高職院校混合所有制協同治理的價值意蘊、現實困境與路徑選擇

平先秉 易志恒

一、高職院校混合所有制協同治理價值意蘊

混合所有制屬于經濟學領域的相關概念，強調的是同一組織形式中至少包含兩種類型所有者性質的所有制形式。高職院校混合所有制具有多主體辦學特征，其治理過程不能局限于一般院校的治理模式，要想實現各辦學主體的利益需求滿足，促進高職院校混合所有制高水平、高質量發展，應該全面考量高職院校混合所有制協同治理的價值意蘊。

（一）跨界：提升高職院校混合所有制治理能力

“跨界”指的是高職院校混合所有制的治理要跨越所有參與主體，實現企業、學校與行業或第三方組織的聯姻。高職院校混合所有制的協同治理能實現高職教育系統內部治理與社會組織系統外部治理的跨界融合，有利于構建一個開放與包容的教育治理體系，提升高職院校混合所有制的治理能力。

一是高職院校混合所有制的協同治理能形成多元主體共同治理局面。在協同治理范式下，高職院校教師、學生群體以及行業企業或其他社會組織自我治理的動機和意識將會增強，參與主體的優勢將會日益凸顯。

二是高職院校混合所有制的協同治理能跨界組建由師生、企業、社會組織與第三方等利益群體的監督體系，實現協同治理民主化，解決辦學進程中參與主體積極性不高的實現困境。

（二）整合：形成高職院校混合所有制開放包容價值理念

“整合”指的是基于高職院校混合所有制治理發展的需要，通過對辦學過程中各類參與主體內在關聯性的挖掘，利用協同治理機制，積極改變或調整各參與主體之間的關系，以形成一個新的辦學有機整體。

一是高職院校混合所有制協同治理的實施能讓政府尊重高職院校的辦學自主權，高職院校能做到尊重企業、行業組織或第三方利益群體的辦學建議，企業、行業組織或第三方利益群體也會尊重高職院校的人才培養模式和辦學基本方式方法。從而形成相互尊重的善治局面，實現集體行動治理。

二是高職院校混合所有制協同治理的實施能協調統一各參與主體的決策目的。協同治理能有效實現1+1＞2的治理效能，有利于各參與主體之間形成彼此信任的關系，參與主體之間的彼此信任是高職院校混合所有制治理的基石，也是高職院校治理科學性、合理性與有效性的基本保障。

三是高職院校混合所有制協同治理的實施能構建有效的協調與協商機制，協調與協商解決參與主體在辦學過程中的利益訴求差異、行為模式認知局限。高職院校混合所有制協同治理能形成彼此協調關系，貫穿高職院校治理的全過程，融合參與主體的關系，促進高職院校教育共同體的形成[1]。

（三）融合：增強高職院校混合所有制辦學適應性

“融合”指的是高職院校混合所有制的治理需要融合參與主體的單一需求或雙重乃至多重需求。當前，高職院校的人才供給規格與企業、行業或第三方組織的人才需求規格之間依然存在宏觀層面的供給與需求錯位。究其緣由，高職院校在人才培養過程中，缺乏企業、行業乃至第三方組織的協同治理，單一需求特征明顯。造成學校人才培養目標的調整無法匹配社會需求變化，人才培養規格與企業崗位能力需求不匹配，導致專業適應社會需求能力偏弱。高職院校混合所有制的協同治理能增強高職院校混合所有制的社會適應性[2]。

一是整合人才培養目標。通過“跨界”治理實現高職院校混合所有制內外部環境的協調一致，充分調動企業、行業以及第三方組織參與學校治理的積極性，引導其依據自身利益訴求，積極參與院校人才培養方案的制訂，實現校企深度融合。在此基礎上，高職院校能有效整合人才培養目標，實現專業人才培養的社會適應性。

二是整合人才培養資源。高職院校混合所有制的協同治理能優化高職院校、企業、行業及其他參與主體的各類型資源。高職院校能真正實現“校中廠、廠中校”的人才培養模式，實現專任教師與企業優秀員工“互培、共享”的師資培養方式以及充分利用企業成功案例豐富教學資源，共建專業教學資源庫等，實現人才培養條件的優化。

三是整合人才培養評價。高職院校人才培養評價決定高職院校人才培養的質量。目前，人才培養質量評價最突出的問題是評價主體單一、利益相關方參與程度低。高職院校混合所有制的協同治理將通過鼓勵學校、師生、企業、行業及各類參與主體積極參與，整合各參與主體的利益訴求，完善與修正現有人才培養評價體系與內容，形成基于利益共享的人才培養評價方式。

