剖析問題 創新舉措持續強化農村三資管理

浙江省桐廬縣舊縣街道辦事處（311500）毛立勛

小額零星支出一直是農村資金管理的薄弱環節。過去，浙江省桐廬縣舊縣街道下屬各村務工費用雜亂、挖機費用過高、物資采購隨意等現象長期得不到解決，造成信訪矛盾突出、干群關系緊張。為根治這一問題，舊縣街道從制度層面、村干部個人層面和外界環境層面等進行剖析，出臺一系列組合拳，從完善制度、規范管理、貫徹落實等著手，借力紀檢監察力量，深入督查、嚴抓嚴管，效果顯著。百姓關注的小額零星支出管理得到有效改善，薄弱環節得到有效加強，干群關系持續好轉。其主要做法如下。

1．分析問題，創新舉措

結合上級部門各類檢查發現的問題和百姓反映強烈的問題，街道深入剖析，從源頭查找原因，多次與上級主管部門和兄弟鄉鎮探討解決途徑，痛定思痛，在事前報告、財務結報、事后公開方面，創新“日報月結周公示”制度，探索出一條基層公權力運行管理的制度規范。

2．對標找差，明確標準

聯合街道紀工委，對巡察反饋的有關小額零星支出問題，進行逐項分解，對標周邊鄉鎮的做法和標準，多次召集各村主職領導、社監會主任、村級報賬員分析討論，最終在明確務工工種、各類型號挖機、零星采購流程等方面完善一整套業務操作流程。

3．規范執行，堵住漏洞

自“日報月結周公示”制度推出后，小額零星支出等共性問題得到有效解決。一是挖機支出管理更規范。事前報告挖機使用用途，確定挖機型號，填寫使用單，并指派專人不定時到現場巡查，解決過去挖機費用標準混亂、無人監管等問題。二是務工費用結算更及時。事前報告務工種類，當天結清當周公示，當月結報本月務工情況，按月或按季結算務工費用。改變過去務工工資標準不一致、務工費用久積不清、務工人員不能及時拿到工資，村監會審核困難、報賬員年底工作量大，甚至出現“渾水摸魚”等情況。三是材料采購程序更明晰。設置專人為固定采購人，至少詢問三家以上的價格標準供村集體決策，按照制度要求選定商家和價格。同時，明確村監會主任為固定驗收人，解決了過去采購人員隨意、材料價格混亂、無人監管等問題。

4．強化監督，確保落實

在全面推廣該項制度的同時，監督措施迅速跟進。一是群眾監督。在公開欄中設立零星支出公示專欄，督促每周將務工和物資采購情況在公開欄中公布，并同步將電子版發送街道三資中心，方便群眾查閱。同時，公開舉報電話和郵箱，隨時接受群眾舉報。二是三資中心審核。確保兩個“一致”，不定期到村公開欄進行檢查，確保張貼公示內容與收到的電子版內容一致；在每月報結時，予以嚴格把關，確保報銷內容與收到的電子版內容一致；并對比各類用工、機械、物資等單價情況，明顯不符合實際或不按街道指導價結算的，一律予以退回，并按報賬員績效考核管理辦法，予以登記留痕、扣除考核分。三是紀工委抽查。街道紀工委不定期對村級零星支出的真實性進行核查（如物資采購的可到供貨商處核實價格、數量等），一旦發現弄虛作假，即予問責處理。受理群眾舉報并及時辦理，舉報問題一經查實就對相關人員進行嚴肅問責。

5．持續提升，完善制度

自日報月結周公示制度推出后，成效顯著，但仍需不斷完善。一是陽光公開再升級。“日報月結周公示”在原來每月逐筆公開的基礎上，將每筆務工工資使用情況都進行公開，而且查詢更方便、群眾更容易監督。二是村監委履職更有力。每筆費用的發生都必須由村監會現場審核（現場點驗）簽署意見后，按時結算，過期不候，避免了時間長記不清的問題，再加上制度的保障，讓村監委對違規操作說“不”更有底氣。三是群眾監督更方便。公開每一筆零星支出費用的用途等詳細信息，讓群眾監督有了聚焦點，監督更精準，同時公開舉報電話和郵箱，敞開舉報通道。四是三資管理更強化。以問題為導向，逐個突破問題頑癥，逐項建立規章制度，不斷織密三資管理漏洞，補齊干部在監管過程中的短板。五是相互監督有規范。嚴格按制度執行，每一名簽字人員都是見證人，每一名村干部都是監督者，2．0版公開成為放大鏡，讓陽光驅散僥幸心理、公開祛除弄虛作假，規矩意識和規范管理成為常態。