企業高技能人才與專業技術人才 職業發展雙貫通創新實踐

創造單位：中煤陜西榆林能源化工有限公司

主 創 人：朱穩樑

創 造 人：王 峰 郭躍威 崔君辰 張慧泉 趙海兵 葛仙瑤

習近平總書記強調：“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。”中煤陜西公司深入貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，認真落實中央關于深化人才發展體制機制改革的意見，結合企業勞動用工和職工隊伍狀況等實際，積極探索，先行先試，創新開展了高技能人才與專業技術人才職業發展雙貫通工作，有效激發了隊伍活力，為企業高質量發展提供了強有力的人才支撐。

一、實施背景

（一）國家政策為中煤陜西公司推行職業發展貫通工作提供了支撐

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，拓寬人才發展空間，促進人才合理流動提高技術技能人才待遇和地位。2018年11月25日，人力資源社會保障部根據黨中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于深化職稱制度改革的意見》等有關要求，制定《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見》，提出深入實施人才強國戰略，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發各類人才創新創造創業活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障。《意見》還明確提出支持工程技術領域高技能人才參評工程系列專業技術職稱、鼓勵專業技術人才參加職業技能評價、建立評價與培養使用激勵相聯系的工作機制等措施要求，這為陜西公司深化人才體制機制建設，破除人才培養發展障礙，拓展人才職業發展通道，激發人才隊伍活力提供了依據和遵循。

（二）中煤陜西公司的人才隊伍建設現狀迫切需要推行職業發展貫通工作

中煤陜西公司于2010年4月在陜西省榆林市注冊成立，是以煤化工、煤礦、發電等為主的國有企業。

2012年，公司根據煤化工企業性質和用工要求從全國各地化工類院校招聘500多名全日制大學生，培訓實習后全部安排在化工一期生產操作崗位。

化工分公司目前共有員工908人，其中技能操作人員612人，大學專科及以上學歷586人，占比95.8%。化工分公司通過近5年的安穩長滿優運行，逐步培養鍛煉形成了一支學歷高、素質高、技能高的“三高”青年人才隊伍，但是隨著企業發展和人才競爭日趨激烈，大量技能操作人員面臨著晉升導向單一、晉升空間不大、職業發展渠道不暢等困境，個別員工產生思想情緒離崗另謀職業，人才隊伍穩定受到一定影響。特別是關于技能操作人員能否參加專業技術職稱評審的問題，在近年公司季度員工思想動態分析問題征集、各級領導參加基層員工座談會時多次反映和提出，一致認為現行員工職業發展制度無法滿足企業和員工個人職業發展的需要，已成為企業人才隊伍建設的瓶頸和短板。

1.職稱結構

陜西公司高級以上121人，占比6.73%；中級236人，占比13.12%；初級674人，占比37.47%。

操作人員中具有職稱情況：中級33人，占比3.07%；初級519人，占比48.32%。

2.技能等級結構

高級技師7人，占比0.42%；技師23人，占比1.38%；高級工33人，占比1.98%；中級工71人，占比4.26%；初級工503人，占比30.17%。

3.人才結構優勢。一是公司40歲以下員工占比超過80%，人才隊伍充滿朝氣，充滿活力，奮發向上，具有奉獻精神和團隊意識，是公司不可多得的寶貴財富。二是員工整體學歷較高，大專及以上學歷人員占比超過97%，人才隊伍更高效，更具有學習力、執行力和創新力。

4.面臨問題分析。一是陜西公司業務范圍涵蓋煤礦和煤化工兩個主要板塊，行業特性存在極大差異，特別是技術管理人才專業業務邊界清晰，業務不能互補共享，造成干部人才儲備數量不足。特別是隨著大海則煤礦的正式開工建設，技術管理人才短缺問題尤為凸顯。二是公司操作員工是一個學歷較高的青年群體，特別是一部分畢業于重點院校的學生，積極要求進步，對自己的職業生涯規劃比較高，想盡快脫離操作崗位，進入技術管理崗位，否則便產生失落感或離職尋求新單位。公司一直致力于三條通道貫通建設，但受到職數、薪酬等因素的限制，職業發展通道還不夠暢通，一定程度上影響了人才隊伍的穩定。另外，煤化工行業屬于新型產業，在現行化工行業技能鑒定工種中，缺少部分工種崗位及標準，導致不能進行鑒定。