二、高職院校混合所有制協同治理的現實困境

理想狀態下的高職院校混合所有制協同治理能夠充分調動各參與主體的辦學熱情，共同參與學校治理，共同協商利益沖突，實現校企深度合作。然而，目前高職院校混合所有制協同治理在實踐中面臨著思維認知困境、溝通協調困境和權利資源訴求困境。

（一）思維認知困境

高職院校混合所有制協同治理機制尚在不斷探索中，治理主體的思維認知缺陷影響著協同治理的效能發揮，制約著高職院校混合所有制辦學的質量與水平。從政府層面來看，國家大力支持與鼓勵、引導企業、行業以及第三方組織參與高職院校混合所有制辦學，但是對于地方政府而言，也存在一定程度的顧慮：一是擔憂行業、企業與第三方組織參與混改以后，政府掌控能力削弱；二是擔憂行業、企業與第三方組織參與混改以后，國有資產流失。對于高職院校而言，雖然都認為混合所有制協同治理能促進學校治理能力的提升，但是也糾結于在外部環境不確定的條件下，學校的辦學性質是否會發生變化。與此同時，從企業、行業或第三方組織的角度來看：一是擔憂投資回報與相關權益的保障，二是擔憂資本進入的難易程度。

正是由于存在以上思維認知困境，導致地方政府、高職院校、行業、企業乃至第三方組織在參與混合所有制改革與協同治理過程中，關注的焦點問題往往集中在國家的財政投入和扶持政策、投資與融資政策以及土地與稅收優惠政策等方面；而忽視了高職院校混合所有制協同治理的本源價值與意蘊。

（二）權利資源訴求困境

目前，高職院校混合所有制發展實踐表明，各參與主體面臨著兩難的窘境。一是國家“雙高計劃”建設院校與國家示范性高職院校基于自身的辦學實力與辦學水準，在選擇混改參與企業、行業乃至第三方組織時，往往擇優選取行業領軍、資源雄厚的企業，使中小企業望而卻步；二是作為行業領軍企業或資源雄厚的行業或第三方組織鐘情于具有辦學特色與辦學實力的高職院校，這也導致一般高職院校無法與其聯姻。由于權利資源的制約，各參與主體所具備的治理能力、資源或力量懸殊，資源弱勢方可能會受到資源強勢一方的操控與擺布。因此，一旦參與主體由于資源掌控的不均衡，權利訴求得不到合理滿足，將會出現低投入、不信任甚至協同治理過程終止行為。

（三）協同合作意愿困境

高職院校混合所有制協同治理過程中協同合作意愿困境的形成，與當前高職院校混合所有制協同治理的制度體系不健全、組織架構不完善、產權界定不清晰以及協同治理機制不順暢等密切相關。部分參與主體在高職院校混合所有制協同治理過程中墨守成規，缺乏創新，割裂與外部環境聯系。治理主體所表現出的“就事論事”“利益至上”以及“墨守成規”等負面行為是導致高職院校混合所有制協同治理中協同合作意愿困境的癥結所在。

三、高職院校混合所有制協同治理的路徑選擇

（一）完善治理制度，夯實高職院校混合所有制協同治理的基礎保障

所謂制度，簡而言之，即要求所有涉及的成員共同遵守的規章[3]。完善制度是夯實高職院校混合所有制協同治理的基礎保障。

一是完善高職院校混合所有制協同治理實施的正式制度。截至目前，我國相繼頒布與實施了多項推進混合所有制辦學的正式文件，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），都明確指出要支持與規范社會力量興辦混合所有制職業院校[4]。但是在現有頒布與實施的《公司法》《合同法》《民辦教育促進法》《民法通則》《行政事業單位國有資產管理辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》中，都沒有對于混合所有制協同治理參與主體的利益分配、法人屬性、激勵與補償制度等做出明確規定，甚至存在相互矛盾之處，不利于企業參與高職院校混合所有制的協同治理。鑒于此，有必要修正與完善現有的促進其有效實施的正式法律制度或文件，形成符合高職院校混合所有制協同治理的系列法律法規。

二是形成高職院校混合所有制協同治理行為規范與道德準則。治理主體的價值取向、行為規范以及道德準則等屬于非正式制度范疇，在高職院校混合所有制協同治理過程中，各參與主體趨于一致的價值判斷、共同遵守的行為規范，執行統一的道德準則也會影響到高職院校混合所有制協同治理的發展以及效果。如參與主體（民辦屬性）如果形成了專注于營利性的價值判斷，那么在實際治理過程中，將以獲得政府的財政補貼與所得稅減免等為主要目的，強化治理效能將無從談起。由此可見，非正式制度的缺失也會在一定程度上束縛與制約其發展進程。因而，必須重塑各參與主體之間的合作共贏道德準則與共同行為規范，形成趨于一致的價值判斷，助推高職院校混合所有制協同治理有效實施，提升高職院校混合所有制的整體治理水平。

