步從全國7000 家左右企業(yè)中篩選出一批重點企業(yè)予以支持，著力打造一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，逐步形成由領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)、專業(yè)化平臺企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興企業(yè)集群。鼓勵科研人員到企業(yè)兼職兼薪，優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，為企業(yè)創(chuàng)新提供更有力有效的服務(wù)支撐[9]。各地也出臺政策，支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭和參與創(chuàng)新攻關(guān)，融資發(fā)展，參與種業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)。種業(yè)市場的內(nèi)在發(fā)展趨勢和政策的強力引導(dǎo)將共同推動企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快形成。

3.3 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵核心作用不斷凸顯創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素?，F(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技，知識產(chǎn)權(quán)背后隱含的是科技實力。實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，離不開有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從市場看，知識產(chǎn)權(quán)將成為未來種業(yè)競爭的焦點。自2017 年起，我國植物新品種權(quán)年申請量已連續(xù)5 年居世界第一，且申請量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢；全球生物育種領(lǐng)域?qū)＠暾埩砍噬仙龖B(tài)勢，近10 年來專利申請量快速增長，我國生物育種專利申請量已排名第一，這客觀反映出行業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的高度重視。近年來，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛和行政、司法案件逐年增長，涉外案件也不斷出現(xiàn)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的競爭已不可避免。隨著我國種業(yè)向“育種4.0”邁進(jìn)，育種技術(shù)、基因、平臺等方面的專利、軟件著作權(quán)，涉及優(yōu)異育種材料/親本的新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)的核心競爭力將更加凸顯，一項知識產(chǎn)權(quán)甚至能決定一家企業(yè)的發(fā)展與生存。從政府看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為種業(yè)治理的重點。2021年全國人大常委會修改《種子法》，通過擴大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍、擴展保護(hù)環(huán)節(jié)、建立實質(zhì)性派生品種制度、強化侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，加大了植物新品種權(quán)的保護(hù)力度[10]；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了為期3 年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動和為期半年的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動；最高人民法院出臺了《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。2022 年最高人民檢察院出臺《關(guān)于全面加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，著力強化對商標(biāo)、專利、植物新品種等授權(quán)確權(quán)行政訴訟監(jiān)督力度，明確從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán) 營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，監(jiān)管力度空前。2021 年7 月6 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動視頻會議指出，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是對種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護(hù)，是對增強我國種業(yè)競爭力的最大激勵，是對打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興的最大支持。無論從市場還是政府看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)都將在種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。