定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的探索與思考

易喜燕

（甘肅省渭源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站，甘肅 渭源 748200）

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力短缺化、老齡化、兼業(yè)化趨勢，農(nóng)民“種不了地”和“種不好地”的問題十分突出，因而替代出現(xiàn)了一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務形式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，即農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。近年來，定西市依托財政資金扶持，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，有效解決了勞動力短缺、耕地撂荒、生產(chǎn)效率低下、農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接不緊密等農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

1 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的特點

定西市位于甘肅省中部，地處青藏高原、黃土高原和秦嶺西端的交匯地帶，海拔1420～3941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7℃，農(nóng)民人均耕地0.3 hm2，糧食作物種植以小麥、馬鈴薯、玉米等為主，經(jīng)濟作物種植以中藥材、蔬菜、花卉等為主。近年來，定西市依托中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，引導小農(nóng)戶廣泛接受便利化、全方位、低成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點。

1.1 服務對象以小農(nóng)戶為主

受地塊分割零碎、規(guī)模化程度低、家庭農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等因素的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對象以小農(nóng)戶為主，比例達80%以上。托管服務內(nèi)容主要以作業(yè)成本高、效益不明顯、機械化率高的深耕深松、播種覆膜、病蟲害防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，在育供苗、倉儲烘干、冷鏈物流、農(nóng)資供應、市場信息等方面的服務涉及較少。

1.2 托管模式以糧食作物的“全托管”為主

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)的影響，定西市主要圍繞小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，中藥材、蔬菜等經(jīng)濟作物托管服務規(guī)模占比較低。省心、省力、省錢成為農(nóng)戶選擇托管方式的重要標準，農(nóng)戶和服務主體對耕、種、防、收的“全托管”服務接受度較高，單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)托管服務規(guī)模占比較低。

1.3 服務組織以合作社為主，普遍規(guī)模不大

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社占比超過90%，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)較少。同時，受農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的限制，具備多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域、大規(guī)模作業(yè)能力的服務組織較少，縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務體系呈現(xiàn)“散、小、弱”的特點，小農(nóng)戶和經(jīng)營主體對集中連片大規(guī)模作業(yè)的需求比較迫切。

1.4 突出政府引導和市場化導向并重

受農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化水平較低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管起步較晚等因素的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在遵循“市場化導向”的前提下，突出政府在市場培育、主體選擇、服務定價、質(zhì)量監(jiān)管、合同履約等方面的引導和監(jiān)督作用，財政項目扶持成為影響小農(nóng)戶和經(jīng)營主體接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿的重要因素，農(nóng)業(yè)社會化服務的市場機制還在不斷形成和完善中。

2 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管取得的成效

定西市通過廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，初步破解了長期面臨的小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)難題，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.1 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效

以定西市安定區(qū)田綠怡農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社為例，2020年通過生產(chǎn)托管中的機械化作業(yè)和規(guī)模化管理，馬鈴薯實現(xiàn)增產(chǎn)1200 kg/hm2，按平均市場價1元/kg折算，增收1200元/hm2。馬鈴薯收獲過程中的碰傷率降低了5%，品質(zhì)進一步提高，按照商品薯與淀粉薯的市場差價，增收600元/hm2。

2.2 增加了農(nóng)民收入

以渭源縣會川鎮(zhèn)昊旺農(nóng)機合作社為例，2021年該合作社對會川鎮(zhèn)西關(guān)村、東關(guān)村、沈家灘村、大莊村冬小麥進行全程托管，生產(chǎn)成本降低了20%，小麥平均產(chǎn)量同比提高了5%，總體效益提高了9%。以安定區(qū)石泉鄉(xiāng)村民景某某為例，2020年將1.77 hm2馬鈴薯深松、旋耕、覆膜作業(yè)托管到服務組織，個人支付服務費用2226元。整個環(huán)節(jié)極大地解放了2個勞動力1～2個月，通過進城務工，務工收入達到8000元以上，增加了農(nóng)民收入。

2.3 降低了生產(chǎn)成本

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的用工情況來看，農(nóng)機作業(yè)可節(jié)約90個人工/hm2，按每個人工每天100元計算，可節(jié)約成本9000元/hm2；從作業(yè)費用看，糧食作物耕整地、播種、收獲全環(huán)節(jié)費用一般為2700～3300元/hm2，由于享受財政補助資金，可節(jié)約成本1500元/hm2。

2.4 提高了生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織通過作業(yè)環(huán)節(jié)服務，推廣了保護性耕作技術(shù)和綠色高效生產(chǎn)方式，提高了土壤肥力，減少了土地撂荒，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效步伐，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護起到積極作用。渭源縣北寨鎮(zhèn)利用無人機對各村社農(nóng)作物病蟲害飛防，可減少用藥量20%，減少用藥成本300元/hm2，增收1500元/hm2；上灣鎮(zhèn)候家寺村利用先進的水肥一體化技術(shù)，大大降低了設(shè)施蔬菜和果園過量施肥而造成的水體污染問題，滿足了農(nóng)作物在關(guān)鍵生育期對養(yǎng)分的需要，杜絕了缺素癥狀。

2.5 保護了糧食安全

通過撂荒地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相銜接的方式，為“盤活”撂荒地的農(nóng)民、集體和組織提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓撂荒地真正“活”起來，從而帶動和提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了土地、技術(shù)、管理等資源的高效配置，解決糧食主產(chǎn)區(qū)粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保護糧食安全。

