國土空間規(guī)劃視角下 的城市更新

王鵬飛

城市建設(shè)工作開展，為人民群眾營造良好的生活、生存環(huán)境，提升我國城市建發(fā)展水平。為了提升國土空間規(guī)劃效果，優(yōu)化城市建設(shè)質(zhì)量，本文以國土空間規(guī)劃視角下的城市更新為研究對象，對城市更新與城市發(fā)展進行簡單的介紹?；诔鞘懈碌念愋吞攸c，對如何做好城市更新工作，提升國土資源利用率，做好國土空間的規(guī)劃，提出幾點建議，希望為相關(guān)人員提供參考。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展背景下，城市更新成為推動城市規(guī)劃建設(shè)管理工作高質(zhì)量開展的重要媒介。如何做好城市的更新工作，提升城市建設(shè)管理工作質(zhì)量，成為當前國土空間規(guī)劃中面對的困境。為了做好這一工作，促使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文就國土空間規(guī)劃視角下的城市更新進行分析。

一、城市更新與發(fā)展

城市更新是一種比較普遍的現(xiàn)象與規(guī)律，是城市建設(shè)發(fā)展的一種屬性。城市在人類發(fā)展中有著重要的作用，包含文化、經(jīng)濟等活動，具有高度聚集的特點。在時代發(fā)展的過程中，城市也在不斷地發(fā)展與建設(shè)中，城市中的建筑物、社會經(jīng)濟、文化活動與人都處于發(fā)展變化過程中。城市更新作為城市發(fā)展變化的重要組成，體現(xiàn)出城市發(fā)展的速度，同時也展示出時代發(fā)展對城市建設(shè)發(fā)展的影響。在城市更新的過程中，需要維持原有建筑風(fēng)格，為城市注入新的功能，為城市更新與發(fā)展提供動力與保障。

就當前情況來講，城市更新主要在存量建設(shè)用地、存量房屋建筑再開發(fā)、新使用，通過對房屋功能的開發(fā)與更新，實現(xiàn)城市的更新與完善，為國家建設(shè)發(fā)展提供更多的動力?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。其中，城市更新行動包含了老舊小區(qū)改造等一系列惠民工程。在城市更新與發(fā)展的過程中，做好內(nèi)部空間的合理規(guī)劃工作，加強房屋建筑的功能開發(fā)，為城市更新建設(shè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、國土空間規(guī)劃下的城市更新類型與特點

國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。根據(jù)國土空間的屬性可以將其分成城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類。其中城市空間是人民群眾生活的主要場所。

在新時代發(fā)展背景下，城市更新發(fā)展越來越重要，成為推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展的重要舉措。在十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，首次提出城市更新相關(guān)內(nèi)容，明確這一工作開展對城市建設(shè)發(fā)展的重要性。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有很多人認為城市更新就是對舊城舊區(qū)進行改造，使城市煥然一新。實際上城市更新不僅僅是對舊城區(qū)的改造，更重要的是要考慮城市更新的成本收益與經(jīng)濟社會問題，通過科學(xué)的國土規(guī)劃，發(fā)揮城市更大的價值。最近幾年，我國城市化發(fā)展十分迅速，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口大約為8.5億，如果未來城市化率達到70%，那么城鎮(zhèn)常住人口將會達到10億左右。在這一背景下，需要做好城市的建設(shè)與更新工作，為人民群眾提升居住的空間與環(huán)境，使其在更加舒適的生活氛圍中工作與生活。

城市更新中，部分地區(qū)以存量建設(shè)用地的再開發(fā)為主，部分地區(qū)以存量建設(shè)的再利用為主。通過對存量用地的功能、用途的開發(fā)，實現(xiàn)城市的更新與完善。通過對當前我國大部分城市區(qū)域的分析，發(fā)現(xiàn)主要有城中村改造、存量工業(yè)廠房的更新利用、老舊小區(qū)改造、商場寫字樓公共建筑的改造。

三、國土空間規(guī)劃背景下城市更新對策

1.基于城市更新特點，解決城市發(fā)展問題

在國土空間規(guī)劃下，若想做好城市更新工作，提升國土空間的利用率，為城市中的居民創(chuàng)建更加穩(wěn)定的生活環(huán)境，需要以城市更新的特點為基礎(chǔ)，就城市發(fā)展中存在的不充分、不平衡的問題，利用空間規(guī)劃指標與資源配置的優(yōu)勢，做好各個方面建筑的再利用與開發(fā)工作，豐富城市的功能，提升城市空間品質(zhì)，為城市化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

