撫順市實行最嚴格水資源管理制度的探討

張 鴻

(遼寧省撫順水文局，遼寧 撫順 113015)

撫順市依據水利部門及上級政府的要求和部署，圍繞新時期的治水方略，將嚴格水資源管理擺在突出位置，圍繞水利現代化建設試點和最嚴格水資源管理目標，強化領導、穩步推進[1-2]。

1 加強用水總量控制，實現區域全覆蓋節水

1.1 積極開展水資源論證

為強化水資源開發與保護，從2013年撫順市就對新申請取用水戶及新批取水許可項目實行了取用水許可審批管理、水資源論證制度[3]。依據相關要求對涉及流域管理的項目上報省廳審批，主要流程有審批、論證、試運行、查勘、發證、驗收等環節。

1.2 嚴格地下水管理與保護

不斷優化調整監測布局，每年定期監測地下水井水質和層壓井水位，監測結果安排專人開展兩次復核，以保證數據的精準度與可靠度。近年來，撫順市不斷加大水資源巡查和鑿井管理力度，為了有效遏制地下水資源被部分企業私鑿亂采,嚴厲打擊擅自鑿井違法行為，保證了地下超采范圍的逐漸縮小及地下水位的逐年上升。撫順市地下水超采區劃分方案取消了超采區控制范圍，明確了地下水開發利用紅線，這標志著該區域已取得顯著的水資源管理成效。

1.3 強化取水許可監督檢查

加快推進取用水戶分類，逐戶逐項核對其取水許可、取用水量和繳費情況等，全面開展“五個一”管理，及時掌握生產動態及其年度取水量，貫徹實行定額考核制度[4]。通過逐步完善取用水單位資料以及收集補充相關信息，全面實行取水許可等級制，為精準掌握用水戶以及取水工程情況提供數據支持。

1.4 實行取用水區總量控制

根據省、市核定給撫順市的取水總量計劃，將用水指標進一步細分到用水戶，由撫順市水利局制定農業用水計劃。安排專人負責抄表工作，每月定期檢查計量設施，及時更換無法工作的計量設施。

2 加強用水效率控制，突出區域綜合系統治理

2.1 加快推進節水型社會建設

撫順市積極推進節水型示范點建設，以用水規劃為出發點加快創建節水型社會。截至2020年，撫順市創建節水型企業21家、社區6個、機關28個、學校31家。通過創建每人每月生活用水量2.15 m3，節水型用水普及率達到99%，一系列創建指標明顯提高，企業單位節水減排工作達到或高于定量核算標準。

2.2 完善節水制度與標準體系

認真制定與執行行業用水定額、用水效率考評體系和控制紅線，從根本上有效解決用水效率低的問題。貫徹實行“三同時”制度，在工程興建和取用水時就配套節水設施[5]。積極做好節水型學校、單位、企業三級和二級計量設施以及水平衡測試等工作，為推進內部節水工作創建良好的條件。

2.3 加快節水技術優化改造

持續推進八大高耗水行業的節水工程、灌區骨干工程的節水改造，通過推廣節水產品、應用新型技術等大力發展節水農業，進一步加大供水支管網和供水管網改造[6-7]。組織實施雨污分流和污水廠改擴建工程，切實提高污水處理率。

2.4 強化重點用水大戶管理

按時下達規模以上企業和自備水源用水戶的用水計劃，自來水廠按標準程序報送年度工作總結和取水計劃表，網上申報于1月底完成。對于全市用水大戶進行監督，免費安裝計量設施并保證水源信息系統要覆蓋所有用水戶，實現專人巡查、每天紀錄、信息動態掌握以及在線采集[8]。此外，對重點企業積極組織對標，全面提升重點行業用水效率。

2.5 加強對非傳統水源利用

為了實現污水資源化綜合利用，推進實施尾水導流工程，將再生水利用率從最初的20%不斷提升至45%。鼓勵和支持企業興建雨水收集系統，加強雨洪資源重復利用，針對水質要求較低的企業，要指導興建雨水收集管道，通過建設循環池和雨水收集池等進一步提升循環用水率，逐步解決水資源浪費問題。