二、主要做法

為進一步解決公司技能操作員工職業發展面臨的困境和存在的問題，公司成立課題研究組，認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》《關于提高技術工人待遇的意見》和人力資源社會保障部《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見》等有關文件精神，堅持問題導向和目標導向，經過近兩個月的時間，在深入員工訪談調研和反復征求意見的基礎上，認真謀劃貫通思路，積極研究實施路徑，努力在拓寬人才發展空間、促進人才合理流動、實現企業人力資源合理配置方面進行探索。

（一）深入調研了解員工職業發展的瓶頸

組織召開基層座談會3場，發放調研問卷387份，個別訪談25人。通過基層調研發現，陜西公司人才職業發展工作存在以下幾個問題。據了解，這些問題在集團公司的煤礦和化工企業也普遍存在。

現行人才評價體系中，管理和技術崗位員工只能參加職稱評審，操作技能崗位員工只能參加職業技能鑒定。全日制大專以上學歷的操作員工在進行初聘之后，無法繼續晉升專業技術職稱，只能走職業技能鑒定一條通道。員工對此高度關注，反映強烈。

隨著能源化工企業的快速發展，人才競爭日趨激烈，技能操作人員面臨著晉升導向單一、晉升空間不大、職業發展渠道不暢等困境，個別員工產生思想情緒離崗另謀職業，人才隊伍穩定受到一定影響。

企業高質量發展要求一支高素質復合型人才隊伍，現行員工職業發展制度無法滿足企業和員工個人職業發展的需要，已成為企業人才隊伍建設的瓶頸和短板。

（二）明確貫通實施內容

根據《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（人社部發〔2018〕74號）和《職稱評審管理暫行規定》（國家人力資源社會保障部第40號令）精神結合調研訪談反饋結果，認真謀劃貫通思路積極研究實施路徑，2019年5月中旬形成了《陜西公司高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施意見》的初稿，并在中煤集團公司組織人事培訓交流座談會上就此項工作做了案例交流，6月初將征求意見稿下發至各單位各部門，對符合條件員工的情況進行了摸底。經過認真修改，9月底正式下發了《陜西公司高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施意見》（中煤陜人〔2019〕173號），確定了實施范圍對象、申報評審原則、貫通資格條件和申報參評否決項等內容。

1.確定了實施范圍對象

在公司工程技術領域生產一線崗位取得高級工以上職業資格或技能等級，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動并做出貢獻的技能人才；取得工程技術職稱，從事技能崗位的專業技術人才。

2.確定了申報評審原則

一是自愿申報的原則。高技能人才和專業技術人才根據自身情況和工作性質，可自愿申報工程技術系列相應級別的專業技術職稱、技能人員職業資格或職業技能等級。

二是專業一致的原則。高技能人才和專業技術人才申報專業技術資格和技能資格，本人從事的專業須與申報的專業技術資格專業及職業（工種）專業相同或相近。

三是類型相適的原則。高技能人才參評專業技術資格，應使用應用型人才評價標準進行衡量與考察，可用技術總結、操作手冊等替代論文論著，基層一線技能人才對論文論著可不作要求；專業技術人才申報技能職業資格或職業技能等級，重點考查操作技能，須按照技能人才評定程序及要求進行。

3.確定了貫通資格條件

（1）高技能人才參加專業技術職稱評審方面需具備的條件

1）基本條件

高技能人才申報評審工程專業技術資格，應當在一線崗位從事工程技術或技術服務工作，掌握一定的專業知識和技能，具有良好的實際操作和解決生產操作難題的能力、較強的技術創新力；遵守國家法律和法規，有良好的職業道德和敬業精神，熱愛本職工作，認真履行崗位職責，完成工作任務，在現工作崗位上近3年年度個人績效考核均為良好及以上。

