追求能源保障的高質量

能源，既是保障國民經濟健康發展的基礎性行業，事關全局，又是關系國家參與國際競爭的戰略性行業。因此，能源行業的發展一直是中國經濟政策的重點關注領域。

2020年，習近平總書記宣布了中國的“雙碳”目標，意味著中國經濟全面啟動向低碳化轉型，也意味著必須通過能源革命來實現高質量發展。近年來，中國能源行業在高質量發展方面取得進展的具體表現有兩個。

能源消費結構顯著優化。據國家能源局的信息，在過去的八年中，中國煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期；清潔能源消費比重從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上，能源低碳化取得重大進展。能源利用效率大幅提升。據國家能源局的信息，自2014年國家能源安全新戰略提出以來，面向高質量發展，我國能源利用效率不斷提升，單位GDP能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了年均6.2%的國民經濟增長。

與追求高質量發展相伴行，我國能源安全保障程度不斷提高。一是在發展理念上重視能源安全。面對油氣對外依存度高、國際政治經濟局勢不確定性風險上升的局面，油氣行業發展也需要堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全兩件大事。2021年，習近平總書記提出了“能源的飯碗必須要端在自己手里”，首先是對能源供給革命更緊迫的要求，“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設”。二是高質量發展成為能源安全的有力保障。我國石油對外依存度在下降，國內石油產量不斷上升，供給安全風險在降低；消費結構清潔化，清潔能源比重在上升，煤炭比重在下降，污染物和碳排放帶來的環境風險開始受到控制；總體能源自給率較高，供給能力和質量顯著提升。2014年以來，我國能源自主保障能力保持在80%以上，2021年天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源產量占能源生產總量的比重上升到26.4%，較2014年上升8.2個百分點。

行百里者半九十。我國能源行業在統籌高質量發展和安全方面取得了長足進展，但依然存在較大的提升空間。一是價格上漲帶來的風險依然存在，需要統籌利用好國內國外兩個市場，綜合運用商貿模式和金融工具等手段進行風險分散和對沖；二是天然氣對外依存度上升較快，需要相應的國內開發提速，以抑制進口過快上漲；三是煤炭產銷量的絕對規模依然過大，是實現“雙碳”目標的重要挑戰；四是節能和能效提升仍不到位，有待進一步加強；五是能源供給系統的抗沖擊能力還存在較大不足，如出現2021年東部用電緊張和2022年南方用電緊張。

面對這些突出的問題，政府的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要圍繞“構建現代能源體系”“提升重要功能性區域的保障能力”“實施能源資源安全戰略”等作出了一系列重要部署。與此同時，新的數字革命等也為我國能源行業高質量發展和保障能源安全提供了新的機遇。能源行業應以數字技術為依托，優化能源供給結構，提高供給質量，加快促進多種能源的協同互濟，提升應對極端情況沖擊的應變能力，保障經濟社會的平穩發展。