以棚戶區(qū)的更新改造為例，我國每個城市中都存在棚戶區(qū)，這類建筑區(qū)域具有被城市包圍、建筑擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點，缺乏公共空間與公共服務(wù)，環(huán)境秩序相對較差。對此類空間的改造工作，不僅可以解決城市發(fā)展不平衡的問題，同時可以建設(shè)良好的城市環(huán)境。傳統(tǒng)的改造方式，就是拆建，對原有的土地征收征用。在新時代背景下，傳統(tǒng)的改造方式已經(jīng)不適合棚戶區(qū)的改造與創(chuàng)新。實際工作中，需要改變傳統(tǒng)的城市更新建設(shè)思路，利用棚戶區(qū)的特點，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)空間品質(zhì)的綜合性社區(qū)，為城市建設(shè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。首先，減少棚戶區(qū)人民居住的壓力，為人民群眾提供規(guī)范化的居住場地與保障渠道，減輕棚戶區(qū)發(fā)展的壓力，為后續(xù)的更新建設(shè)工作開展提供基礎(chǔ)保障。通過對人口密度與數(shù)量的控制，提升棚戶區(qū)的運行效果，促使城市可持續(xù)發(fā)展；其次，建立長效維護機制，為棚戶區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提供政策制度保障。棚戶區(qū)的更新與建設(shè)的過程中，需要長效發(fā)展機制，根據(jù)棚戶區(qū)的建設(shè)情況，投入一定的資金，制定相關(guān)的管理制度，將此作為更新棚戶區(qū)建設(shè)的媒介，優(yōu)化棚戶區(qū)的功能；最后，加強社區(qū)建設(shè)，提升棚戶區(qū)與城中村居民的發(fā)展意識，為棚戶區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人員支持，為城市更新與改造發(fā)展提供保障。

2.做好存量建筑更新，減低改造成本

存量建筑更新改造的過程中，需要以建筑為根本，發(fā)揮建筑的優(yōu)勢，控制城市更新改造的成本，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。最近幾年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展十分迅速，由于供大于需，所以造成了存量建筑過多的問題。通過對此類建筑的改造與完善，可以提升建筑物的利用率，優(yōu)化城市的功能各個類型建筑的用途，提升城市服務(wù)質(zhì)量。

以存量工業(yè)廠房場地的更新利用為例，工業(yè)廠房在建設(shè)的過程中一般都遵循基本的建設(shè)程序，具有建筑結(jié)構(gòu)牢固、建筑質(zhì)量高的特點。此類存量建筑更新改造的過程中，可保留原來的建筑，利用此類建筑的吸引力，對其外貌進行整改，將此作為吸引城市居民的重要城市建筑物，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，獲得更多人的喜愛。對于存在污染的存量建筑，需要根據(jù)城市的空間結(jié)構(gòu)，制定更新改造計劃，結(jié)合實際情況，選擇適合的方式進行整改，以此滿足城市建設(shè)發(fā)展需求。通過對存量工業(yè)廠房的更新，可以解決這一建筑群體占地且經(jīng)濟效益低的問題，能夠為城市建設(shè)與發(fā)展樹立一道新的風(fēng)景線，無形中提升其城市的經(jīng)濟效益，豐富城市的職能，為人民群眾提供更多娛樂空間。

3.優(yōu)化社區(qū)參與制度，提升城市更新效果

城市更新與改造工作開展的目的，就是解決社區(qū)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)問題，目的是為人民群眾營造健康、和諧的社會環(huán)境，提升國土空間轉(zhuǎn)化率。在城市更新工作中，建立社區(qū)參與政策制度，優(yōu)化社區(qū)參與建設(shè)的途徑，真正地展示出國家以人民為主的服務(wù)職能。通過社區(qū)的參與，能夠了解人民群眾對城市更新與改造的要求，可以保證各方的權(quán)益與利益，真正地提升城市更新建設(shè)的作用。在城市更新的過程中，可以成立專門的社會參與機構(gòu)或者隊伍，增加社區(qū)與城市設(shè)計人員之間的溝通，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的優(yōu)勢，滿足不同群眾的生存生活需求，為城市建設(shè)與發(fā)展提供更多的動力。

以老舊住宅小區(qū)的更新改造為例，這一建筑的改造與棚戶區(qū)改造工作有很大的不同。該建筑物具有建筑質(zhì)量好、有一定配套設(shè)施的特點。在時代發(fā)展下，部分住宅小區(qū)逐漸成為老舊住宅小區(qū)，運行的過程中逐漸出現(xiàn)較多的問題，如建筑結(jié)構(gòu)壽命、標準戶型、機動車停放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對此類建筑物進行更新的過程中，可以發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，聽取人民群眾的意見，了解居住者的實際需求，并在原有的基礎(chǔ)上進行完善與更新，滿足小區(qū)居住者的實際需求，真正地發(fā)揮城市更新工作的優(yōu)勢，為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。這樣一來，不僅可以體現(xiàn)出人民群眾的基本需求，同時能夠推動城市更新與改造工作開展，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供更多的支撐。

四、結(jié)語

總而言之，在國土空間規(guī)劃背景下，城市更新與建設(shè)工作開展十分重要，是促使國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要媒介。實際工作中，基于城市的運行特點，做好存量建筑更新工作。建立社區(qū)參與機制，提升城市更新建設(shè)效果，使人民群眾參與其中，為城市的更新發(fā)展提供保障，促使現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展。