2）學歷條件

A.高技能人才申報評審工程專業技術資格，應具備工程技術職稱各專業評審評價標準條件規定的學歷。

B.在專業技術資格評審中的視同學歷認定。

技工院校高級工班、預備技師班畢業生，分別按照全日制高職（大專）和本科畢業生對待；普通技工學校畢業生，按照普通中等學歷教育畢業生對待。

C.繼續教育

鼓勵高技能人才結合實際工作需要，參加繼續教育并按照規定取得學時學分。參加繼續教育的情況，在參加職稱評審時作為參評要素予以綜合考慮。

3）資歷條件

高技能人才申報評審專業技術資格時，取得規定的國家職業資格證書或職業技能等級證書后從事本職業（工種）年限可視為專業技術任職資歷。

4）申報條件

A.高技能人才申報評審助理工程師資格條件

基本符合助理工程師資格條件中有關專業理論知識、工作能力、業績成果等要求，且符合下列條件之一：

取得相應專業技師（職業資格二級）及以上職業資格或職業技能等級證書；

取得相應專業高級工（職業資格三級）職業資格或職業技能等級證書后從事本職業（工種）滿2年；

獲得公司級及以上授予的技能人才榮譽稱號；

獲得市級一類技能競賽前5名。

B.高技能人才申報評審工程師資格條件

基本符合工程師資格條件中有關專業理論知識、工作能力、業績成果等要求，且符合下列條件之一：取得相應專業（工種）一級（高級技師）國家職業資格證書或職業技能等級證書；

取得相應專業技師（職業資格二級）職業資格或職業技能等級證書后從事本職業（工種）滿3年；

獲得集團公司級及以上授予的技能人才榮譽稱號；

獲得國家級一類技能大賽三等獎或前10名、省級一類技能大賽二等獎或前5名、市級一類技能大賽一等獎或前3名。

C.高技能人才申報評審高級工程師資格條件

基本符合高級工程師資格條件中有關專業理論知識、工作能力、業績成果等要求，且符合下列條件之一：

取得相應專業高級技師（職業資格一級）職業資格或職業技能等級證書后且從事本職業（工種）滿4年；

獲得省部級技能人才榮譽稱號；

獲得世界技能大賽優勝獎、國家級一類技能大賽二等獎或前5名、省級一類技能大賽一等獎或前3名。

（2）專業技術人員參加職業技能鑒定需要具備的條件

1）專業技術人才參加職業技能鑒定時，專業技術任職資歷可視為技能職業資格或職業技能等級相關資歷。

2）取得相關專業助理工程師資格，且累計工作年限達到申報條件的，可申報參加相關職業（工種）三級（高級工）職業技能鑒定。

3）專業技術人才符合下列條件之一，且累計工作年限達到申報條件的，可申報參加相關職業（工種）二級（技師）職業技能鑒定：

A.助理工程師在取得現從事職業（工種）高級工1年后；

B.取得相應專業工程師資格。

4）專業技術人才符合下列條件之一，且累計工作年限達到申報條件的，可申報參加相關職業（工種）一級（高級技師）職業技能鑒定：

A.工程師在取得現從事職業（工種）技師1年后；

B.取得相應專業正高級、高級工程師資格。

4.確定了申報參評否決項

貫通工作堅持以德為先，突出政治素質和職業道德要求，出現下列情況之一的實行“一票否決”，規定期限內不能申報參評。

（1）受到行政或黨內處分者，處分期內不能參加申報參評；

（2）企業重大質量、安全生產事故的責任人，2年內不能申報參評；

（3）偽造學歷、資歷的，或提交虛假申報材料等弄虛作假者，3年內不能申報參評。

（三）打造實施雙貫通有利條件

1.加強制度完善和宣貫

利用各種形式，廣泛征求基層單位和員工對實施辦法的意見和建議，同時向中煤集團公司請示匯報，進一步梳理完善實施辦法，細化具體措施，增強可操作性。加強宣傳和輿論引導，做好實施辦法解讀，大力營造良好的輿論氛圍，鼓勵各類人才積極參與。

2.積極推進基層員工繼續教育

充分發揮職工培訓中心作用，與西北大學、西安電子科技大學等高等院校達成校企合作，采取網絡自學的方式開展教學活動，搭建員工高起專和專升本學歷晉升平臺。實施雙貫通以來，共有22名人員參加學歷提升教育。

