空巢小農就地兼業經濟貢獻與路徑優化

郭巖聶志平吳北河

(1.江西農業大學人文與公共管理學院,江西 南昌 330045；2.江西農業大學經濟管理學院,江西 南昌 330045)

隨著改革開放進程的不斷推進以及家庭聯產承包責任制的完善發展，農戶兼業逐漸成為我國農業農村現代化進程中的普遍現象[1]。目前我國的農戶兼業經營仍處于發展階段，伴隨著城市化水平的提高，城鎮提供的就業機會以及與農業生產相比較高的工資性收入吸引著大批青壯年勞動力脫離農業進城務工[2]。留守農村進行農業生產，同時又采取兼業經營行為的多為50歲以上的空巢小農。“十四五”規劃以來，鄉村振興戰略的全面推進吸引著大量企業進入鄉鎮地區投資辦廠，對農村勞動力產生了更大需求，空巢小農就地兼業現象隨之激增[3]。關于空巢小農就地兼業行為產生的效應，我國學者尚未取得一致結論。大多數學者認為，就地兼業行為優化了空巢小農家庭的勞動力配置，實現了空巢小農家庭經濟收入的穩步增長，并緩解了城鄉二元結構下居民的收入差距，有利于維持農村社會的穩定發展[4-6]；也有部分學者認為，就地兼業現象也存在著一定的消極效應，如降低空巢小農自身的耕地利用率、提高農業生產成本、阻礙農業規模化生產經營的實現進而對農業農村現代化建設產生消極影響等[7-9]。

本文著眼于空巢小農就地兼業行為的經濟效應，結合已有的國內外研究資料及空巢小農群體自身的特點，將其就地兼業行為的經濟貢獻歸納為內、外2方面。新時代下，如何優化空巢小農群體的就地兼業行為，使其更好地服務于鄉村振興戰略的實現，是本文探討的重點。

1 空巢小農就地兼業的內部經濟貢獻

自家庭聯產承包責任制實行以來，農戶兼業在我國已歷經40多年的發展。作為世界各國在農業現代化過程中都要經歷的一種現象，農戶兼業最初的動因都是為獲得更高的經濟利益[10]。空巢小農作為我國農村的一個特殊群體，在工業化和城鎮化發展的過程中，也積極地投入到兼業生產中。其就地兼業行為選擇，不僅實現了家庭收入增長、生活水平提高，滿足其對安全感和獲得感的需要，而且產生了一定的內部經濟貢獻，主要可概括為提高空巢小農經濟收入水平、增加空巢小農農業投入能力、優化空巢小農資源配置3方面。

1.1 提高空巢小農經濟收入水平

就地兼業是促使空巢小農經濟收入增長的重要途徑。近年來，農業生產邊際效益不斷下降，但伴隨著物價增長以及對更高生活水平的追求，空巢小農的基本生活消費支出日漸提高，兼業取得的工資性收入能夠很好地彌補較低的農業生產收入與較高的家庭消費支出間的差額，因此在農閑時期采取一定的兼業行為是空巢小農群體提高自身收入水平的理性選擇。由于家庭的特殊性，空巢小農群體能夠得到子女的經濟支持十分有限，即便很多人都秉持著節儉的生活態度，但隨著年齡的漸長，醫療、養老等支出的增加不可避免。在此背景下，很多空巢小農固守農業生產的觀念已發生轉變，其往往利用農業的季節性特征，農忙時投身農業生產，農閑時期在附近的城鎮謀求兼業工作來提高自身經濟收入水平，在降低家庭經濟負擔的同時減輕對子女的依賴。此外，在一些農業生產風險較大的地區，農產品價格較低又存在一些過剩產品時，兼業的收入能夠成為空巢小農收入提高的有效保障，分散空巢小農農業經營的風險。

