發(fā)展型社會政策在鄉(xiāng)村振興中的應用研究

郭 磊 王 震

（1.重慶科技職業(yè)學院，重慶 400900； 2.中鐵建電氣化局集團第一工程有限公司，河南 洛陽 471000）

在國家“三農(nóng)”政策實施以來，我國農(nóng)村獲得了大幅度的發(fā)展。但由于我國是有著14億人口的大國，東西南北跨度大，發(fā)展不均衡，使得很多地區(qū)仍處于落后、貧窮的面貌。在這樣的大前提和大環(huán)境下，我黨和政府體恤民情，從國情出發(fā)，堅持問題為導向，創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展型社會政策”的新舉措，以此推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。發(fā)展型社會政策的出臺，完善了以往農(nóng)村工作政策，在鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮了巨大作用，是社會進一步發(fā)展的重要方針。

1.發(fā)展型社會政策的基本理念

從詞義上看，發(fā)展型社會政策注重發(fā)展，符合我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一基本國情，符合社會進步道路的政策規(guī)章。具體而言，它是以公正為主要目標，以國家立法為依據(jù)制定的方針 。發(fā)展型社會政策創(chuàng)新性的引入“發(fā)展”理念，從簡單的“授人以魚”到“授人以漁”，注重培養(yǎng)個體的生計能力；從注重短期目標發(fā)展到更加強調(diào)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時，發(fā)展型社會政策內(nèi)容更加科學合理，符合社會的進步要求，做出了補充和增強，轉(zhuǎn)變了以往事后彌補存在的不足，同時實現(xiàn)了市場，政府，社區(qū)，資源組織的多方合作。

1.1 注重社會政策對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

在傳統(tǒng)的社會政策領(lǐng)域，國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平深刻影響著社會政策。而基于發(fā)展型社會政策視角，它主張通過協(xié)調(diào)把握社會和經(jīng)濟因素，幫助受益對象擺脫困境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高社會福利水平。發(fā)展型社會政策不同于傳統(tǒng)社會政策，它強調(diào)“生產(chǎn)性”，注重社會投資，特別是對社會資本和人力資本的投資，這樣就能使包括弱勢群體在內(nèi)的所有個體享受到社會福利，注重公平，緩和了社會矛盾。同時也提高大家對經(jīng)濟建設(shè)的參與熱情，讓更多的個體為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定繁榮做出貢獻，也實現(xiàn)自身社會價值。

1.2 重視社會政策對于社會的投資

1.2.1 重視人力資本的投資

發(fā)展型社會政策注重“事前干預”，主張通過支持鄉(xiāng)村教育實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村中，最重要的人力資本并不是引進的人才，而是土生土長的當?shù)厝耍驗樗麄兏煜きh(huán)境，更渴望把家鄉(xiāng)建設(shè)好。所以如果兒童得不到良好的教育，成長出現(xiàn)了偏差，很容易導致鄉(xiāng)村的發(fā)展后勁不足。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，便是要重視土生土長的農(nóng)村人的作用，加強當?shù)貎和某砷L教育。這樣就能有效杜絕未成年人違法犯罪的現(xiàn)象，不僅讓其在學齡階段有書讀有事做，而且能夠培養(yǎng)其主人翁的意識，使其認識到自己是有用的并能切實發(fā)揮作用。假如他們過早輟學走向社會，既沒有一技傍身，也滿足不了企業(yè)、國家和社會的用工需求，長期以往下去靠偷搶維持生活，非常不利于社會的穩(wěn)定。

1.2.2 重視社會資本的投資

社會資本通常是指透過社會網(wǎng)絡(luò)去動員相關(guān)資源或能力，達到實現(xiàn)某些工具性或情感性的目的。主張政府和市民社會為了某些利益而采取的集體行動。社會資本的形成有利于聚合經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，能夠提高鄉(xiāng)村整合社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的能力，從而有利于提升家庭的收入水平。當社會資本發(fā)展到一定程度，不僅能夠加強社會整合度，還能引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)向生產(chǎn)性經(jīng)濟方向發(fā)展。因此，發(fā)展型社會政策注重鼓勵當?shù)鼐用褚虻刂埔耍e極參與經(jīng)濟建設(shè)活動，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢。

1.2.3 重視協(xié)調(diào)政府和社會組織之間的關(guān)系

社會政策的實質(zhì)是社會福利事務領(lǐng)域中的干預行動，而行動的主體是政府。當前政府正在實施“權(quán)利清單”，通過簡政放權(quán)，進一步增加社會活力，讓一些民間社會組織在社會政策中敢于發(fā)聲和能夠發(fā)聲。

