關于新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃的思考

郭天孝

（武威市自然資源局，甘肅 武威 733000）

在我國城市化的建設過程中，存在土地資源利用管理較為粗放的現象，這導致了很多土地閑置低效的情況。土地資源是國家發展的必要條件之一，對國家的發展有著重要意義。結合我國目前的實際情況來看，土地資源日漸稀缺，所以在現階段，我國需要重視土地資源管理的工作，對有限的土地資源進行科學合理的利用，發揮其應有的價值，避免土地資源的浪費。

1.新時期土地資源管理的重要意義

在我國以往的發展過程中，人們并未意識到土地資源的重要性，所以在這個階段造成了很多土地資源的不合理使用和浪費。也正因為如此導致現階段我國的土地資源緊缺，加深了人口和土地之間的矛盾。在這種情況下進行土地資源的管理是時代發展的趨勢，對后期的發展有著重要意義。新時期，我國社會發展到一定的程度，土地資源等問題層出不窮，這些問題制約著我國的發展，進行土地資源的管理，不僅能夠對土地資源進行合理使用，還能在一定程度上維持社會的穩定，有利于實現我國的可持續發展。此外，土地資源管理與合理利用，也是我國國土資源問題的重要解決措施，可以為經濟社會與自然環境的和諧發展提供重要保障。而且在城市化進程逐步加快的背景下，經濟的結構發生了巨大改變，對國土資源的高效利用很大程度上可以提高經濟發展速度和綠色發展程度。

2.新時期土地資源管理的要點

2.1 宣傳教育，強化監督

在新時期進行土地資源管理的時候，相關人員需要做好宣傳教育的工作，讓人們知曉土地資源管理的重要性和意義。同時在進行土地資源管理的時候，做好監督工作，將監督措施落到實處，避免違法活動的出現，保證土地資源的利用率。相關部門還應結合實際情況，完善相關法律法規，強化相關人員的法律意識，避免忽視法律問題等的出現，保障土地資源管理的工作質量，減少土地資源的浪費。

2.2 簡化流程，提高重視

相關人員在進行土地資源管理的時候，需要對重點問題進行優先處理。在土地規劃的基礎上對相關的土地資源進行合理利用。然后根據具體條件來決定最終的方向。在這個過程中盡量做到簡化流程，避免多余無效的工作，對工作流程要引起足夠的重視，保證每個流程實施的合理性，優化每一個步驟。從細節處來保證土地資源管理工作的質量，將有限的土地資源進行合理利用，滿足人們的用地需求，做到節約土地資源。相關的工作人員在工作中要擁有足夠的責任心，對待土地資源管理工作要進行細致考慮。

2.3 完善法規，加強管理

土地資源管理是從國家層面出發的，所以需要強有力的法律法規來規定管理行為。土地資源管理關乎著人們的切身利益，土地資源和人口之間的矛盾越來越嚴重，為了避免加重兩者之間的矛盾，需要將有限的土地資源進行合理科學的使用，要盡量避免土地資源的浪費。國家方面需要出臺相關的法律法規，規范土地資源管理，減少土地資源管理中的違規行為，最大限度地保證土地資源的合理使用。同時對相關部門要做到加強管理，避免在實踐過程中出現浪費現象。

2.4 關注生態，堅持發展

社會發展到現在，人們越來越重視環境問題，提出了可持續發展的口號。生態環境是人們賴以生存的必要條件，只有擁有良好的生態環境，人們的生活質量才得以提高。對于土地資源的利用，人們除了要考慮土地的利用方式，還應該注重生態環境的保護，在生態文明和土地資源兩者之間進行協調，做到生態環境的保護，促進可持續發展。

3.分析新時期土地資源管理與土地利用中的問題

3.1 缺乏完善的規劃管理體制

以往在進行土地資源管理的過程中，并沒有形成完善的規劃管理體系，導致土地資源的管理工作效率低下。相關人員在工作過程中，對于某些有爭議的問題，無法得到合理的解決，缺乏相關的約束管理機制，導致土地資源利用不合理的現象頻繁發生，使得土地資源管理和規劃的效率始終提不上去。

