新能源生產性服務業的主要內容及發展策略研究

文/朱雷杰，張康鑫，黃之成，吳嘉潤

0 引言

國家重大決策部署撬動了新能源行業快速發展，“十三五”期間我國新能源建設取得了矚目的成就。根據國家統計局關于印發《生產性服務業統計分類（2019）》國統字〔2019〕43號的通知，科學界定生產性服務業范圍，生產性服務業主要包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節能與環保服務，生產性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業教育培訓服務，批發與貿易經紀代理服務，生產性支持服務等服務行業。隨著國家“3060”戰略實施，全國新能源產業將進入新的發展階段，為了保證新能源發展質量更優、效率更高、規模更大，有必要在新能源發展布局和規劃的基礎上，對其相關的新能源生產性服務業發展做出系統論述，全面做到延鏈展鏈，提質增效。

需要指出的是，新能源生產性服務業的建設是一項較為復雜的工程，它需要一定的理論基礎作為支撐，同時需要根據各地區新能源發展現狀因地制宜提出相應對策。為此，本文以國家統計局的生產性服務業產業分類為基礎，細分新能源生產性服務業的具體內容和框架，并進一步探討在新能源生產性服務業市場建設過程中保障措施制定，旨在為我國新能源生產性服務業市場的建設提供決策參考。

1 新能源生產性服務業主要內容

根據現有的生產性服務業分類，結合新能源生產性服務業的實際需求，將新能源生產性服務業主要內容分為生產性支持服務業、節能環保服務業、研發設計與其他技術服務業、信息服務業、現代倉儲物流服務業、商業服務業6個方面。

生產性支持服務業主要指各類新能源電場、電站及電力系統的運維，涉及老舊風電場的升級改造、光伏電站的運維清潔、備品備件庫建設、新型電力系統建設等方面。我國相比“十三五”期間，新能源運維檢修市場加速增大，預計未來較長一段時期生產性支持服務業市場都將處于規模擴張階段。

節能環保服務業主要指的是新能源節能環保技術開發、成果孵化、技術推廣、固廢危廢處理，涉及廢舊風機葉片回收、硅材料回收、儲能電池綠色回收再利用、農光互補等方面。新能源節能環保服務業的發展，將提高資源可再生回收利用率，助力我國形成綠色循環發展動能強力、集聚效應明顯、創新活力勃發的新能源產業。

研發設計與其他技術服務業面向各類新能源相關重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心，涉及新能源研發設計服務、科技中介服務、檢測檢驗服務等方面。通過大力發展研發設計及科技創新類服務業，助力破解當前重大共性關鍵技術，提升科技進步貢獻率，推動新能源產業持續高質量發展，也可增加新能源產業就業人口，實現共同富裕。

信息服務業主要涉及新能源數據中心、智能檢測及運維控制體系、雙碳數據運作等方面。新能源信息服務業推動下的數字經濟基礎設施體系和覆蓋產業鏈上下游及跨行業融合的新能源信息服務業生態體系，將大大推動新能源運行效率，促進新能源產業向價值鏈高端轉移。

現代倉儲物流服務業主要包括貨物運輸服務（公路、鐵路、空港、水運）、倉儲服務、新能源汽車運輸儲存服務、生產性汽車租賃等方面。通過對新能源現代倉儲物流服務業的努力降低物流成本，提高物流效率，推進物流服務體系建設。建成布局合理、技術先進、便捷高效、管理規范的新能源物流服務體系。

商業服務業主要指新能源企業管理服務業、咨詢與法律服務業、會展服務業等方面，大力發展新能源商務服務，全面提升商務服務水平和市場競爭力，構建種類齊全、功能完善、運作規范的新能源商務服務體系。

2 新能源生產性服務業發展策略研究

2.1 生產性支持服務業

大力引進后風電市場生產性服務業。在一些風電場布局較早的地區，面臨著風機老化、出力不足、效率較低、故障頻發等問題，老舊風電場改造升級迫在眉睫。2021年，國家能源局編制了《風電場改造升級和退役管理辦法》，提出了要充分利用風能資源，提升風電場發電能力，推進風電產業高質量發展。因此，對于有老風機升級改造需求的地區，應當考慮建設風電運維服務中心，重點發展與后期風電市場相適應的運維檢修服務業（見圖1）。力爭構建在備品備件庫建設、大數據運維、定期檢修、機組技改與退役等方面具有一體化服務功能的現代化風電運維體系。

圖1 風電運維體系示意

布局建立運維檢修基地。在新能源基地區域引進培育第三方運維檢修服務企業，大力推進新能源運行機組日常定檢維護、大部件吊裝運輸及維修、備品備件更換、光伏清潔、技術改造等相關服務（見圖2），引導新能源運維檢修市場向集約式、鏈條化、流程化發展，構建現代化新能源服務運維體系。依托于新能源基地建成風機、光伏設備備品備件庫，提高運維檢修響應速率，降低維護停機時間，提高新能源出力效率，做大新能源產業后期運維服務產業。

