行政事業單位如何規范提升預算管理水平

方 方 香河縣財政局

隨著新《預算法》、新《政府會計制度》的推進，對行政事業單位管理要求更加嚴格。行政事業單位必須依照相關法規制度規定，不斷完善財務管理體系，強化內部控制制度建設，充分發揮預算管理的作用，構建完善的預算管理約束機制，促進行政事業單位預算管理水平提升，從而更好地服務社會經濟發展的需要，在經濟建設中發揮重要作用。然而，從管理實踐看，部分行政事業單位預算管理意識薄弱，預算編制不規范，預算執行不力，預算實施效果差，不利于財政資金使用效率提升，資金使用中問題不少，資產占用多，利用效率低等問題突出，行政事業單位如何規范并提升預算管理水平，引起社會廣泛關注。對此，行政事業單位必須樹立預算管理意識，引入科學的管理方法，要結合本單位實際，將各項法規政策在實踐中落實，從而推進行政事業單位各項業務良性運轉。

一、相關概念概述

(一)預算管理的概念

預算管理從不同角度理解，可以得出不同的定義。

從企業角度看，預算管理是對企業未來經營活動和財務結果全面預測和籌劃，監控執行過程，確保管理目標實現所采取的一系列管理方法與措施等的總稱。

從財政角度看，預算管理是為確保國家預算資金規范運行，對財政預算資金所采取的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。它是財政管理的重點，也是一種重要的管理方式。

從行政事業單位角度看，它是行政事業單位與財政部門之間關于財政資金的分配和使用及責權劃分所采用的一系列制度、方法的總稱。

(二)行政事業單位預算管理的主要內容

行政事業單位預算管理涉及到諸多方面，涵蓋的范圍極為廣泛，包含的主要內容如下：

一是預算編制。行政事業單位的所有收入與支出，全部收入項目與支出項目，都要納入到預算管理的范圍之內，通過編制預算的方式予以確認。收入安排來自于財政撥款或其他財政資金，預算支出編制符合預算項目與預算編制口徑、標準，收支統一通過預算編制確定。同時，執行國家預算管理制度，履行預算管理責任，對預算編制及執行結果負主體責任。

二是預算執行。行政事業單位要根據預算批復實施預算，有預算才能有支出，按預算編制嚴格執行。

三是預算績效評價。這是對行政事業單位資金使用所作的新要求，要注重財政資金的使用績效，對預算項目進行全程跟蹤，實施績效管理與評價，構建起一套完善的預算管理體系。

四是預算公開。行政事業單位應當根據預算管理的要求，對預算公開，公開內容要細化，增強透明度。

五是預算監督。行政事業單位預算管理中，財政、審計、紀監等部門對行政事業單位預算編制與預算執行等情況進行審計監督，社會各界也能發揮群眾監督的作用，從而有利于行政事業單位改進管理模式，加強財務風險防范，提升預算管理水平。

二、行政事業單位預算管理水平提升的重要性

當前，我國財政收支矛盾突出，財政預算平衡壓力巨大，預算管理力量薄弱，預算缺乏有效約束，財政資金使用效益不高，財政資源統籌困難，對財政發展帶來不利影響。因此，不斷推進預算管理體制改革，促進行政事業單位預算管理水平提升極為迫切，規范提升預算管理水平對于保障行政事業單位穩健發展具有重要的現實意義。

首先，提升預算管理水平是財政資金使用效率進一步提高的現實需要。運用預算管理方式能夠對政府資源進行統一調配、綜合開發與有效利用，從而更好地發揮財政資金的作用，優化資源結構，對財政資金進行科學安排、科學利用。行政事業單位按國家法規政策規定進行預算編制，將所有收支全部納入預算管理范圍之內，對本單位的資金與資源進行優化重組，并從嚴控制支出，提高預算資金的使用效率，避免單位資源出現閑置，財政資金形成浪費，通過預算管理水平提升，實現增收節支，提升行政效率，推動行政事業單位全面發展。

