甘肅省山丹縣種業發展及監管現狀與對策

周紅燕 王天文

（甘肅省張掖市山丹縣種子產業發展中心，山丹 734100）

近年來，山丹縣種子產業發展較快，以脫毒馬鈴薯、雜交油菜、優質小麥、啤酒大麥為主的繁（制）種業已成為全縣種業發展的主體。同時花卉、蔬菜、中藥材、向日葵、茴香、豆類、芫荽、燕麥、苜蓿等繁（制）種業也逐年得到發展。從全縣種子產業整體來看，種業結構的優化調整，使優良品種推廣步伐得到了加快，種子儲備條件得到了改善，種業科研水平得到了提升，為現代種業發展與升級以及農業經濟發展奠定了良好基礎。

1 種業發展及監管現狀

1.1 種子基地規模穩中擴大全縣立足區域優勢、發揮生產優勢，穩步推進標準化種子生產基地建設。2020 年全縣繁（制）種面積5700hm2，占總播種面積（4.3 萬hm2）的13.26%，2021 年達到6700hm2，占總播種面積（4.41 萬hm2）的15.19%。現建成標準化種子生產基地6 個，包括脫毒馬鈴薯原（良）種種薯生產基地2700hm2、小麥原（良）種繁育基地1300hm2、啤酒大麥原（良）種繁育基地700hm2、油菜良種繁（制）基地1000hm2、花卉蔬菜良種繁育基地400hm2、燕麥良種繁育基地300hm2，其他300hm2。形成了區域化布局、規范化種植、集約化生產、科學化管理的種業發展格局。

1.2 種子科技水平進入提升階段全縣注冊各類種子企業11 家，從事種子科研、生產、經營人員200余人，擁有馬鈴薯智能貯藏、加工設施設備。種子科技向品種選育、生產、加工、檢測、營銷各個環節滲透。建成馬鈴薯組培樓3棟，脫毒組培快繁中心3個，年產脫毒種苗6000 萬株，積累儲備了比較豐富的生產技術。2020 年4 家種子企業與科研單位和院校建立院企科研成果轉化基地合作關系，2021 年3 家企業登記品種6 個，涉及農作物馬鈴薯、豌豆、油菜。全縣簽約了院企科研開發協議，進一步完善了種業產銷體系和質量追溯體系，為加快優勢種業發展奠定了良好基礎。

1.3 品種篩選推廣步伐明顯加快全縣把優良新品種推廣作為種子產業發展的基礎性工作來抓，2018 年以來每年引進品種60 多個開展試驗示范工作，僅2021 年新引品種達104 個，在全縣不同類區開展試驗示范30 余項次。篩選出適宜種植的馬鈴薯V7、希森6 號、興佳2 號、冀張薯12 號；小麥寧春51 號、寧春55 號、甘育4 號；大麥甘啤7 號、甘啤8 號；油菜川油45、德恒油999、利油雜501 號、青雜9 號；向日葵AD630、FW731 等一大批適宜山丹縣種植的新品種。大力推廣小麥寧春4 號、寧春15 號，啤酒大麥甘啤6 號，馬鈴薯大西洋，油菜恒禾油001、德恒油900，向日葵新啟源5 號、FS601，中藥材黃芪1 號、茴香王等品種，全縣良種普及率達到96.9%。

1.4 種子儲備設施逐年改善2016 年以來全縣通過良種補貼、制種大縣和農產品貯藏等項目建設，逐步改建、擴建、新建馬鈴薯智能貯藏庫，小麥、大麥、油菜、燕麥等常規貯藏庫和基礎設備。目前全縣建成1 萬t 以上馬鈴薯恒溫庫2 棟、5000t 以上2 座，1000t 以上貯藏庫10 座、500t 左右貯藏窖15個；其他常規種子貯藏倉庫15000m2。種子儲備基礎條件得到改善，各類農作物種子倉儲設施已初具規模。

1.5 種子質量監督力度逐年加大種業監管部門的改革與健全，種子管理體系逐步得到完善，較好地發揮了職能作用，種子法律法規得到了深入貫徹。管理上堅持“準入”制度，由原來的紙質報備改進為網上備案，質量管理上堅持前控與后控相結合，在種子生產期間對種子企業落實的全部種子田塊進行田間檢驗，在種子貯藏和銷售期間對種子企業的不同批次種子進行抽檢，在經銷管理上堅持標簽標識，嚴格按規定包裝標識種子，杜絕信息不全、包裝不合規格種子上市等。不斷加大種子市場監管力度，種子質量監督抽查工作扎實，品種質量意識逐年增強，質量控制措施逐步提升，種子質量不斷提高。

2 種業發展與監管存在的主要問題

2.1 基地規模小而分散，與發展不匹配近年外來種子生產企業在不斷增加，規模化基地建設還不能滿足生產者的需要，亟需進一步擴大。尤其是馬鈴薯、油菜，已列入國家級良繁基地建設，縣內企業自主研發品種遲，沒有“拳頭”產品，與外單位合作不緊密、眼界不開闊，市場渠道狹窄，產業無法做強做大，特別是馬鈴薯微型薯生產還遠遠不能滿足全縣生產需求，部分經營大戶和專業合作社每年都要從縣外調入微型薯，自產自用甚至自銷，分散經營，形不成規模化基地。其他種子生產基地不穩定，年際間變化較大，存在生產基地落實困難和制種農戶找不到合適制種企業的情況，使依靠制種產業提高經濟收入受到局限。