1.2 增加空巢小農農業投入能力

通常來說，投入是產出的重要依據。農戶就地兼業現已成為一種普遍的社會現象，根據農戶非農業收入所占的比重可將兼業農戶分為3種類型，即純農業戶、一兼農戶和二兼農戶[11]。在市場經濟環境下，部分二兼農戶出于對家庭總體收入提升的考量，往往傾向于將有限的勞動力、資本等要素投入到比較利益較高的非農業生產中去，逐漸形成非農業對農業生產的替代效應，非但不利于農業投入要素質量的提升，還會阻礙農業的可持續發展。但我國空巢小農群體多為以農業生產收入為主的一兼農戶，在農村各項社會保障制度尚不健全的前提下，土地較強的保障功能及升值價值使得其仍然堅持農業生產經營，將就地兼業視為農閑時期拓寬收入來源、取得額外收入的臨時活動，更多地發揮就地兼業的收入效應，將兼業取得的收入用于增加對農地生產要素的投資，以提高農業生產效率。就地兼業行為對空巢小農提高農業投入能力的促進作用首先體現在最直接地提高了空巢小農的經濟收入，使其有能力購入更多的化肥、農藥、優質種子等生產資料投入到農業生產中，并更傾向于使用農耕機械來節省農業生產時間。與此同時，就地兼業行為也促進了空巢小農群體傳統觀念的轉變，在從事一些非農兼業活動時，很多空巢小農受到新觀念、新技術的影響，認識到依靠在有限的土地上增加勞動力資源的投入以實現產量增長的方式并不科學，促使其采取合適方式增加農業投入。

1.3 優化空巢小農資源配置

資源配置合理性直接決定著經濟的收益率。在鄉村勞動力代際下降的背景下，空巢小農群體已成為我國農業生產的主體之一，其就地兼業的行為選擇能夠解決農業生產勞動力季節性閑置的問題，優化家庭各項資源配置。空巢小農可自由支配的家庭資源有勞動力、土地等，就地兼業行為可以利用農業季節性生產的特征，將農閑時期的家庭富余勞動力轉移到邊際產出更高的非農業部門，實現不同勞動時間勞動力資源的合理配置，提高農業勞動力配置效率，縮小工農業剪刀差；當進行一定的就地兼業活動而難以顧及全部土地時，空巢小農作為理性經濟人可能會選擇將部分土地出租或承包出去來減輕兼業的負擔，這同時有利于發揮土地的規模效益，優化土地資源的使用；在進行就地兼業活動的過程中，很多空巢小農接受到生產經營等方面的培訓，認識到若將資源全部配置到農業生產中，將會面臨價格波動、自然災害等風險，反之，若將資源全部配置到非農業生產中，同樣會面臨失業、工資性收入得不到保障的風險，為規避可能出現的各種不利情況，空巢小農將會更有效的配置資源，實現家庭資源利用效率的最大化。

2 空巢小農就地兼業的外部經濟貢獻

農戶兼業是農業生產勞動力在非農產業尋求更高收入的就業機會的過程。隨著農業現代化的發展，機械化及農耕科技水平的不斷提高使得越來越多的農業生產剩余勞動力得到解放，逐漸向外轉移。在鄉村振興背景下，空巢小農就地兼業的外部經濟貢獻同樣很顯著，主要可概括為提供非農產業勞動力、優化農村產業結構、促進農業生產性服務發展3方面。

2.1 提供非農產業勞動力

充足的勞動力資源是各類產業發展的重要保證。隨著農業現代化建設的持續推進，各種農業生產資料以及農機器械的投入使用促使我國農業生產效率不斷提高，大量農業生產剩余勞動力得到解放，其進入城鎮從事兼業工作來謀取更高的收入。然而，當前我國農村仍存在一定數量的剩余勞動力，與此同時，部分城鎮企業也面臨著用工難題，勞動力供需失衡的問題仍大量存在。空巢小農群體從事就地兼業工作有利于保障非農產業的勞動力總量，滿足城鎮二三產業發展的勞動力需求。我國空巢小農群體的一大特點是勤勞質樸，但大部分受教育水平不高，掌握的非農業就業技能有限。在此條件下，其對就業環境的要求并不高，愿意從事建筑、制造、餐飲服務業等技術水平較低、勞動強度較大的兼業工作。另外，從事兼業工作的空巢小農群體相較于在非農業產業就業的固定勞動力而言，在保證生產效率的前提下所需用工成本更低。由于要兼顧家中土地的耕作，空巢小農從事就地兼業活動的時間受限，加上還擁有耕作土地帶來的收入，其更愿意以較低的工資來從事就地兼業工作，為我國非農產業發展節省了勞動力成本，減輕了用工壓力。

