構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化治理新模式

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二

三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)之一。具體內(nèi)容包括，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期”的“三期疊加階段”的“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)放緩倒逼建筑業(yè)不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式正在變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快優(yōu)化升級(jí)；受勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等成本上升影響，依賴低要素成本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式已難以為繼，技術(shù)創(chuàng)新將是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，建筑業(yè)已逐步開(kāi)始從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，相配套的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是勢(shì)在必行。

隨著B(niǎo)IM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，使得國(guó)家治理趨于信息化、數(shù)字化、智能化。數(shù)字化應(yīng)用對(duì)促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要的支撐作用，助力全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

建筑行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域智能化應(yīng)用正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷落地和推進(jìn)，覆蓋從省、市、區(qū)縣等多級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門，不同的層級(jí)監(jiān)管部門有不同的監(jiān)管模式和創(chuàng)新應(yīng)用。核心目標(biāo)是將之前各不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)部門自行建立的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)打通，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，推進(jìn)落實(shí)“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局”。

智能化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是在行業(yè)監(jiān)管信息化、數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等主流技術(shù)，打通建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等全行業(yè)相關(guān)管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)賦能推動(dòng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新模式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

目前，全國(guó)各地建設(shè)行政主管部門陸續(xù)建立智能化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。如廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺(tái)，就是面向省廳級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門，貫穿省、市兩級(jí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，將各地市質(zhì)量、安全、機(jī)構(gòu)行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，經(jīng)過(guò)分析處理后，形成多維度的主題分析界面，含數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，各種質(zhì)量、安全以及相關(guān)行為監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到智慧沉淀下來(lái)，使數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)，提供省級(jí)層面作決策支持，最終達(dá)到智能化宏觀管控的效果。

廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺(tái)是對(duì)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、融合以及可視化展示。平臺(tái)以行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)為主線，以信息處理的角度，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，集成新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)打通原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)管全覆蓋和監(jiān)管的“監(jiān)管”，推動(dòng)政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)、高效地進(jìn)行智能化服務(wù)。

數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集包括對(duì)通過(guò)一系列信息化系統(tǒng)，將行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如質(zhì)量、安全、文明施工、市場(chǎng)行為、應(yīng)急指揮等各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期大數(shù)據(jù)分析打下基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)匯聚和分析。數(shù)據(jù)采集完成后，廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)分析，以工程為主線，將監(jiān)管區(qū)域的質(zhì)量、安全、機(jī)構(gòu)行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析匯聚后，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，集成各監(jiān)管信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用形成宏觀管控，數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)各種質(zhì)量、安全以及相關(guān)行為監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到智慧沉淀下來(lái)，使數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)，提供宏觀層面作決策支持。

數(shù)據(jù)治理和挖掘。行業(yè)監(jiān)管部門只有恰當(dāng)?shù)乩脭?shù)據(jù)才能更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。質(zhì)量安全數(shù)據(jù)采集后，經(jīng)過(guò)整合形成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，讓各來(lái)源數(shù)據(jù)融會(huì)貫通，讓跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)到有效統(tǒng)一，有助于按照行業(yè)監(jiān)管管理要求快速形成多維度的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，讓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加工形成信息，并結(jié)合可視化分析展現(xiàn)平臺(tái)，把經(jīng)過(guò)分析處理后的信息展示出來(lái)，形成管控沙盤，便于行業(yè)監(jiān)管部門更加快速、直觀地對(duì)行業(yè)監(jiān)管狀況進(jìn)行宏觀管控，提升決策效率。數(shù)據(jù)長(zhǎng)期持續(xù)積累可用，有助于沉淀下來(lái)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做下一步分析。

在國(guó)家深度推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革的大背景下，智能化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)將為建設(shè)行業(yè)主管單位帶來(lái)諸多影響。從監(jiān)管源頭打破原有監(jiān)管壁壘，推動(dòng)政企互動(dòng)方式創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、安全生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程、全參與方的數(shù)字化監(jiān)管覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、違法線索互聯(lián)、部門區(qū)域及中央地方多方網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)共生合作，推動(dòng)行業(yè)治理理念從“單向監(jiān)管”向“共生治理”轉(zhuǎn)變。