3.全力做好各類技能取證工作

通過掛網公開詢價的方式招標，與5家專業的培訓機構建立合作，以線上和線下的不同形式開展授課，全力推動特種作業人員開和其他從業人員，特種設備操作，危化品安全生產企業特種作業人員的取（復）證培訓。連續兩年以上類別取證取證連續兩年達到1200人次/年，考試通過率100%。

4.持續夯實技能操作人員培訓工作

利用班前會、班后會以及副班時間，持續提高一線生產運行人員實際操作技能，開展了生產管理提升專項、應急預案、事故處理預案、工藝卡片、氣化爐操作參數變化對后工段的影響及處理措施、聚乙烯裝置鉻系新產品開車培訓、塑料撕裂落標氧化誘導期理論實際操作培訓、MasterLogic200系統維護培訓、DSC差氏掃描儀操作規程等培訓200余項/年，培訓人數達15000人次/年以上。

三、實施成效

（一）實現了高技能人才與專業技術人才職業發展貫通

實施意見印發后，在一線員工中引起了很大的反響。2019年10月中旬，陜西公司作為集團公司第一批試點單位下發了高技能人才職稱評審通知，同時加強宣貫工作，鼓勵各類人才積極參與。經過2019、2020兩個年度的貫通評審工作，截至目前共有14名一線員工取得了專業技術職稱，此項工作也已納入每年度職稱評審工作中。2019年9月，陜西公司也作為中煤集團公司唯一一家入選了“中央企業深化人才發展機制體制改革示范企業”的企業。

（二）促進了配套制度的建立健全

健全了科技創新組織架構與配套機制，構建了以總經理為組長的科技創新領導機構，明確了科技工作的領導責任、主體責任和協同責任，完善了《科技項目管理辦法》等8項考核、監督、評價制度理順了科技創新工作流程，完成了科技工作的整體規劃，形成了運作高效、運轉流暢的科技創新管理體制。優化了人才隊伍結構，2019年陜西公司開展了首批首席專家評審工作，高亞樓、譚井坤、秦利明三人被評為首席專家；于2019年推薦陜西公司付來利、完繼光參報第六批煤炭行業技能大師命名活動，并成功獲批。公司目前擁有中央企業技術能手、行業技能大師、集團技術能手及一線技術創新標兵、突出貢獻專家和市行業示范人物20余人。

（三）企業的創新創造活力逐步增強

陜西公司著力構建自上而下、重點突出、方向明確、協助有力的科研創新平臺，充分依托化工分公司現有裝置、設備，先后建成榆林市聚烯烴產品重點實驗室、中煤陜西煤化工研究所、平鄉分公司聚烯烴改性實驗基地。積極推進煤化工“雙創”基地建設，累計建成基層職工創新工作室12個，其中“付來利創新工作室”被評為第七批煤炭行業技能大師創新工作室。組建了新產品開發等9個專業科技攻關小組，成立了18個QC小組，專項攻關生產運行中具體問題。

各類創新平臺為科技人才提供了廣闊舞臺，員工創新創造熱情得到充分激發，公司累計獲得專利28項，其中實用新型專利24項，發明專利及其他4項；審查和計劃申請實用新型專利13項。累計獲得集團和省部級科技獎項15項，2019年被評為國家級高新技術企業。建成了煤化工智能工廠試點示范，成為陜西省首家實現“5G+工業+互聯網應用”的企業，被國家應急管理部列為首批“工業互聯網+危化安全生產”建設試點單位之一，大海則智慧礦山示范工程于2020年11月被列為國家首批智能化示范建設煤礦。僅2020年，各創新平臺就征集到“五小”科技成果200余項、合理化建議130余條，累計產生效益近億元。

四、存在的問題

一是雙向貫通不均衡。實施雙貫通以來，共有14名一線員工取得了專業技術職稱，專業技術人才向高技能人才發展明顯不足，這一方面反映出員工對技能崗位和技術崗位的認識還存在一定偏見，同時也暴露出制度設計還存在一定缺陷，在宣傳引導上還不夠到位。