2.2 優化農村產業結構

空巢小農作為鄉村產業發展的中堅力量，其在二三產業從事就地兼業活動能夠優化農村產業結構，助力農業農村現代化的實現。空巢小農的就地兼業行為能夠很好地推進一二三產業融合發展，滿足中央一號文件中提出的推進農村產業結構優化升級的要求[11]。受“離土不離鄉”的傳統觀念影響，很多空巢小農愿意在合作社的帶領下立足當地優勢產業從事兼業經營。其往往秉持著以農業生產為主的發展理念，在農業發展的基礎上致力于延長產業鏈，利用電商、物流等平臺來增加農產品附加值，實現產、供、銷一體化。與此同時，空巢小農還著眼于拓寬自身農業產業領域，與旅游、餐飲服務業等第三產業進行合作，實現鄉村產業的多元化發展。除此之外，空巢小農群體的就地兼業經營也促進了農村內部產業結構的優化調整。現階段，我國空巢小農多為以農業收入為主的一兼農戶，其在不同行業進行兼業時，知識面得到不斷拓展，思想觀念也在發生轉變。從過去固守土地，到如今認識到與種植業相比，牧業、漁業等產業更容易以較低的投入獲得較高的收益，從而主動將家庭勞動力轉向效率更高的部門，提高了農村內部生產率水平。這也有利于將空巢小農從碎片化的土地中解放出來，實現農業生產的規模效益，減輕因青壯年勞動力流失而造成的農業生產“空心化”現象的消極影響。

2.3 促進農業生產性服務發展

隨著越來越多的空巢小農群體投入到就地兼業工作中，其對農業生產的服務需求催生出諸多新型農業生產服務組織。所謂農業生產性服務，就是通過對農業生產各個中間環節進行科技、人才、信息、資金等投入進而提高勞動生產率，公益性和經營性相結合的服務方式[12]。在工業化和城鎮化加快發展的背景下，我國農村已出現了一些農業生產經營服務組織，其致力于為農戶家庭提供人才培訓、農業科技、農田機械等服務，有利于我國農業向社會化方向轉型升級。在我國空巢小農家庭中，從事兼業活動的主要為男性勞動力，加上子女長期離家，大多數時間從事農業生產的是家中的老人或婦女，其有限的勞動能力使得農業生產經營無法完全依靠家庭解決，從而產生了更多對農業機械、農田水利、良種培育等農業社會化服務的需求。同時，為節約農業生產時間，采取就地兼業行為的空巢小農對機械、技術等服務的需求明顯高于純農業生產的空巢小農，一定程度上激發了農業社會化服務的發展潛力。除此之外，空巢小農就地兼業的不斷深化也優化了農村社會的勞動分工，為農業社會化服務業的發展提供了一定的勞動力支持，接受過農業社會化服務的兼業小農能夠成為提供更高效生產性服務的新供給主體，有效地促進了農業現代化發展。

3 空巢小農就地兼業的優化路徑探討

在“十四五”規劃的新時期，鄉村振興戰略的實現離不開空巢小農積極作用的發揮，其對農業生產的堅守一定程度上保證了我國糧食安全；在非農產業從事兼業活動也有助于農業農村現代化的實現。但由于自身勞動素質的限制，加上現階段我國鄉鎮產業結構并未十分完善、農業社會化服務也有待推廣，農業農村現代化建設中基礎設施建設仍是短板，空巢小農就地兼業行為的經濟效應并未得到最大限度的發揮。因此，要采取各項積極措施來提升空巢小農群體的綜合素質，并針對我國農業農村發展的現狀進行鄉鎮產業結構的優化調整、基礎設施的完善升級以及農業社會化服務的推廣，優化空巢小農的就地兼業行為，以助力鄉村振興戰略的全面實現。