其次，提升預算管理水平是進一步優化財政預算支出結構的現實需要。預算管理以《預算法》為依據，對行政事業單位的項目支出及支出標準進行確定，要求行政事業單位嚴格執行《預算法》。行政事業單位通過提升預算管理水平，對支出結構進行不斷優化，控制支出項目和支出增長，保人員經費、保正常公務運轉。行政事業單位支出來自于財政撥款，在當前財政形勢極為緊張的情況下，行政事業單位要樹立過緊日子的觀念，厲行節約，通過完善預算管理方式盡量壓縮開支，對于不合規支出、無預算支出在執行過程中予以否決，因此，行政事業單位提升預算管理水平是形勢發展的現實需要。

最后，提升預算管理水平是構建節約型政府的現實需要。當前，在市場經濟環境下，行政事業單位要更好地發揮作用，就要按市場運行規則辦事，在提供社會服務中盡可能節約資源，減少資源浪費現象發生，構建節約型政府，這是新形勢下社會各方對行政事業單位履職能力提出的新要求。行政事業單位要按預算管理規定，嚴肅預算紀律，從嚴管控支出，規劃好每一分錢的途徑，用好每一分錢，不斷提升預算管理水平，助推社會經濟快速發展。

三、行政事業單位規范提升預算管理面臨的問題

隨著《預算法》《預算法實施條例》在財政預算管理中全面推進，預算管理工作引起行政事業單位的高度重視。它對行政事業單位資源組合與分配中起到了重要作用，產生了良好效果。然而，從管理實踐看，部分行政事業單位在預算管理中還面臨不少問題，主要表現在如下幾個方面：

(一)預算管理淡化，預算管理意識有待提升

現在，部分行政事業單位在管理觀念上存在偏差，認為預算管理是財政部門的事，與本單位關系不大，在預算管理上缺少主動性，預算管理理念落后，缺乏預算管理意識，在預算工作上較為被動。從預算管理現狀看，行政事業單位對業務工作較為重視，對內部管理，特別是預算管理沒有引起足重視，財務人員專業知識存在缺陷，對預算工作理解不到位，導致預算管理實施效果有限。

(二)預算制度亟須完善，預算體系存在漏洞

預算制度是行政事業單位內部控制的重要組成，對于行政事業單位強化內部管理有著重要作用。在調查中發現，部分行政事業單位未建設嚴格、規范化的預算管理制度，預算管理體系不健全，存在的漏洞較多。如部分行政事業單位較為重視財務制度建設，但未專門制訂預算管理制度，沒有構建完善的預算管理體系，預算分配不科學，資金使用不合理，預算管理水平不高。

(三)預算基礎工作薄弱，預算編制與執行中問題不少

預算管理來自于一些基礎數據與信息，部分行政事業單位對基礎數據收集、整理工作不重視，基礎工作薄弱。在預算編制中沒有對單位的業務情況進行深入調查摸底，預算編制簡單，收支沒有全部納入編制范圍，對數據來源沒有認真核對，嚴格把關；在預算執行中，沒有嚴格遵守預算，項目調整變化較大，部分支出嚴重超預算，預算平衡難度大，財政資金使用效率低，并對其他業務運行帶來極大影響。

(四)監管機制乏力，預算考核監管不嚴

從行政事業單位內部看，對預算工作缺乏有效的內部監管機制，預算與財務都由財務部門實施，沒有相應的預算編制與執行監督機制；從外部看，財政部門只是從業務角度為行政事業單位預算管理提供指導，審計部門對行政事業單位審計主要是從財政資金支出是否符合財政法規這一層面進行審計，對于單位在預算編制與執行管理上的問題并未深入研究，從而導致對行政事業單位預算監督存在漏洞，沒有相應的監督考核機制進行約束，不利于行政事業單位提升預算工作質量。

四、行政事業單位規范提升預算管理水平的對策分析

(一)樹立全面預算管理理念，強化預算工作意識

在新形勢下，財政預算管理手段和管理模式，加之一些現代管理方式的應用，對行政事業單位財務工作帶來極大影響。為此，行政事業單位應當提高認識，認清預算管理對行政事業單位做好財務工作的重要性，要從預算管理入手，對單位的財務收支嚴格管控，促進單位管理水平不斷提升。一方面，要樹立全面預算管理理念。行政事業單位要認真學習、貫徹《預算法》，落實相關財政預算管理規定，樹立全面預算管理理念，將本單位所有經濟事項、經濟業務、收支活動等，全部納入本單位的財務管理體系中，通過預算方式對全部收支業務進行全面統籌，確保《預算法》在本單位中有序實施。另一方面，在各項工作中要樹立預算管理意識。行政事業單位要轉變管理觀念，樹立科學的預算觀，本單位的各項經濟業務的發展，都要實行預算管控，先有預算，后有支出，提升單位的內部管控水平。為此，行政事業單位的領導人要帶頭遵守《預算法》，嚴格執行《預算法》，要增強預算工作意識，充分發揮預算管理的作用，促進本單位預算管理水平提升。