圖2 光電運維體系示意

發展特種智能運維機器人。開展面向新能源基地巡檢、檢測、清理等領域工程應用對的機器人運動控制、極限環境下機器人本體適應、復雜作業空間高精度定位、復合自動化檢測等智能機器人場景應用，保障新能源基地的智能運維。

1.青年的生理、心理以及價值觀的特點。青年期是人體生長發育的高峰期，這一階段青年生理急劇變化，尤其是性器官的發育成熟，使得青年表現出明顯的性別差異。同時青年正處于完成個人政治社會化的重要時期，這一階段青年對自己未來充滿美好的愿望，渴望實現自我的理想并獲得父輩、同輩的認同，但是他們的心理并沒有真正的成熟，難以越過成長道路中的坎坷曲折，擺脫失敗、挫折帶來的影響。這一階段生理和心理發展的不協調、不同步是導致青年價值觀教育迥異于少年、中年、老年價值觀教育的現實基礎，使之具備自己的特點。

加強新型電力系統運維能力建設。把握我國新型電力系統發展方向，充分考慮高比例新能源接入電力系統的波動性和復雜性，加快電網設備智能運維水平建設，確保新型電力系統復雜運行條件下安全、高效、可靠運行。

2.2 節能環保服務業

大力發展各項廢物處置技術。提升新能源節能環保業科技創新能力，構建符合創新驅動發展要求的制度環境和政策體系。推動政府職能從研發管理向技術創新服務轉變，重點支持新能源固廢及危廢處理等重大共性關鍵技術，積極營造有利于固廢及危廢處理技術創新協同發展的市場和社會環境。

鼓勵靜脈產業園發展。風電、光電、儲能設備退役及檢修維護過程中產生的廢棄污染物處置“綠色化、循環化、產業化”，利用成熟的節能環保技術，新能源廢棄物可重新變為具有實用價值的材料，支撐新能源產業的可持續發展。對儲能相關廢棄物集中處置（見圖3），大力發展資源可再生回收、固廢危廢綜合處置、再生鉛綜合利用、風機智能拆解切割等資源循環利用等項目。

圖3 儲能運維回收產業示意

形成節能環保循環發展產業鏈。圍繞新能源行業的重點產業園區、經濟開發區、企業，推進制造過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化，提高新能源綜合利用率，增加新能源產業產品附加值，形成上下游一體化的生態循環發展模式，構建產業間大循環、園區內中循環、企業內小循環的新能源節能環保循環框架體系，開辟可持續發展的新路徑。

2.3 研發設計與其他技術服務業

研發設計服務業。鼓勵支持具備新產品和新技術研發能力的企業積極申報企業技術研發中心，在具備條件的地區建立風力發電、光伏發電、新型儲能、氫能利用技術等產業升級的研發設計體系；成立工業設計服務中心和實施示范工程，創立研發設計企業和國際化知名品牌。鼓勵新能源基地建設高新技術技產業園。圍繞產業發展需求，大力支持發展重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、檢測試驗平臺、產業技術研究院、新型研發機構，打造開放高效、專業化水準高的公共技術平臺；新能源產業建設前列的地區，吸引龍頭企業、綜合設計院所、科研院校等研發設計資源，創建國家級科技創新平臺。

科技中介服務。各地因地制宜加快引進一批科技服務中介服務機構，提供成果轉化、技術交易與科技咨詢、知識產權、科技金融等相關科技中介服務。鼓勵支持搭建產學研合作平臺，為新能源產業、企業提供成果轉移、技術解難等服務。以新能源發電技術為核心，提高風電、光伏光熱發電裝備的智能化水平，加快智能電網項目建設，積極開發氫能核能及儲能技術開發，加快大風機、大葉片配套技術材料研發。

檢驗檢測服務。針對風電、光伏、光熱、儲能等新能源產業需求，在部分地區布局發展第三方檢驗檢測服務，加強計量檢測、標準認證等基礎能力建設。支持檢驗檢測認證企業快速發展，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務。依托各地新能源生產服務產業聯盟及相關技術中心、科研院所，加強新能源相關裝備及材料測試方法、測試技術等基礎能力建設，發展全流程分析、測試、檢驗、計量等服務，構建新能源現代化檢測檢定標準化體系，助推新能源產業標準化、規模化發展。

2.4 信息服務業

加強數據中心建設。大力發展各新能源基地云計算（大數據）中心，在全國布局新能源信息戰略樞紐，構建與東西部地區資源有效銜接的數字經濟虛擬產業集群，圍繞全國各地新能源大數據(云計算)中心建設，加快大數據發展應用，開發推廣面向新能源裝備等重點領域的大數據產品和解決方案，加強物聯網運行支撐軟件平臺等研發應用。

推動光伏、風電數字化智能化。開展風電場及光伏電站數字化選址設計及高精度功率預測、關鍵設備狀態遠程在線智能檢測與故障診斷、大數據智能分析與信息智能管理等關鍵場景應用，打造信息高效處理、應用便捷靈活的智慧風電場、光伏電站控制運維體系。

