淺析汕頭市農村“源頭截污、雨污分流”改造現狀及對策

文_楊小楓 汕頭市生態環境技術中心

農村“源頭截污、雨污分流”是“三源”（源頭截污、源頭減污、源頭雨污分流）共治的重要組成部分，是農村人居環境整治的重要內容。原農村地區多采用雨污分流合流制。合流體制管網簡單，但當降雨量較大時會對污水處理廠造成巨大的沖擊。同時，部分污水排入河道會污染地表水環境。不少農村水體由于污染超出其環境承載力而變為“黑臭水體”。為此，汕頭市于2019年底全面啟動農村“源頭截污、雨污分流”改造工程建設。

1 農村“源頭截污、雨污分流”現狀

1.1 改造前狀況

汕頭市的農村民房主要分為傳統民宅（下山虎、四點金）和現代樓房兩種。村內排污工程采用合流制，未建有獨立的雨污管渠。建筑物內部污水及屋面、天井、大埕雨水經住戶內排水管渠匯至巷道內合流制排水暗渠或明溝排放，導致了雨水和污水的混合。尤其是在雨季，這種現象更容易導致管網超負荷，污水溢出，影響了村容村貌和環境衛生，稀釋了污水濃度，降低了污水處理設施處理效率，造成處理資源的浪費。

1.2 改造模式

以試點示范工程為模板，村居在改造過程中因地制宜，地盡可能利用保持完好的原有雨污合流管，配合新建管道，節約建造成本，解決雨污分流問題。改造模式大致分為三種：①“污水管+雨水管”，雙管形式適用于巷道寬度較大和地基條件較好的區域；②“污水管+雨水蓋板渠或明渠”，雨水蓋板渠或明渠適用原排水方式為合流明溝的區域；③“污水管+雨水漫流”，雨水漫流的方式一般適用地面坡度較大的地形區域。通過改造，全面收集村內衛生戶廁等公用設施污水和農戶廁所、廚房、浴室、洗衣和家庭清潔所產生的生活污水實現“四水齊收”，統一匯入污水管道，排至污水處理設施處理，雨水排入周周圍地表水體、農田等，真正做到“源頭截污、雨污分流”。三種模式可以根據需要穿插使用。傳統民宅由于建筑特色和村民生活習慣，大多在大埕設置盥洗槽，洗衣、洗菜及其他洗滌廢水經盥洗槽集中收集后排入污水管。

1.3 改造后成效

實施雨污分流以來，村內路面污水橫流現象不復存在，水質發生巨大轉變，農村面貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉變。污水處理設施的進水濃度得到了大幅度的提升，可以有效提高處理效率和降低運營成本。河溝等地表水體的水質也有明顯改善。根據相關數據統計,2021年1～5月，全市污水廠平均進水COD、氨氮濃度相比于2019年1～5月（實施雨污分流前）分別提升18.4%、44.3%；COD、氨氮削減量分別提升66.9%、99.5%。練江15+1（官田水）條和梅溪河流域11條重要支流水質從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上。

2 農村“源頭截污、雨污分流”存在問題

2.1 雨污分流尚未實現全面覆蓋

一些村居雨污分流工程前期以覆蓋村民集聚區的村民住宅為主，導致一些重點場所、老寨（厝）區未納入原雨污分流工程設計范圍，未能實現村居雨污分流改造全覆蓋。

2.2 末端污水處理管網系統建設滯后

部分區域市政管網或接駁管網的建設相對滯后，源頭截污工程收集的污水在村居末端仍為合流排放，影響了雨污分流工程效益。截至2021年6月底，應實施農村“源頭截污、雨污分流”改造的村居治理率為80.10%。部分農村分散式生活污水處理設施由于早期建設過程中還未有相應的農村污水地方標準和技術規范，存在處理工藝技術不滿足現有標準的問題，亟需被升級改造。

2.3 資金缺口較大

汕頭市雨污分流工程總概算由市、區、鎮村級按比例承擔。由于人口多，建設成本高，鎮村級配套資金仍在籌措，且原投資預算僅按涉農人口測算，不包括實現重點場所等方面的資金；同時，運維資金缺口問題突出，部分農村生活污水處理設施是近1～2年建成的，運維由建設單位移交地方，資金問題將寄托于鄉鎮政府，增大鎮村級財政壓力。