(二)加強預算制度建設，做好預算管理體系的構建

行政事業單位應當結合管理現狀，對本單位的經濟活動與業務事項進行認真分析，對內部存在的問題進行歸結總結，尋找問題產生的根源。要從制度建設與執行角度進行評估，查找制度建設與執行中的漏洞。從管理實踐看，預算管理制度在一部分行政事業單位中未受到重視，制度建設中預算制度缺失，預算管理規范性差，預算管理體系未構建完善，從而對行政事業單位預算工作執行帶來極大影響。為此，行政事業單位應當引起高度重視。一是結合《預算法》及相關預算管理規定，做好本單位的預算管理制度設計工作，如成立預算管理領導小組，對預算職責進行科學劃分，科學設計預算運行體系與運行機制，為預算工作實施提供制度保障。二是構建完善的預算管理體系。行政事業單位應當結合自身實際，對預算項目、預算指標及管理口徑等進行統一、規范，設計一套預算編制、執行制度，明確預算管理責任，確保預算工作規范運行。三是做好對照檢查。要借鑒相關單位的預算管理制度，學習他們先進的管理模式，并引入到本單位中，通過對照分析，對本單位的預算管理制度進行優化、完善，使之發揮出最佳管理效果。

(三)狠抓基礎工作，強化預算編制與執行

預算編制與執行是行政事業單位抓好預算管理的兩個重要環節，任何一個環節執行不嚴或出現問題，都會對預算管理質量產生很大不良影響，不利于預算管理目標實現。行政事業單位應當適應新《預算法》實施后的財政預算管理模式，從嚴約束，做好系列工作。一是狠抓基礎工作。預算管理涉及的內容很大，行政事業單位應當從基礎抓起，對基礎數據、基礎資料進行充分收集、整理，完善基礎信息，對單位各項收支業務進行認真核對，在此基礎上，對單位全年收支預算進行匡算，做到大致有數。二是精心編制預算。要嚴格對照政策、對照財政確定的口徑編制預算，保證預算編制有理有據，符合法律規定。在預算編制過程中，要進行項目細化，對收入來源、支出用途要詳細反映。同時，要與財政部門做好溝通，提交財政審核。三是從嚴執行預算。預算一經批復，就要嚴格執行，人員經費、公用經費、項目經費要分門別類，按預算規定使用，不得相互混淆，挪用或套用。預算執行是一項極其嚴肅的工作，行政事業單位會計人員應當嚴格遵守預算紀律，增強預算約束力。

(四)健全預算監督體系，對預算管理實施全方位監督

針對預算監管不力的問題，可以從內外兩方面入手，強化預算監督，保證預算管理實施到位。一方面，行政事業單位內部應當加強內部預算監督機構的構建，可以分設預算小組與預算監督小組，通過職能分設，從嚴執行預算管理工作。預算監督小組要對預算編制、執行進行監督檢查，評價預算編制合法性、預算執行的合規性，為單位預算管理工作把關。另一方面，財政、審計等職能部門應當結合各自職責，對行政事業單位預算編制、執行情況進行常態化預算監督。財政部門要發揮預算管理一體化的優勢，運用系統管理加強行政事業單位預算編制執行管理，提高編審執行效率。此外，財政部門要對照各單位實際進行分類檢查，發現問題及時糾正。審計部門要在對行政事業單位財務審計的同時，對預算編制與執行實施情況進行綜合評價，對《預算法》在行政事業單位中的落實情況進行審計監督，保證《預算法》在實踐中得到全面貫徹執行。

五、結語

預算管理作為一種重要的管理方式，對行政事業單位各項業務發展有著極其重要的作用。行政事業單位應當認識到預算管理工作的重要性，在管理實踐中轉變管理觀念，樹立全面預算管理理念，要與本單位實際相結合，建設系列預算管理制度，做好預算編制與執行工作，促進預算管理水平不斷提升。