3.1 加強農民技能培訓，提升農戶綜合素質

我國空巢小農群體大多長期生活在農村，受傳統鄉村文化價值觀的影響，大多秉持著“離土不離鄉”的觀念，且具有吃苦耐勞、勤儉樸素的優良作風。但由于鄉村文化教育發展的滯后，空巢小農群體大部分受教育程度不高，且自身所掌握的非農業就業技能有限，影響著其就地兼業的行為選擇。促進空巢小農就地兼業，確保兼業小農穩定增收，關鍵在于提升農戶自身勞動素質。因此，各地基層政府部門應針對性地對空巢小農群體進行技能培訓與教育。針對農業生產，要利用農技培訓、知識講座等方式，使空巢小農認識到機械化生產的好處，增強其農耕機械的使用能力，更大程度地將剩余勞動力從農業生產中解放出來，為其兼業就業創造前提條件；針對兼業就業，要對其進行職業技能的培訓，鼓勵空巢小農學習各類生產技術，并通過定期邀請專業人士下鄉進行就業指導，優化空巢小農兼業就業的崗位選擇，滿足鄉鎮企業的用工要求。除此之外，基層政府部門也要利用好返鄉農民及各類鄉賢群體，鼓勵其向空巢小農分享在外形成的新觀念、掌握的新技能，潛移默化地向空巢小農傳輸先進思想，以提高其對農業農村現代化轉型的適應能力。

3.2 大力發展鄉鎮產業，完善鄉鎮產業結構

鄉鎮產業的發展水平直接影響著所在地的村域經濟發展水平，鄉鎮產業結構的完善與否決定了其提供的非農就業崗位是否充足，對該地區空巢小農能否選擇并實現就地兼業有著重要影響。空巢小農這一群體具有特殊性，在家庭主要勞動力外出務工的前提下，其必須兼顧家庭成員土地的耕種，因此在尋求兼業工作時，會面臨很多鄉鎮企業因其就業穩定性較差而不愿為其提供兼業就業機會的情況。針對這一問題，基層政府部門應大力支持鄉鎮企業的發展，通過給予鄉鎮企業尤其是龍頭企業減稅、補貼、增放信貸等扶持政策的形式，積極鼓勵其為空巢小農群體創造臨時性、季節性等彈性較大的就業崗位，吸納更多空巢小農兼業就業，提高空巢小農非農就業的穩定性。此外，各地基層政府要立足于本地資源稟賦，適時進行產業結構的優化調整，促進傳統農業轉型升級。要在保證農業生產效率的前提下，針對本地優勢農產品適當延長產業鏈，提高其附加值，并利用現下電商發展的有利條件，實現一二三產業融合發展。此舉不僅有助于為空巢小農群體提供更多在二三產業就近就地兼業的機會，提高空巢小農群體收入，更有助于提高空巢小農對農業農村發展的信心，增強其農村生活的獲得感與安全感，使其全身心投入到振興鄉村的過程中，為鄉村振興的實現增添內在動力。

3.3 加強農業基礎設施建設，推廣農業社會化服務

2021年中央一號文件對鄉村建設提出了新要求：既要加強基礎設施建設，強化現代農業科技與物質裝備支撐，又要發展壯大農業專業化社會服務組織，推進現代農業經營體系建設[11]。針對空巢小農就地兼業行為的優化，首先要以中央一號文件的各項措施為指導，因地制宜地加強農業基礎設施建設。著力改善農村公共交通運輸條件，加大對農田水利建設、農業農村信息化建設等的資金投入力度，改善落后地區農村居民的生產生活條件。與此同時，也要提高農業社會化服務的供給水平。當前我國農業社會化服務仍處于發展階段，基層政府部門及相關社會組織對其宣傳不夠，使得很多農民缺乏對農業社會化服務的了解，政府財政補貼的不到位也使得農業社會化服務成本較高，很多空巢小農無力購買，即便存在服務需求但因為價格較高也難以實現。因此，各地基層政府部門要承擔起農業社會化服務供給的主要責任，加大資金支持力度，不斷健全農業社會化服務體系，為采取兼業經營的空巢小農群體提供更多的信息、政策、資金等服務，使空巢小農的就地兼業行為更加合理和穩定，促進空巢小農持續穩定就業和增收。