社會組織在基層民生需求調(diào)查上相對于政府來說有很大的優(yōu)勢。大量的社會組織都來自于基層，社會組織的成員可以廣泛的、快速的獲取相關(guān)民生需求的信息，通過社會組織之間的合作交流，可以有效的將零碎的信息進行整合，增強信息的有效度。及時了解到基層群體的情緒，將基層的一些合理合法的訴求和相應事件的態(tài)度有效反映給政府，從而得到有效地解決，對公共沖突有一定的緩沖作用。當前，政府將一些公共服務以對外承包的形式招標，社會組織按照自身的能力進行投標，政府相關(guān)決策部門通過對投標方的各項指標進行評估，然后選出中標方。社會組織提供的服務多樣，針對不同的多元化的對象，一定程度上彌補了政府在提供公共服務方面的不足之處，兩者之間協(xié)調(diào)配合，將有力的保障社會健康發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村振興的幾種做法

2.1.1 示范型或樣板型

政府以直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或聘請專業(yè)人士，或者動員一些企業(yè)家的方式，選擇幾個村莊，按照鄉(xiāng)村振興的五方面要求，打造樣板村莊。

2.1.2 市場型

村莊本身的資源正好迎合某些市場需求，從而吸引社會資本參與到資源的開發(fā)和經(jīng)營。例如：浙江的德清市莫干山村。

2.1.3 能人型

村莊抓住時代機遇，以自身的特色和優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，當然當?shù)卣矔m當給一些政策支持。如大邱莊、華西村、南街村、塘約村等。

2.1.4 公益型

一些有志于振興村莊的公益性組織和人士，利用自己的資源幫助一些村莊從事發(fā)展型建設(shè)，最明顯的是汶川地震后一些公益組織參與村莊重建。

2.2 成效與問題

必須肯定的是，不少地區(qū)做出了成績。比如：浙江省德清市莫干山民宿與村莊振興，利用當?shù)氐拿駠幕?，生態(tài)資源，加上政府的支持，幫助村民進行民宿建設(shè)，引來上海和杭州等地投資，面向高收入者進行經(jīng)營，帶動了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了不錯的成效。

不可忽視的是，也有地方出現(xiàn)了偏差。鄉(xiāng)村振興是一個復雜的、系統(tǒng)的、長期的建設(shè)過程，非一日之功，需要具備資金、政策、組織、人才、技術(shù)、以及合適的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的支持和參與等條件。由于條件限制，有的地方就開始搞樣板工程，有的地方則把鄉(xiāng)村振興簡化為引進項目和資本，有的地方做一些表面文章，“刷刷墻、戴戴帽、喊喊口號”。

3.傳統(tǒng)社會政策指導下鄉(xiāng)村振興面臨的困境

3.1 資源的利用率不高

資源包括政策資源（含財政資源）、市場資源、村莊自身資源（社會、文化、土地、生態(tài)等資源）、社會資源等。每一類資源都有限，而且需要人力開發(fā)和利用。有些地方說政策重要；有的地方說人才重要；有的地方說村領(lǐng)導重要；有的地方說資金和資源的更重要。但是仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興最為緊缺的還是人才資源。參與的方式也有很多：一是政府決策、投入，村干部組織，村民參與（主動或被動），集體經(jīng)濟壯大和村民分享；二是企業(yè)經(jīng)營，村民做土地出讓者（土地租賃者）和務工人員；三是社會資本參與，與村民形成租賃關(guān)系；四是合作社方式；五是農(nóng)民為直接經(jīng)營者。不同參與方式，決定了其收益水平參差不齊。難題是如何調(diào)動其積極性，使其作為獨立經(jīng)營者直接參與進來，提高收入，真正地參與進到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。

3.2 實施主體比較單一

長期以來，鄉(xiāng)村振興工作主要是政府的事情。在鄉(xiāng)村振興過程中，從中央到地方各級政府都設(shè)有專門的行政機構(gòu)進行領(lǐng)導，鄉(xiāng)村振興各方面的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。顯然，鄉(xiāng)村振興工作由政府主導，政府在處于主體地位，農(nóng)民都是處于被動接受和消極參與的地位，缺少話語權(quán)。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興的要求也在改變，再實行以政府為單一的主體的模式，顯然舉步維艱，鄉(xiāng)村振興的模式迫切需要改變。

4.發(fā)展型社會政策的適用性

發(fā)展型社會政策有別于傳統(tǒng)社會政策，能使經(jīng)濟政策和社會政策不再是單一依附的關(guān)系，而是彼此融合促進，著眼社會資本投資、福利主義的多元化、政府的職能和作用。發(fā)展型社會政策特別適用于解決當前一些復雜的社會問題，例如在我國農(nóng)村問題，發(fā)展型社會政策不僅是直接注入資本那么簡單，而是通過充分挖掘人的潛能，只要做好了最難做的“人”的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟注入人力資本活力，那么盡快實現(xiàn)我國貧困人口脫貧致富，帶動整個城市化的進程，就顯得容易許多了。因此，借鑒發(fā)展型社會政策是一個可行的、有前瞻性的思路。