探索建立雙碳數據商業運作體系。幫助各新能源相關工業企業創造碳資產經濟價值最大化，帶動產業鏈上下游碳減排成效最大化，提供碳資產評估及開發、碳資產審查、碳交易服務、低碳研究，為企業提供額外的經濟收益，實現差異化服務，提升公司綜合能源服務的競爭力。

促進數字信息技術深度融合應用。深入推進新能源生產性服務業數字化進程，加快數字技術與全產業融合， 推動光伏、風電等新能源產業進行數字化、網絡化、智能化改造。以高端工業軟件及系統為核心，建立覆蓋研發設計、生產制造、經營管理等智能制造關鍵環節的工業云和大數據平臺，以平臺為核心，形成數據、軟件、硬件、應用和服務一體化的全產業鏈模式。

2.5 現代物流倉儲服務業

加強物流網絡建設。完善體制管理、信息調度、配送體系建設和結構升級，在各新能源重要節點形成輻射多區域的新能源生產性服務物流樞紐；發展集貨物倉儲配送、物流信息服務、物流包裝及快遞等配套服務設施為一體的通道綜合業務；以“互聯網+供應鏈”模式，構建供應鏈集成業務和平臺支撐運行體系。

打造新能源交通服務保障體系。加快充電樁建設，鞏固提升新能源電動車的充換電服務保障，推動新能源汽車發展，構建“充電服務圈”，以新能源汽車起步較早的城市為新能源交通發展樞紐，各交通干線為發展軸，逐步建設布局具備加油加氣加氫充電供能的綜合供能服務站，推廣一批加氫新能源公交車、出租車示范項目。

完善供應鏈物流業。建設供應鏈協同平臺，支持鼓勵物流企業與生產企業合作，開展信息實時共享，以各類智慧商圈、新能源倉儲和末端配送企業為實施主體，開展示范試點，形成一批高質量供應鏈服務平臺。

2.6商務服務業

推進企業管理服務業。積極爭取新能源龍頭企業在新能源資源豐富區域設立區域性總部。通過新能源資源，吸引國內綜合性的建設總承包類企業設立區域性分公司。利用區域性公司優勢推進設立企業新能源裝備制造中心、科技研發中心、區域銷售結算中心和區域運維服務中心，提高新能源產業輻射廣度和深度，吸引和帶動配套供應鏈企業向地方聚集，促進新能源裝備制造產業鏈、供應鏈屬地化、集群化發展，同時提高地方就業機會和財政稅收，實現共同富裕。

推動服務機構創新服務模式。推進一批商務服務機構向新能源全產業鏈集成服務商轉型，專圍繞交易、展覽展示、咨詢、電子商務、倉儲配送、貨運、金融結算、采購等服務集成，提供及時、準確、便捷的信息服務，打造新能源生產性服務業功能示范區。

開展商務會務服務。充分發揮我國各新能源基地區位和資源優勢，完善便利化服務體系，聚焦新能源生產性服務業、戰略性新興產業，布局發展新能源相關各類展會，打造一批知名度大、行業影響力強的大型展會。例如打造光伏、風電、核能、儲能、風光核火儲一體化、新能源裝備制造、新材料等展會。依托各國際會展中心，每年定期舉辦新能源產業展覽會，同時在新能源發展較好的區域設立分會場。

3 結語

我國部分地區新能源生產性服務業市場建設推進緩慢的一個重要原因在于缺乏理論上的系統分類。本研究從生產性支持服務業、節能環保服務業、研發設計與其他技術服務業、信息服務業、現代倉儲物流服務業、商業服務業六個方面對新能源生產性服務業的分類框架及主要內容進行了闡述，并針對存在的問題提出相應的發展重點和策略。主要結論如下：

（1）目前我國很多地區新能源配套的生產性服務業發展主要存在以下問題：運維檢修管理分散，信息化接入不足，備品備件調用運距長，固廢危廢處理不集中。亟需從管理、政策、要素保障等方面推動新能源生產性服務業發展。

（2）應完善管理體制，全面建立政府主導、區域協同、社會參與的新能源生產性服務業推進機制，形成多方聯動、密切配合、攜手共進的強大合力。

（3）加強政策扶持，加大對新能源生產性服務業的政策支持，充分利用國內新能源資源，統籌分配，重點扶持相關產業企業發展落地、重大項目建設、創新平臺打造、高端人才引進、基礎設施和公共服務配套等方面。

（4）強化金融、土地資源等要素保障，多渠道強化金融支撐，鼓勵新能源相關產業發展、企業落戶。積極引入創新型金融機構、互聯網金融機構等，通過股權、債權投資計劃、資產支持等多種方式，為新能源生產性服務業發展提供資金支持。構建規劃指標體系，明確用地性質，確立土地使用強度，制定配套標準，保障新能源生產性服務業用地需求和現有工業用地改造升級。