3 加強水功能區管理，促進經濟社會環境均衡發展

3.1 強化飲用水源地保護

緊緊圍繞省水利廳的總體目標，全面開展飲用水源地達標建設，即水質自動預警與監測、備用水源地及應急預案、警示牌及隔離措施、保護人員和機構四個到位、準保護區內無建設項目、二級保護區內無排設施、一級保護區無除供水外的其他設施，集中飲用水源地供水保證率不低于95%、水質符合標準，保障突發事件下應急供水和正常條件下的安全供水，通過撫順市飲用水源地建設，逐漸完成提標升級供水工程，保持水質達標率100%。不斷完善突發性事件應急處置預案、飲用水水源地安全評估和核準制度，加大一級、二級保護區內飲用水水源地違法建設清理，與公安、交通等部門聯合組織備用水源地整治，設立明顯的水源地保護警示標志和地理界標[9]。

3.2 嚴格水功能區監督管理

調查登記撫順市境內重點河道現狀，明確市級水功能區劃和骨干河道，定期監測水功能區重點斷面水質，編制水質公報和水資源公報并及時發布。根據撫順市入河排污口整治實施方案，全面調查了全市主要支流和鄉級以上河道設置的排污口，加強入河口排污管理以及輸水干線上排污口稽查，對于排放不符合要求和擅自設置排污口的，限期整改或責令立即停止。積極開展農村黑臭水體和城市河道治理，通過截污、活水、清淤等工程有效改善水體環境，為納污紅線控制提供了根本保障。

3.3 推進水生態保護與修復

采取退漁(圩)還湖等措施保護境內河流，加強管制，嚴守生態空間紅線。通過實施水生態修復示范工程，有效改善了生態環境，河道水質明顯凈化，水土流失量和水質惡化得到有效控制，并逐漸建設成獨具特色的水生態亮點。對水功能區利用生態浮島技術進行整治與修復，經撫順市水文局監測水質達標率明顯提升。

3.4 促進水生態文明城市建設

2015年，撫順市成立了領導小組，結合實際情況和相關要求形成工作機制，明確了考核目標，創建了指標體系，確定了重點工程、示范工程管理措施，有效解決了水環境、水質、水量等問題，明顯改善了撫順市的水體環境，水生態文明建設整體成效顯著。

4 強化水資源管理責任，促進經濟社會高質量發展

4.1 完善水資源管理責任制度

撫順市政府依據最嚴格水資源管理制度實施意見，成立了以市長為組長的考核工作領導小組，并制定出臺了較為完善的實施意見和考核工作實施方案，考慮該區域實際情況，對考核指標進行了科學分解，進一步強化責任，任務目標更加明確。

4.2 建立水資源監控體系

全面覆蓋全市各功能區測點，定點監測排污大戶以及聯合相關部門實施“零點”行動。對56個遙測點、51處遙測站實行定期巡查檢查，安排專人維護，各站點每月巡查次數不少于2次。安排專人負責遙測站點管護工作，并實行常態化管護，確保在線率達到95%以上，按時上交水源管理季報與年報、水務月報、規費征收月報等報表。

4.3 優化政策法規執行機制

撫順市先后制定城市排水、河道管理等相關文件，出臺排水許可證、雨污水分流和有償排序等制度，修訂水利管理辦法，為水生態保護以及水資源管理提供制度保障。積極組織法制培訓、培訓考核等，加強水行政執法人才隊伍建設，通過邀請省水利廳法律專家現場授課等多種方式切實提升執法人員的業務水平和專業素養[10]。

4.4 加強輿論宣傳引導

加強水資源與水源地保護、節約用水等宣傳，在報刊、電視、網絡等媒體組織水資源知識和水法規教育宣傳。為提升廣大居民節水意識，每年組織人員到節水教育基地參觀，通過多種渠道促使全社會支持水利工作，不斷提升全社會水法治、水憂患意識[11-14]。

4.5 加強執法檢查與監督

細化水源管理目標和要求，為及時掌握實際情況組織召開例會，保證管理目標落到實處，定期監督檢查使用地下水的單位，促使取水行為規范化。此外，加強水行政執法建設以及增強主動辦案意識，對水事違法案件依法嚴厲查處，通過下移執法、整合執法職能等多種措施全面提升基層一線執法力量，逐步實現執法網絡全覆蓋，全市違規中樞、亂搭建等行為得到有效的控制[15-17]。

5 結 語

近年來，撫順市將實時最嚴格水資源管理制度作為河長制全面推進的重要載體以及加快法治水利、水生態文明城市建設的重要內容，積極推進水源地達標建設，強化取用水戶的監督管理、地下水的管理與保護、水功能區監督，水資源管理的目標任務較好地完成，最嚴格水資源管理和節水型社會創建取得顯著成效。