3.2 建設用地指標短缺

我國人口眾多，對于大部分城市來說，都存在地少人多的情況。結合現階段的實際情況來看，我國在對土地資源進行管理的時候，存在建設用地指標緊缺、制約重大項目落地等問題。隨著近二十年城鎮化不斷推進，經濟社會不斷發展，工業、住宅等用地需求強勁。但為保護耕地，國家對新增建設用地指標每年設置最高限度，不得突破，建設用地指標趨緊導致現階段的土地資源緊張。房價在城鎮化過程中居高不下，也給人們的生活帶來了很多困擾。相關部門在對土地資源進行配置時不夠科學合理，用地單位對土地的使用不夠節約集約，形成目前建設用地指標短缺的困境。

3.3 建設用地閑置、低效問題突出

城市在發展過程中，由于政策、資金等多個方面的因素，導致某些建設用地在供應之后出現被閑置的情況。這種情況并不是少數，造成了很多土地資源的浪費，進一步加深建設用地需求和土地資源的矛盾。城市發展對于建設用地的需求是較大的，在對土地資源進行管理的過程中，很多建設用地被閑置，管理質量低下。在土地資源緊約束缺的情況下，為實現高質量發展和可持續發展，全社會都應該增強節約集約用地意識，也要靠政府出臺新的規則和標準來全面提高用地效率。

3.4 土地資源利用總規劃缺乏長遠性

在新時期，我國的經濟發展到達一定的高度，社會發展的模式較為成熟。但對于土地資源的管理還有所欠缺，土地資源管理的相關條例以及政策等不夠完善，導致實際工作開展困難，在進行工作的時候，缺乏法律法規的規范。盡管現階段，相關部門已經意識到問題的存在，并做出了一定的改變，但并不能真正意義上促進土地資源管理質量的提升，無法跟上新時期市場經濟的發展需求。具體來說，我國在土地資源的管理上缺乏長遠性，土地作為不可再生能源，對人們的生活有著重要意義。人們在對土地資源進行利用的時候，需要進行全面的考慮，利用發展的眼光來看待問題，讓土地資源的作用最大化。在實際工作中，大部分管理人員不能正確認識土地資源管理，缺乏大局意識和專業知識，對土地的管理工作是盲目進行的，導致很多土地資源被浪費，如城市建設過程中，建筑用地出現重復建設等情況。

4.國內土地資源可持續發展戰略對策

4.1 提高土地資源保護意識

意識的轉變對行為來說有著重要意義，只有意識到這件事情的重要性，人們在行為上才會做出改變。因此想要實現土地資源的合理使用，人們就需要意識到土地資源保護的重要性。社會的發展在很大程度上是要依靠土地資源，人們的一切活動都是在土地資源上進行的。同時土地資源是有限的，作為不可再生的資源，人們需要對有限的資源進行合理使用，才能保證可持續發展。基于此，相關部門在進行土地資源管理的時候，需要具備長久發展的眼光。在日常工作中，加強對工作人員的管理力度，讓相關人員意識到自身工作的神圣性，在工作中能夠嚴格按照相關規定來開展工作，避免違規行為發生。同時，土地資源管理部門需要用整體的眼光來規劃土地資源，將土地資源進行合理使用，避免浪費。對人們的住房、商業用地等根據實際情況來進行分配，加強對土地資源的整理和開發，在對土地資源進行管理的時候，要不斷地完善工作流程。

4.2 完善土地資源管理制度

土地資源的管理制度是人們工作的準繩或者說依據，指導著人們完成相應的工作，對人們的行為有較強的約束力。完善的管理制度是工作開展的前提，所以對于相關部門來說，需要建立完善的土地資源管理制度。讓人們在實際工作中有章可循，以此來促進土地資源的有效管理。相關部門可以建立起明確的責任制度，將責任進行劃分，做到專人專職。同時在這個過程可以建立相應的獎懲制度，對于某些違規行為要有相應的處罰。在對土地資源進行開發審批的時候，需要做到公開透明，避免暗箱操作。

4.3 加強信息化技術的使用

現階段，現代網絡信息技術的高度發展，在很大程度上改變了人們的生活方式，對于土地資源管理來說，利用信息化技術不僅可以提升工作效率，還能節省人力資源。工作人員在實際工作中，可以利用衛星遙感監測等技術手段實現對土地資源的管理。相關機構要意識到順應信息化時代發展的重要性，在對土地資源進行管理的時候，需要大力引進信息化技術，及時更新網絡設備，以此來提升工作效率和質量。