2.2 種子企業實力有限，競爭能力不強山丹縣種業正處在轉型發展階段，11 家種子企業，除亞盛集團控股的甘肅天潤薯業有限責任公司外，其他的都是地方種子企業，起步遲、規模小、競爭力弱，個別基礎設施簡陋，市場運作能力不強，沒有自主產權品種，只靠代繁代制。生產不能適應現代種業發展的需要，表現在種子企業科研力量薄弱、科研資金投入少，科技人才缺乏和科研設施落后；主要生產經營常規作物品種，開展雜交制種生產經營滯后；企業經濟實力不強，缺乏自主創新，對外業務范圍狹窄、開拓市場能力不足，缺乏市場競爭力。

2.3 種子生產合同不規范，履約率不高部分外來種子企業委托當地種植專業合作社或種植大戶生產種子，生產者法律意識不強，簽約的合同內容簡單籠統、條款不細化、責任不明確或只約定收購質量和價格等，私自生產且不到種子監管部門備案；外來種子企業合同，沒有明確規定親本種子質量責任，沒有質量檢測報告，部分農戶合同意識較差，生產過程中一旦出現問題就推諉扯皮，不主動承擔責任，農戶、企業利益受到損失時，或基地變更或面積壓縮；有些種子企業不按合同約定時間兌付種子款，受市場波動影響時，壓質壓價，使農戶利益受損，不利于種子基地的穩定與發展。從而導致基地不穩定，規模上不去。

2.4 加工貯存設施不能完全滿足經營需要縣內種子企業具有的30 多臺（套）篩選、精選設備中，除有6 套新購置的馬鈴薯原原種、原種篩選機外，其他設備都是中小型谷物精選機和陳舊設備，加工能力不強，僅能開展種子篩選、精選業務，沒有成套的種子加工線，加工工序不能一次性完成。種子貯藏能力不能滿足經營需要，特別是馬鈴薯種薯貯藏庫有限，貯存規模相對較低，只能秋季大量銷售、冬季少量貯藏。尤其是代繁代制的合作社和農戶，大部分使用山體窖貯藏種薯，無調溫調濕設備，冬季貯藏存在安全隱患，春季出庫損耗較大。貯藏設施條件和能力不能滿足馬鈴薯發展需要。

2.5 種業監管能力滯后，不適應產業發展形勢2021 年通過“制種大縣”項目建設購置完善了馬鈴薯、油菜種子檢驗檢測儀器設備，但單位未取得檢驗資質，崗位人員未確定，檢驗檢測工作滯后沒有開展起來；種業監管工作經費未列入財政預算，法律法規宣傳、市場監管、基地檢查、糾紛調處、案件調查等的正常開展，只能依托項目資金解決；種業監管人員不足且素質有待提高，縣級種業監管單位，既需要熟悉相關法律法規的管理人員，也需要精通業務的專業人員，現有人員只能是管理、技術一把抓，工作中難免顧此失彼；外來委托種子生產的企業流動性大、隱蔽性強，不主動上報備案，也給種業監管帶來了一定難度。

3 種業發展與監管的主要對策

3.1 注重聯合發展，提高種業競爭能力

3.1.1 加強多方合作以拓寬經營渠道種子產業發展部門要促進種子企業與科研單位、院校搞單項或綜合開發，走公司、科研聯合體之路，以利益均沾、風險共擔激勵科研開發。從滿足供給側結構性改革需要出發，實施對外種業多種形式聯合，最大限度地利用自然資源優勢、企業營銷優勢、品牌優勢發展擴大種子生產基地建設，逐步實現整村整社推進，進而擴大規模化種植。種子企業要發揮主導作用，以市場為導向，以質量為核心，以資源為基礎，制定發展戰略，走“育繁推、產加銷”一體化路子的商業化途徑，增強市場競爭力[1]。縣內要成立種子產業協會，加強信息溝通，共同尋找市場需求信息，共享市場信息情報[2]，理順種子流通銷售渠道，擴大市場占有份額，不斷增強市場競爭活力。

3.1.2 加大研發力度以樹立品牌形象要從實際出發，加大引試推廣力度，注重矛頭品種，在小麥、大麥等常規品種生產中，注重提純復壯、去雜保純等工作，全面貫徹繁種技術規程，確保種子生產質量和數量，以質優取信于民，增強企業供種能力；在脫毒馬鈴薯發展中，充分利用現有的科技儲備和得天獨厚的自然條件，積極創新，進一步培育不同用途的馬鈴薯脫毒種薯“拳頭”產品[3]，以國家級種薯繁育基地建設為契機，把馬鈴薯種薯技術創新與綠色種薯繁育基地建設結合起來，做強做大馬鈴薯種薯產業；在特色油菜產業發展中，加快常規優質小油菜及兩系和三系雜交油菜的引試推廣和自主培育力度，以國家級油菜良種繁育基地建設為契機，創建集中連片規模化繁（制）種基地；蔬菜花卉等產業也要外引內聯相結合創新創優，在鞏固中不斷提升，樹立種業品牌。