二是評價標準不夠科學。目前的人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價方式趨同等突出問題，學歷、論文仍然是評價機制中相對重要的因素，沒有建立能充分體現兩類人才特點的評價標準。

三是陜西公司操作員工是一個學歷較高的青年群體，積極要求進步，對自己的職業生涯規劃要求比較高，不能參加專業技術職稱評審，在升職、競聘等人才選拔中缺乏職業競爭優勢。

四是煤化工行業職業技能鑒定標準建立相對滯后。煤化工作為一個新興行業，部分工種還沒有建立國家鑒定標準及題庫，給企業的職業技能鑒定工作帶來了一定的困難。

五、下一步思路

作為試點推行單位，陜西公司雖然較為圓滿地完成了首年度的技能人才和專業技術人才職業貫通工作，為員工個人職業發展和企業人才隊伍穩定打下了一個基礎，但在推行過程中仍然存在一些問題。根據目前發現的問題，陜西公司將在以下方面加以努力。

（一）始終堅持黨管人才原則

深入實施人才強企戰略，以培養造就高層次人才為重點，著力建設三支人才隊伍，促進企業各級各類人才協調發展。加強黨委對人才工作的集中統一領導，統籌、搞活、用好各類人才資源，為企業高質量發展提供智力支持和人才保證。大力弘揚勞模精神和工匠精神。培養和建設知識型、技能型、創新型的技能人才隊伍，營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。健全完善關心關愛人才工作機制。堅持從“政治上關心、生活上關愛、安全上保障”三方面做好人才關心關愛服務，努力使各類人才感受到組織的關懷和企業的溫暖，穩定人才隊伍。

（二）加強技術人才隊伍建設

專業技術人才的培養，以提高工程技術水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點。一是圍繞崗位基礎、專業資質、專業拓展、應用研修等內容不斷優化提升知識結構。通過搭建創新平臺，促進進入企業技術項目研發團隊或獨立承擔專項課題研究，推動廣泛參與內外部重大項目聯合攻關、重大工程技術改造和國際國內技術合作與交流等實踐，以技術項目為載體帶動其技術創新能力和專業技術水平的提高。二是制定高端人才培養規劃，大力培養煤炭、煤化工、電力等領域的人才，努力改變主體專業人才短缺現象。三是鼓勵創新，注重成果，寬容失敗，通過實施專業技術職稱評聘分離制度，建立適應企業發展需要和人才工作需要的首席技術專家、高級技術專家、技術專家等職位體系，賦予專業技術人員技術方面的決策權。做好高技能人才與專業技術人才的職業發展貫通，增強技術技能人員的歸屬感。

（三）技能人才隊伍建設

技能人才隊伍建設采取以自我開發為主，外部引進為輔的原則。

一要結合本單位生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，提出本行業高技能人才合理配置標準，打造一支技術過硬的技術工人隊伍，以滿足公司未來發展的需要。

二要加強崗位培訓和技能競賽，充分發揮中煤煤化工培訓中心的作用，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取理論培訓和實際操作技能提升相結合的方式，通過大力開展崗位練兵、技能競賽、技術比武、名師帶徒技術交流等活動，營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，不斷提升技能人才崗位操作中解決問題的實踐能力。

三要通過技術創新、技術改造和技術項目引進，利用國內、國際兩種資源，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓，拓展技能人才的知識范圍，通過加強技能等級培訓，實施職業資格準入制度，拓展職業技能鑒定工種范圍，增強技能人才的職業成就感；通過建立首席技師、高級技師、技師等崗位體系，拓寬技能人才的成長途徑。

四要激勵政策適當向高技能人才傾斜。對于取得技師及以上職業技能等級的高技能人才給予一次性獎金激勵，鼓勵員工取證，同時與當地政府聯系，對符合政府職業技能補貼政策的工種積極協助員工申請補貼。

陜西公司將通過開展人才職業發展貫通工作，拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，提高技術技能人才待遇和地位，進一步搭建人才成長“立交橋”，促進技能人才與專業技術人才融合發展，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，穩定人才隊伍，激發人才活力，提高企業核心競爭力，促進公司高質量發展。