2.6 促進了集體經(jīng)濟發(fā)展

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵行政村成立農(nóng)機合作社，讓自身發(fā)揮經(jīng)營主體組織優(yōu)勢，采用“村集體組織農(nóng)民+土地集中+農(nóng)機資源相結(jié)合”的方式，形成服務鏈條，統(tǒng)一進行服務，讓農(nóng)戶、種植大戶、合作社、新型經(jīng)濟主體等積極參與，實現(xiàn)種植效率和增收效益最大化，帶動了村集體經(jīng)濟的不斷壯大。

2.7 推進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織通過集中連片開展農(nóng)機作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，大幅提高了生產(chǎn)效率。通過深耕深松、科學防治、水肥一體化、秸稈還田等，提高了土壤肥力，提高了病蟲害防控水平，減少了農(nóng)藥、化肥的使用，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少秸稈焚燒，降低了生態(tài)污染，推進了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

3 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的問題

3.1 服務組織整體實力較弱

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務起步較晚，服務組織主要以農(nóng)機專業(yè)合作社和種植合作社為主，受合作社農(nóng)機數(shù)量和服務能力的限制，加之服務經(jīng)驗不足，缺少成規(guī)模的托管服務企業(yè)，管理和操作人員多以當?shù)剞r(nóng)民為主，服務組織規(guī)模較小，配套機具不全，服務能力較弱，托管服務專業(yè)化水平較低，對新技術(shù)和新品種的普及應用不強。

3.2 服務體系還不夠健全

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主要集中在深耕深松、覆膜、播種、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行，托管服務模式單一，對新技術(shù)和新品種的普及應用不強。對育苗、植保、倉儲烘干等技術(shù)難度大、初始投入高、單個農(nóng)戶無法完成的環(huán)節(jié)涉及較少，服務體系還不健全。

3.3 生產(chǎn)托管補助標準較低

定西市馬鈴薯、玉米等糧食作物全環(huán)節(jié)托管成本為2700～5250元/hm2，按照財政補助資金不超過30%的要求，加之地塊細碎、高低不平等原因，造成機械利用率低、服務成本較高等問題，服務組織利潤降低，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性受挫。

3.4 托管服務監(jiān)管力度不夠

受自然條件影響，定西市糧食作物耕、種、收環(huán)節(jié)時間相對集中，由于各地實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的經(jīng)驗不足，服務范圍點多面廣，服務組織缺乏智能監(jiān)控設(shè)備，還沒有形成完善的托管服務監(jiān)管機制，在作業(yè)過程中管理和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏有效的監(jiān)管。

3.5 政府扶持政策不夠

除中央財政資金下達的農(nóng)業(yè)社會化服務項目資金補貼外，省市縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務沒有配套相應的補助資金，在金融貸款、信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險等方面的扶持優(yōu)惠政策較少，服務主體對扶持資金和優(yōu)惠政策的需求非常迫切。

3.6 專業(yè)人才比較缺乏

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中，對真正需要培訓機械化操作的農(nóng)機手等職業(yè)農(nóng)民安排培訓極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織的培訓需求無法得到滿足，僅僅依靠“土經(jīng)驗”“土辦法”，農(nóng)業(yè)機械操作水平得不到提升。

4 加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的建議

4.1 培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系

依托財政資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的補助扶持，按照“主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分”的原則，鼓勵服務主體以資金、技術(shù)、服務等要素為紐帶，充分發(fā)揮不同優(yōu)勢和功能，加強聯(lián)合合作，實現(xiàn)功能互補、利益分享、融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量。

4.2 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務過程的監(jiān)管

在項目資金中統(tǒng)籌安排用于縣鄉(xiāng)開展項目監(jiān)管、配置監(jiān)測設(shè)備等方面的經(jīng)費，提高監(jiān)管水平，讓監(jiān)管方式逐漸從實地監(jiān)管向信息監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而使服務面積更加精確、服務質(zhì)量更加有保證，從源頭上防止服務主體虛報行為的發(fā)生，最大限度保護農(nóng)戶利益。

4.3 加強示范引領(lǐng)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務水平

結(jié)合實際需求逐步擴大項目規(guī)模，重點扶持農(nóng)民種糧意愿強烈的糧食生產(chǎn)區(qū)域，加快樹立一批運營管理好、機械裝備全、服務能力強、服務范圍廣的標桿主體，通過以大帶小、以優(yōu)帶劣的方式，輻射帶動縣域農(nóng)業(yè)社會化服務工作邁向新臺階。

4.4 適當提高補助標準，放寬服務條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務在不同作物、不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)的差異化程度較高，建議對重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政補助標準適當提高到實際成本的40%～50%，提升農(nóng)民和服務主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主動性和積極性。同時，在資金審核和項目驗收上，強化鎮(zhèn)村2級屬地職責，簡化審批流程，提高服務效率。

4.5 加強專業(yè)技術(shù)人才培育力度

充分利用各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村實用人才培訓項目，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務主體從業(yè)人員的培訓力度，重點對機械操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運行管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營理念進行培訓，培育一支“懂技術(shù)、懂管理、會服務”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務人才隊伍。

4.6 加大政策扶持力度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的資金補貼、融資貸款、專項基金、保險服務等方面探索出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織規(guī)模，提高服務能力和水平，降低服務成本和風險。

4.7 推廣應用新型農(nóng)機設(shè)備

相關(guān)部門加強對無人機飛防、秸稈還田、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用，進而降低農(nóng)藥化肥施用量，既可保護土地，又可取得較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化。