2.4 設施管網管養維護存在短板

大部分村居由于缺乏資金等問題未能將運維管理制度落到實處，導致制度流于形式，不能及時發現問題，社區干部和村民自行維護的管理能力、技術能力、檢測能力不足，已建成的管網及污水處理設施運行維護和管理水平較低，雨污分流效果大打折扣。

2.5 村民環保意識不強

村民環保意識總體薄弱，部分村民對“源頭截污、雨污分流”的改造存在著應付心態，甚至受傳統思想影響，對管網的改造呈現出抵制情緒；部分村民習慣于門前洗漱，導致了污水直接排入雨水篦子；部分村民對村級污水處理設施建設的不理解、不支持、不配合等行為，給項目的推進帶來了阻礙。

3 農村“源頭截污、雨污分流”改進對策

3.1 查缺補漏，鞏固提升成效

進一步理清農村“源頭截污、雨污分流”改造中存在的薄弱環節和突出問題，汲取教訓，舉一反三，全面開展問題隱患排查。對發現的問題，實施清單式管理，逐一明確整改責任單位、整改措施、整改時限，加強跟蹤督辦，落實“閉環整改”要求，確保全面整改到位，全力保障工程建設質量。

3.2 補齊短板，推進新舊管網有效駁接

全面梳理污水管網現狀，摸清市政網管缺口及排污口接駁不到位的情況，盤活現狀管網，充分發揮現有污水收集處理工程效益。建議推進“城鎮級污水處理廠+農村分散式污水處理設施”的模式，加快補齊管網缺口、填補管網空白區，統一污水管網通水數據統計口徑，有效提高污水管網的通水率和治污效果。在推進農村生活污水治理過程中，立足村居實際，采取整區整鎮推進、分類指導實施做法。對比較集中的村居按照城鄉一體化要求的，實行區、鎮）污水集中收集、處理；對布局分散、相對純農的村居，因地制宜建設分散式處理設施。在治理方式上，鼓勵大膽探索，選擇適合各自特點的污水治理路徑和模式。

3.3 保障運維，探索數字化監管模式

建立健全運維管理制度，因地制宜輔以其他靈活多樣的常態化管養模式，形成“有人負責、有人干事、有人監督”的良性機制。建議推進排水公司運作，鼓勵將村內雨污分流管網日常管養納入排水公司管理，落實日常的清理和維護；同時，定期對農村生活污水治理設施進出水水質開展監督性監測工作，對不能正常運行、尾水排放不達標的設施進行升級改造，確保污水能穩定達標排放。探索推行農村生活污水治理數字化監管，建立治理電子臺賬，通過電量、流量數據、視頻監控等方式進行實時監管，并及時開展數據信息的分析預警，逐步實現基礎信息數字化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。開發移動客戶端，暢通農民和基層干部的監督與問題反饋渠道。將農村生活污水治理納入數字政府“一網統管”，建立上下聯動、部門共享的信息交流機制。

3.4 資金保障，多渠道籌措資金

建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制，按政府補助一部分，鼓勵當地企業和鄉賢等捐資一部分方式建立多渠道資金投入體系。政府作為項目的責任主體應安排落實專項資金，納入財政預算；積極做好項目申報，謀劃項目入庫儲備，爭取上級財政補助；整合各類扶持資金，形成疊加效應；采用PPP模式吸引社會資本參與項目建設和運營；鼓勵村民積極參與，鼓勵工商企業、鄉賢捐資支持，逐步建立健全農村污水處理收費制度，為農村污水處理設施項目運維提供支持。建議推進農村供排水一體化，將農村生活污水治理與集中供水統籌管理，統一建設、統一收費、統一運維。綜合污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，依托供水公司收取污水處理費。

3.5 宣傳指導，營造良好氛圍

治水先治人，人的主觀能動性起主要作用。為此，提升村民環保意識，引導和規范村民的行為從無序到有序至關重要。結合人居環境整治、鄉村振興戰略等開展宣傳教育，借助手機客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及實施“源頭截污、雨污分流”的重要性，培育提升村民生態環境保護意識，逐步規范生活用水、排水行為。引導村民參與，建立共謀、共建、共管、共享的機制，提高村民參與感和滿意度。政府有關部門加大先進雨污分流先行試點示范的案例推介，加強人才隊伍建設，定期組織運維管理人員教育培訓。

4 結語

針對農村“源頭截污、雨污分流”改造過程中存在的問題，采取相應策略，進一步提高農村生活污水收集率，實現尾水達標排放，有效改善農村的生活環境和水污染現狀，消滅農村黑臭水體。