4.4 增強土地管理人員的專業素養

在對土地資源進行管理工作的時候，工作人員的綜合素質占據著重要地位。工作的開展離不開人員的行為，只有提升了工作人員的專業素養，土地管理的質量才會得到提升。相關機構在進行人員招聘的時候就需要提高應聘的門檻，需要聘請專業的技術人員。在現階段，我國大部分土地管理的人員并不是專業出身，所以在實際工作中面對某些問題就比較吃力，因此，要提升工作人員的專業素養。同時加強對工作人員的培訓工作，定期舉辦相關的培訓會議，加強思想的交流，促進思想的轉變，以此來應對工作中的難題。土地管理人員也要不斷地提升自己，主動學習土地管理相關政策法規，以便更好地指導工作開展。

4.5 合理利用土地資源，保護耕地

我國是一個人口大國，需要相當多的土地資源來滿足人們的日常生活需求，包括住房需求以及娛樂、辦公需求等。針對這部分需求，相關部門需要意識到土地管理的緊迫性，并在此基礎上對有限的土地進行合理的利用。需要結合不同應用場景來決定土地資源的使用方向，在決定對土地開發利用之前，要對土地本身以及土地周圍進行全面的了解，將一切準備工作做好后，再來決定是否開發利用，最大限度地保證土地的合理使用。

4.6 節約利用土地資源

人口在不斷增多的情況下，人們對土地的需求也在不斷增多。但土地資源并不是無限增多的，所以這就導致人口增長和土地之間供需不足的關系。在這種情況下，人們需要學會對土地資源進行合理使用，切實提高土地資源規劃的科學性，將有效的土地資源進行高效使用，同時要注重對土地資源的保護，避免破壞周圍生態環境，影響到土地的使用。在對空地進行開發利用之前，需要做好考察和審批的工作，確保該土地資源是可以使用的。

4.7 強化土地使用標準和節約集約用地的評價

在對土地資源進行管理的過程中，相關人員需要強化土地的使用標準以及節約集約用地的評價。具體來說需要完善修改產業發展、基礎設施、公共服務領域的建設用地使用標準。其次需要強化源頭控制，對項目的生成階段要進行集約用地的審查，關于占地面積大以及重大的項目，相關單位要盡力做到國內節約集約用地的先進水平。最后需要全面開展各類開發區和工業園區的用地普查，使得開發區和工業園區成為產業化節約集約典范。

5.新時期土地利用綜合規劃

5.1 引入評估機制

在新時期對土地進行利用之前，需要首先進行評估工作。查看該土地是否能夠被開發使用，確保能夠使用之后，再進行開發工作。在進行評估的時候，工作人員需要具體案例具體分析，根據實際情況來確認評估的機制。為了提升評估內容的準確性和可靠性，相關評估人員需要考慮到土地利用率、土壤污染狀況等方面對自然環境產生的影響。

5.2 融合現代化科技

在當今社會，科學技術手段的發展極大地改變了人們的日常生活。在新時期人們進行土地資源管理的時候，可以利用現代化技術手段來完善管理模式。因為土地管理涉及的專業知識較多，對于其中的疑難點可以利用網絡向專家詢問解答。同時還可以加強不同地區之間的信息交流，對于相同問題的解決方法有何不同，達到一個相互學習的效果。在土地利用規劃中主要利用的現代化科技是地理信息系統和全球定位系統，可以讓信息和數據收集更加數字化，使得土地資源的管理有了可靠的參考依據。

5.3 鼓勵社會參與

土地資源的利用和人民群眾息息相關，所以社會中每一份子都有責任對土地資源進行合理使用。相關部門應該鼓勵社會上的人員參與到土地資源規劃利用的過程中，傾聽人民的聲音，在此基礎上進行綜合考慮，對土地資源進行合理科學的使用。讓社會整體參與到土地資源的保護工作中，讓人們意識到土地資源的重要性，以身作則，保護資源從自我做起。

結語

現階段，在我國不斷發展的過程中，人們逐漸認識到土地資源的重要性。因為在以往的發展過程中，人們忽視了土地資源的管理，導致很多土地資源沒有得到合理使用，造成了很多不必要的浪費。目前人們對土地資源的重要性有所認識，并在行動上做出了改變，希望對土地資源進行合理使用，解決人口和土地之間的矛盾。在新時期下，土地資源的合理規劃使用是非常重要的，對社會的穩定發展有著重要意義，相關部門需要意識到這一點，并做出相應的措施來引導人們對土地進行合理使用，以此來促進可持續發展，保障社會的和諧。