馬鞍山市現代農作物種業發展著力點分析與思考

丁舉高 曹玉洪

（1 安徽省馬鞍山市含山縣農業農村局，含山 238100；2 安徽省馬鞍山市農業農村局，馬鞍山 243011）

種子是農業的“芯片”，良種是農業科技的核心載體。黨中央和習近平總書記高度關注現代種業發展工作，2021 年中央一號文件明確了打好“種業翻身仗”工作任務，安徽省委一號文件中也提出了打造種業強省的奮斗目標[1]。2022 年中央一號文件又將“大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案”納入2022 年全面推進鄉村振興重點工作。馬鞍山市針對本市種業發展的水平和現狀，將“現代種業提升行動”作為“十四五”種業發展的定位，提出了到2025 年爭取建成2 個省級農業種質資源場（庫、圃）、5 個市級場（庫、圃），培育一批農作物新品種，畜禽種業建設有突破，農作物良種生產規模達到0.53 萬hm2、種苗生產能力達3 億株，建成種業強市的奮斗目標。

1 馬鞍山市農作物種業發展現狀分析

“十三五”以來，馬鞍山市農作物種業發展取得了明顯成效，主要體現在：一是擁有多個高端和有效的種業研發平臺和基地，分別是安徽連豐種業有限公司建立的院士工作站和博士后工作站、馬鞍山神農種業有限公司與浙江省嘉興市農科院等科研院所建立的產學研合作研發平臺、安徽華禾種業有限公司與安徽農業大學建立的蔬菜良種研發平臺、南京理想農業科技有限公司與相關高校在和縣善厚鎮建立的蔬菜良種研發基地。近幾年來，這些平臺和基地培育了一批農作物新品種，特別是2021 年馬鞍山市有5 個主要農作物品種通過安徽省農作物品種審定委員會審定，創造了本市品種創新成果的歷史。二是和縣、當涂縣被認定為安徽省第一批區域性良種繁育基地縣，當涂縣常規稻麥良種繁育面積0.27 萬hm2以上，和縣蔬菜良種繁育面積0.30 萬hm2以上并呈現擴大趨勢，善厚鎮是名副其實的蔬菜種子鄉鎮，特別是和縣建成33.3hm2（500 畝）現代化、智能化的蔬菜瓜果種苗繁育中心后，已成為該市乃至全省現代種業發展的亮點。三是新一輪種子工程建設有新進展，如馬鞍山神農種業有限公司投資1500 萬元建成了集種子烘干、精選、倉儲為一體的良種加工中心，2022年還將有2家企業建成現代化良種加工流水線。

雖然馬鞍山市在“十三五”期間取得了不俗的成績，但要實現2025 年種業發展奮斗目標，還存在不少短板和問題，主要表現在：縣區間發展不平衡問題突出，種業研發人才不足、研發技術水平不高，良種生產基地標準有待提高，種質資源保護與利用層次較低，推動種業監管與服務的人才嚴重不足，種業發展與進步的保障能力不強[2]。

2 “十四五”期間馬鞍山市現代種業發展總體思路

根據馬鞍山市現代種業發展的基礎、相對優勢和短板，“十四五”期間現代種業提升行動著力點應當體現在5 個方面：一是強化種質資源保護與利用，解決育種創新和特色資源開發利用的前提；二是加快農作物新品種研發，多培育綜合性狀優良、適應市場需求的優勢新品種，這是增強本市種業核心競爭力的基礎；三是不斷擴大建設“四化”良種基地和種苗繁育基地，提升基地質量，這是現代農作物種業落腳點；四是強化種子質量全程監管，確保農業生產安全，這是現代種業發展的基本目標；五是加快建設完善種業監管服務體系，提升種業監管水平、指導服務能力、工作成效，這是現代種業提升行動的保障[3]。