4.1 在價值理念上

價值理念反映人們的認知和需求狀況，對于行為有導向作用。發(fā)展型社會政策，對于“人”力資源有新穎的認識。一是，認為人定勝天，注重人的能力提高，強調(diào)人的發(fā)展，使其能夠主動地創(chuàng)造社會價值；二是，承認發(fā)展機會是不公平的，所以突出人在發(fā)展機會上的可獲得性，即使沒有機會，現(xiàn)在創(chuàng)造機會，人人享有在社會上平等獲得，在市場上公平競爭的機會。

4.2 在應用領(lǐng)域上

發(fā)展型社會政策主要應用在農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會資本投資等能促進農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域上。發(fā)展型社會政策中的很多理論，對于人的自身能力提高有很重要的指導意義。我國鄉(xiāng)村當前面臨著雙重危機，那便是在原本參與創(chuàng)造社會財富的可行能力不足的基礎(chǔ)上，發(fā)展的機會更加缺失和縮減，比如：寒門學子的比例越來越少。表現(xiàn)在資本的缺失、尤其是社會資本的嚴重短缺，從這個層面而言，直接投資資本看似最簡單有效的策略，但人的能力的缺失才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要問題，即是發(fā)展所需的內(nèi)在動力不足。資本總有耗盡的時候，而人的能力卻是不斷再生的。所以，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于對人“增權(quán)、賦能”。

5.發(fā)展型社會政策對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體建議

5.1 樹立預防為先的理念

由于發(fā)展型社會政策，要求從源頭上根本解決社會棘手問題，通過“上游干預”的方法控制問題發(fā)生的概率，預防為先，能夠提前規(guī)避風險。可以從文化和產(chǎn)業(yè)兩方面入手。首先，鄉(xiāng)村要振興，必然文化先行引領(lǐng)。而隨著改革開放以來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，城市快速發(fā)展，成為了先進和文明的代名詞，而社會上往往會將鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)作為落后貧窮的標志，將農(nóng)耕文明作為落后的文化。雖然現(xiàn)代化進程中，不可避免的要整合鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被改造，但鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)不可能整體“滅亡”。要讓農(nóng)民和全社會普遍認識到鄉(xiāng)村有其存在的必要，鄉(xiāng)村文化才是中國文化的根，認同鄉(xiāng)村振興價值并采取共同行動。其次，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，各地政府要結(jié)合實際情況，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，要因地制宜的發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的增收。這樣不僅可以打開農(nóng)業(yè)增值突破口，開辟農(nóng)民增收渠道，而且可以促進農(nóng)村全面進步，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各方面效益。

5.2 注重人力資本的開發(fā)

一個鄉(xiāng)村真正振興與否，那便是能否留住人才。東北老工業(yè)基地的衰落，并不完全是國家戰(zhàn)略的影響，也有人才的流失問題?？梢詮囊韵路矫?，投資于人力資本的開發(fā)與建設(shè)。第一，在教育上，幫助農(nóng)民學習新的知識、技術(shù)，以提升其適應能力，改進其原有的生活技巧。一方面，通過國家和政府的支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠等，引進外來人才和培育本土人才相結(jié)合，使能夠加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高端人才大規(guī)模聚集，使他們在鄉(xiāng)村也可以大有作為。另一方面，除培育新型農(nóng)民外，還應增強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）人口集聚地數(shù)量，以此轉(zhuǎn)移不適合居住地的農(nóng)民，確保基本生活的實現(xiàn)。第二，在醫(yī)療上，配齊配足配好農(nóng)村的醫(yī)療資源，從預防角度出發(fā)，定期安排農(nóng)民體檢，及早發(fā)現(xiàn)惡性疾病并治療，提高貧困人民醫(yī)療的報銷比例，就地就醫(yī)，也能減少耽誤時間和精力，這樣才能延續(xù)他們勞作的時間，保證收入。同時要解決農(nóng)民看病難，看病貴問題。第三，在就業(yè)上，全社會都要摒棄歧視的觀念，他們并不低人一等，減少參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為無業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)機會。其次，對于農(nóng)民如何在城市立足，也要從技能和居住上加以考慮。

5.3 培育多元化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體

針對我國農(nóng)村實際，應該要改變政府的主導地位，但又不能造成無政府的無序狀態(tài)，所以應提倡政府、市場、非政府組織和農(nóng)民本身等的有序參與和有效合作，共同治理三農(nóng)問題，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。一方面繼續(xù)充分發(fā)揮政府的主導地位，不可否認的是，政府仍然承擔鄉(xiāng)村振興工作的主要責任，需要制定惠及農(nóng)村弱勢群體的社會政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會 ；另一方面，應大力宣傳和呼吁非政府組織、農(nóng)村社會組織的參與，并培育其成長，激活其應有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境。更為重要的是，一定要樹立“村本位”觀念，即是激發(fā)鄉(xiāng)村本土居民的“主人翁”意識，重塑主動建設(shè)的思想，引導其主動思考自身問題，擺脫“等、靠、要”落后思想觀念。