3.1.3 強化質量意識以建立誠信機制參照省、市種子產業協會制定的標準合同文本，結合實際修訂完善，規范種子企業繁（制）種合同。合同簽約后及時到種子監管部門審核備案，嚴格按合同履行職責。教育引導種子企業和制種農戶樹立質量意識、誠信意識和合同履約意識，構建良好種業發展環境。從實際需要出發，購置分選、篩選、清選、精選、包衣、包裝等系列種子成套加工機械，完善種子加工生產線。種子企業要根據需要自行設置檢驗檢測內部機構，充實檢驗人員，配備檢測設備，提高檢測水平，確保人員和技術到位，開展生產、檢驗、加工、營銷活動，做到以誠信為先，以質量為本，確保在市場競爭中，不斷拓寬銷售渠道，擴大市場占有份額[4]。

3.2 健全配套體系，增強行業服務功能

3.2.1 完善育繁推體系以推動產業發展要把優良品種的選育、繁（制）種、推廣有機結合起來，在加強院企合作、校企合作的同時，加快自主產權品種研發，建立“企業+農戶+基地”“企業+合作社+基地+農戶”的種子繁育體系，鞏固發展生產基地，不斷擴大規模化生產經營，落實繁育規程，以提高質量和產量；由企業提供優質良種，農業技術部門做好技術指導，終端經銷商做好營銷服務，最大限度為農戶提供方便，促進良種普及應用，為產業化發展服務。

3.2.2 構建資金支持體系以壯大產業發展針對種子產業發展中基礎設施薄弱和規模化程度有限的實際，從振興鄉村首先要振興地方特色產業為出發點，應強抓國家級馬鈴薯種薯繁育基地建設、國家級油菜良種繁育基地建設和高標準農田建設等項目機遇，全面貫徹產業扶持政策，制定中長期發展規劃，爭取涉農資金支持種子產業，改善種子產業基地農田基本條件和生產經營單位的基礎設施，大力支持規模化生產基地、倉儲物流體系、互聯網技術、科技創新、品牌產品建設等。構建起種業的現代農業財政金融資金支持體系，進而不斷發展壯大種子產業。

3.2.3 推行行業自律監管以規范種業發展一方面發揮種子協會作用，培植守法經營、為民服務的企業主體，實施行業自律，不斷改善服務，企業本身要做到合法生產經營，控制種子質量，從源頭上提高優質種源。另一方面要加強種子行業內部監督，做到誠實守信，依法經營，強化種子質量監督檢驗，促進種子質量的提高。同時，相互監督，及時反映行業不法行為，依法打擊不法行為，維護種子生產經營正常秩序，把行業制度管理和依法打擊結合起來，為種業發展提供堅實的法律后盾。

3.3 強化種業監管職能，確保生產用種安全

3.3.1 把握關鍵環節以促進種子市場監管種子是農業的“芯片”，質量好壞直接影響農產品的產量和質量，優質種子是提升市場競爭力，實現農業增效、農民增收，推進產業化的根本所在。必須深入貫徹種子法律法規，把品種管理、質量管理、檢驗檢疫、市場準入作為重點，規范種子生產、經營、使用行為。杜絕未審先推、未登記先推，加強品種監管和種子質量監督抽查，健全市場準入制度，限制虛假廣告，規范種子包裝標簽[5]。進一步加強種子市場檢查力度，規范種子市場秩序，以加大優良品種的普及率。

3.3.2 實施依法治種以推動產業健康發展農業執法部門要強化種子管理法制建設，完善種子執法程序，科學執法、文明執法、公正執法，開展市縣聯合檢查，嚴厲打擊無證無照經營等非法行為。設立舉報信箱，公布投訴電話，嚴格履行種子監管職責，服務地方種子產業。春秋銷種旺季更要加強種子市場監管，主動聯合省、市農業執法部門開展執法檢查，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣種子行為，優化種業發展環境，提高農民發展地方特色種業的積極性。

3.3.3 完善質量檢測體系以提高種子質量從目前情況出發，政府要盡快組建縣級檢驗檢測中心，配置必要的檢驗設備，建立健全各項制度，配置專業技術人員，開展種子檢驗檢測工作，把企業自檢與縣級抽檢結合起來，把縣級檢驗與省市監督抽查結合起來，健全種子檢驗檢測體系，提高種子檢驗水平，使種子質量監督檢驗常態化，確保農業生產用種安全。

3.3.4 增加財政投入以提升種業監管水平政府部門應該加大種業監管經費投入，使種子監管部門更好地加強種質資源調查、品種備案審查、市場準入審核等，更好地加強法律法規宣傳、品種鑒定、轉基因檢測、基地認定、質量認證以及新品種試驗、科技培訓、良種良法配套研究等，不斷提高種子科技含量和種業管理水平[6]，促進種子產業健康持續發展。