因此，“十四五”時期，馬鞍山市種業發展要以提升核心競爭力為目標，加強種質資源收集、引進、創制、保護、利用，下大力氣強化種業科技支撐，支持科技型種業企業做大做強，建設現代種業基地，提升監管治理能力，使本市種業特色更加明顯、良種生產能力更加提高、種子質量更加可靠、特色高檔種子研發有突破、效益進一步提升。

3 馬鞍山市現代農作物種業推進的著力點

3.1 重視種質資源收集、引進、創制、保護與利用種質資源是國家重要的戰略資源，是育種基礎材料。種質資源，特別是優質特色種質資源含有豐富的遺傳基因，經過鑒定、挖掘可創制出優勢種質材料，為培育優勢農作物新品種奠定堅實基礎[4]。

3.1.1 開展種質資源調查和收集工作安徽省農業農村廳于2021 年4 月15 日下發了《安徽省農業農村廳關于開展全省農業種質資源普查工作的通知》，要求3 年內完成農作物、畜禽、水產、微生物種質資源普查任務。馬鞍山市已經完成農作物種質資源普查任務的三縣一區要繼續開展普查工作，做到區域全覆蓋；其他區和新區可采取政府購買服務的方式，委托有條件的單位開展農作物種質資源普查和收集工作，做到普查區域全覆蓋、應收盡收，確保全市境內珍稀、特色資源不喪失。

3.1.2 開展市級種質資源保種圃（庫、場）建設鼓勵條件較好的種業企業申報省級種質資源保種圃（庫、場），2022 年啟動有條件的企業建立市級種質資源保種圃（庫、場）建設試點工作。

3.1.3 推動資源優勢轉化為產業優勢制定政策，扶持有基礎的企業利用地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產；鼓勵地方特色資源開發企業積極開拓市場，設立專營店、連鎖店、專柜，開展網上直銷，參加各類展會，推動資源優勢轉化為產業優勢。

3.2 加大科研育種創新力度、增強種業核心競爭力育種創新是“農業芯片”創新工程，是農業科技創新的首要載體，也是推動現代農作物發展的前提，還是種業企業市場競爭力的核心工作。

3.2.1 營造支持良種科研聯合攻關的強烈氛圍種子是農業的基礎和科技的核心載體，種業的科技創新是農業科技創新的原動力，良種科研聯合攻關就是農業“芯片”的研制過程。市縣兩級政府，特別是農業農村主管部門要營造強烈的支持氛圍，高度重視企業科研聯合攻關工作，實實在在加大投入，促進全市種業高質量發展。

3.2.2 建立以企業為主體的品種改良中心，增強種業研發能力鼓勵企業與省內外高等院校、科研部門開展深度合作，引進種質資源，聘請育種高端人才，加快新品種育種進程。根據馬鞍山市現有研發基礎，全市可依托相關企業成立棉花、大豆新品種改良中心、水稻新品種改良中心、蔬菜新品種改良中心，引導種業龍頭企業加大研發投入力度，提升創新能力，獲得更多擁有自主知識產權的農作物新品種，提高全市種業核心競爭力。

3.2.3 加大企業人才引進和培養力度，組建研發團隊在馬鞍山市6 家企業建立的品種改良中心基礎上，進一步與省內外高校、科研院所合作，引進創新人才、搭建創新平臺、培養自身人才，組建育種創新團隊，滿足新品種研發所需人才數量和質量。

3.3 努力推進良種基地（場）建設、穩定發展良種生產規模良種生產規模是衡量一個地方種業發展水平的重要指標，只有良種生產規模穩定發展，現代種業才能穩定發展。

3.3.1 不斷完善良種生產基地的基礎設施對現有的良種生產基地實行用地保護，確保種子生產基地穩定。圍繞集中連片、排灌方便、安全隔離、設施配套的目標，整合項目資金完善良種生產基地的基礎設施，提高良種生產能力和質量。特別是2022 年要指導和縣實施好省下達的蔬菜良種基地項目建設工作（下達資金200 萬元），嚴格按照建設內容和標準實施，做好項目績效評價和項目驗收，提升和縣區域性蔬菜良種基地建設質量和水平。