（二）實現利益共享，提升高職院校混合所有制協同治理的合作意愿

高職院校混合所有制協同治理過程中，治理權的有效配置是保障協同治理達到善治水平的前提，若想促進高職院校混合所有制協同治理的合作意愿，必須構筑穩定參與治理主體之間的共享利益共生關系。當前，參與高職院校混合所有制協同治理的主體來源于不同的行業領域，從理論上講，這能為協同治理提供合作的可能。但是，由于各參與治理主體間的權利競爭、利益競爭等多元競爭的出現，使得參與主體的合作意愿在無序競爭中消耗殆盡，導致合作治理流于形式，合作效能大打折扣。剖析高職院校混合所有制協同治理參與主體合作意愿不積極的深層次原因，治理權配置不合理引致利益共享難以形成是制約其有效推進的主要因素。因此，提升高職院校混合制協同治理的合作意愿，要從以下幾方面入手。

一是優化資源配置，實現治理責任與收益匹配。高職院校混合所有制的協同治理資源配置多元化與傳統的高職院校治理資源主要來源于國家、地方政府的單向配置有著明顯不同，要求參與主體在承擔資源配置責任的同時，也能享受與之相匹配的治理收益，做到參與治理主體間的“權—責—利”一致性。

二是強化治理權定位，提升參與治理主體的地位與作用。目前，在高職院校混合所有制協同治理實踐中，由于參與治理主體治理權的缺失，致使參與主體在協同治理過程中一味追求“立竿見影”的合作項目，專注短期得失，使得參與主體共享治理收益的融合關系難以形成。因此，在高職院校混合所有制協同治理進程中，應重塑治理權限，以治理權為依托，動態調整治理權限配置，實現參與治理主體治理功能合理化，提升參與治理主體的地位與作用。

三是尋求參與治理主體間的利益均衡點，激發協同治理內在動力。高職院校混合所有制協同治理涉及的參與主體分別為政府部門、高職院校、企業、行業以及第三方組織。在整個治理過程中，各參與主體的利益訴求各不相同。政府部門的利益訴求在于實現經濟社會發展所需的人才供給；高職院校希望通過多元協同治理，提升學校治理水平與人才培養質量；行業企業則是從滿足本企業或本行業發展的人才需要的角度出發。由此可見，高職院校混合所有制協同治理各主體之間存在較為明顯的利益沖突。這些沖突必然導致協同治理目標的差異性、協同治理關系的不穩定以及協同機制的機械性，進而降低協同治理各參與主體的內在動力。因此，為保證高職院校混合所有制協同治理的效能，必須尋求參與治理主體間利益均衡點，激發協同治理內在動力。

（三）優化治理機制，增強高職院校混合所有制協同治理的能力

高職院校混合所有制協同治理機制指的是圍繞協同治理主體（政府、學校、企業、行業以及第三方組織）構建權責清晰、利益均衡的關系結構，是在協同治理過程中諸多手段和方式的體系總和[5]。傳統的、機械的協同治理機制是導致現階段高職院校協同治理效能低下的原因，要想增強高職院校混合所有制協同治理的能力水平，優化運行機制勢在必行。

一是優化響應與協調機制。協同治理結構表現為參與主體權利、責任與利益的穩定的制度安排，并以此形成相應的決策機制。上述的協同治理結構安排與決策機制的形成，前提在于是否形成相應的響應機制，即參與治理主體通過何種形式、何種途徑參與協同治理，在現今協同治理的實踐中，特別是政府部門主導的協同治理模式中，可以構建類似“高職院校混合所有制協同治理委員會”的平臺機構，定期召開響應協調會議優化機制運行效能，拓寬信息交流與溝通渠道。

二是優化運行機制。優化高職院校混合所有制協同治理的運行機制，制定參與主體的協同治理目標是首要選擇[6]。要搭建協同治理的組織架構，確定治理主體地位與作用，界定“權責利”關系。要細化協同治理的基本流程與方式方法，做到有章可循，避免流程混亂。要著力明確運行過程的獎懲細則、激勵類型與方式，充分調動參與主體協同治理的積極性與深度合作治理的意愿。

三是優化制約機制。優化高職院校混合所有制協同治理的制約機制，就是要摒棄現有參與主體自我評價與自我監督的做法，積極引入第三方組織加以監督和評價協同治理的效能。首先，做好協同治理效果、流程的監控，主要針對治理目標是否完成，治理流程是否規范做好監控。其次，做好測量。測量是監控外延擴展，強調的是測評內外環境變化對于協同治理的影響以及收集相關治理數據與信息，剖析協同治理是否給組織帶來相關效能的提升。最后，要賦予高職院校教師、學生以及其他行政人員在辦學治理過程中的民主參與權，強化約束的主體多元化，力爭治理過程的決策科學化、規范化和專業化。