3.3.2 創新外地企業在馬鞍山市建立良種生產基地的機制制定相關政策，鼓勵外地有實力的種子企業來馬鞍山市建立良種生產基地，通過土地流轉或與專業合作組織、農戶建立長期契約合作關系，穩步擴大馬鞍山市良種生產基地數量和規模。

3.3.3 加強良種生產配套工程建設力度在良種生產基地的規模化、標準化、機械化和集約化基礎上，支持種子企業建設現代種子加工中心和物流配送體系，提高種子加工能力、儲運便捷程度、綜合服務水平。

3.4 強化種子質量全程監管，確保農業生產安全種子質量安全是農業生產安全的首要前提，是關系到農民切身利益和農村穩定的大事，也是各級農業執法部門監管的重點。

3.4.1 強化源頭監管力度就馬鞍山市而言，種子供應源頭是本地企業生產的種子、本地代理商銷售外地生產經營企業生產的種子。對本地生產的種子，縣區農業執法部門要求企業在播種后1 個月內開展生產備案監督檢查，在苗期開展轉基因檢測，在收獲前開展質量核查，在加工后開展質量抽檢等工作，以保障馬鞍山市生產種子的質量。對代理商銷售從外地調運的種子，執法部門要在每個農作物種子銷售旺季前，加大質量抽檢力度和違法線索排查力度，將不合格種子擋在市場之外。

3.4.2 拓展種子生產經營違法行為排查范圍市縣兩級執法部門不僅要深入企業、門店排查違法行為線索，還要深入種植大戶、種植家庭農場等新興經營主體，對其所購買的種子開展是否存在違法線索倒查工作，保證監管不留死角，發現違法行為，追根溯源、一查到底。

3.4.3 做好引種備案品種在本地推廣跟蹤評價和風險防范市縣種子管理部門要深入企業或代理商調查摸底新銷售的引種備案品種，對每個品種要建立觀察點，在生產關鍵時期深入觀察點開展調查，客觀評價其風險所在，保障引種備案品種生產安全。

3.5 夯實種業監管服務體系，推進現代種業高質量發展對一個地區來說，種業安全是衡量經濟發展水平、特別是農業發展水平的指標，是保障糧食和主要農產品生產供應的基礎，建立完善的種業監管服務體系又是保障種業安全的前提、提升種業發展質量的關鍵[5]。

3.5.1 成立現代種業發展推進機構馬鞍山市現代種業發展主戰場在轄區3 縣，目前各地農作物種業行業管理與服務機構不一、職能不清、力度不一，種業發展不平衡現象突出。要整體推進種業發展，馬鞍山市本級及轄區3 縣農業農村局需成立現代種業發展推進辦公室，選調有能力的專業人員任職，統一謀劃、統一推進全市現代農作物種業的發展。

3.5.2 出臺政策鼓勵農業技術人員到科技型企業參與資源收集、新品種研發、種業項目建設等工作現代種業建設的主體是種業企業，根據馬鞍山市種業企業規模小、人才匱乏、招聘人才困難的現狀，必須發揮本地農業技術部門的人才資源，鼓勵他們到從事育種創新的種業企業兼職，參與企業的新品種育種、種業科技項目實施、新品種推廣等工作，允許他們參與新品種成果權益分配、獲得一定的報酬等，減輕馬鞍山市科技型種業企業人才不足的壓力。

3.5.3 改革現有的支農扶持政策體系，傾斜扶持現代種業發展根據馬鞍山市現代農作物種業發展現狀和下一步推進重點，市、縣政府改革現有的支農政策，加大對種質資源的保護與利用、新品種選育、標準化良種基地（繁育場）建設、現代化良種加工中心為重點的種子工程建設扶持力度，充分調動企業發展種業積極性，整體推動馬鞍山現代種業的發展。