石河子市貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》，提升農機化水平再上新臺階

趙永林

（第八師石河子市農業機械化技術推廣站，新疆 石河子832000）

0 引言

自2004年11月1日《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）實施以來，第八師石河子市農機部門認真貫徹落實，切實提升了農業機械化水平。

1 石河子市農機化發展現狀

《促進法》實施以來，第八師石河子市緊緊圍繞“優棉、促畜、強果、興特色”的目標，堅持質量興農、綠色興農，以農機供給側結構性改革為主線，著力優化提升農業生產全程機械化水平，在農機化法律政策執行、農機化技術推廣和應用、農機安全監管和社會化服務體系建設等方面扎實推進，使師市農機裝備水平、作業水平、安全水平、服務水平得到全面提升。截止2020年，全師農機總動力達到120萬kW，農機總收入9.55億元，農機從業人員達2.85萬人，主要農作物的耕、種、收等綜合作業機械2.6萬臺（套），農機綜合機械化水平為96.5%；八師現有農業機械產品生產企業10余家（其中規模以上生產企業2家），目前主要產品有機械式精量播種機、聯合收割機、鏵式犁、殘膜回收機、籽瓜聯合收獲機等，已全部進入農機購置補貼目錄，師市共有銷售企業40余家。師市農機安全生產工作成效顯著，2011年石河子市榮獲“全國平安農機示范市”，142團、149團分別于2011年、2017年先后榮獲“全國平安農機示范縣”稱號，第八師農機監理所2013年榮獲全國“為民服務創先爭優”群眾滿意示范窗口。

2 《促進法》的貫徹實施情況

2.1 強化宣傳，為貫徹實施工作營造良好氛圍

在貫徹落實《促進法》和《新疆維吾爾自治區農業機械化促進條例》的過程中，師市各級政府及農業農村（農機）部門高度重視，采取了多種措施，進行了廣泛學習宣傳。

一是利用電視、廣播和發放宣傳資料等形式廣泛宣傳，不斷擴大《促進法》及相關法律法規在全社會的影響力，使廣大干部群眾對《促進法》和《促進條例》有了比較全面的認識。每年6月“安全生產月”活動期間發放宣傳單10 000余份、農機安全知識手冊1 000余份，宣傳畫冊1 000余份。

二是積極開展送農業安全生產掛圖、手冊等宣傳品進連入戶、到田間地頭活動，每年“三夏”期間年均出動宣傳車15車次，農機事故典型案例展板宣講15次，受教育2 000余人。

三是積極開展各類安全生產培訓教育，利用“農機審驗”“科技之冬”“春耕春播”“三夏田管”“三秋”等關鍵時節開展各類安全生產教育培訓工作，年均舉辦農機安全教育講座16次，培訓學員2 480人，發放農機安全知識宣傳資料2.5萬份，農機事故典型案例彩圖1萬份、受教育人數達1.6萬人，使《促進法》的精神和內容深入基層、深入民心。

2.2 加大推廣，提升農機裝備和作業水平

自《促進法》施行以來，師市瞄準“農業產業急需、職工急用”的農機裝備研發和推廣應用，著力推進技術創新和成果轉化，優化提升棉花、糧食等主要農作物生產全程機械化。先后重點實施“機采棉行側覆土播種技術應用推廣”“北斗系統農機導航應用技術”“棉花噴霧機定量定向施藥技術試驗示范”“農田殘膜回收機械化技術示范推廣”“棉花幼苗機械封土技術示范推廣”“辣椒收獲機關鍵技術及裝置研發”和“鴨嘴式機械精量穴播器自動化混流裝配線研究開發與應用”等項目。大批農機化新技術、新機具得到廣泛應用和推廣，截至2021年，師市拖拉機保有量1.38萬臺，配套農機具1.88萬臺套，棉花收獲機保有量1 186臺，其中CP690保有量180臺；耕整機械0.5萬臺套，植保機械0.45萬臺，秸稈還田機0.26萬臺套，棉花耕種收綜合機械化水平94%，小麥耕種收綜合機械化水平98%，秸稈綜合利用率100%。

一是穩步提升棉花生產全程機械化水平。第八師石河子市高度重視機采棉技術推廣工作，制定并實施了加快機械采棉工作的政策、措施，確保了棉花生產全程機械化水平穩步提升。第一，機采棉推廣面積逐年擴大。從2000年開始進行機采棉試驗工作，2004年實現了突破性發展，集約化種植機采棉0.4萬hm2，人均管理面積近13.33hm2，當年單臺采棉機年采收面積達到373.33hm2，日工效突破17.6 hm2，創造了兵團機采棉工作最高紀錄。2021年完成機采棉面積24.4萬hm2；第二，修訂完善棉花生產全程機械化技術規程。多次組織相關專家進行機采棉相關的種植、脫葉劑噴施、機械采收、加工等環節的標準制訂工作，為機采棉的生產和推廣提供了較全面的技術指導；第三，加大機采棉相關新技術、新機具的推廣應用。全面實施精量播種、節水滴灌、機械采收、配套加工等，確保第八師石河子市機采棉工作穩步發展，率先在兵團建成全國最大的棉花全程機械化示范區。

二是大力推廣北斗導航拖拉機自動駕駛技術。第八師石河子市從2015年開始推廣應用北斗導航拖拉機自動駕駛技術，截止目前，第八師安裝導航裝置3950臺（套），利用拖拉機自動駕駛導航技術進行田間作業面積累計142.47萬hm2次，其中利用導航技術播種棉花面積56.67hm2，施藥作業面積85.8萬hm2。師市的成功示范帶動了該技術在全疆乃至全國的應用推廣。該技術有效解決了傳統拖拉機作業中的各種精度問題，降低了駕駛員勞動強度，有效緩解了師市棉花種植中高技能勞動力不足的問題，提高了農機作業效率和作業質量，為職工增產增收提供保障。

三是加快綠色農機化技術裝備示范推廣。第一，為解決農田殘膜污染，實現農業可持續發展，師市農機推廣部門組織開展“殘膜污染綜合治理新技術及裝備的示范應用”“耐候地膜鋪設關鍵技術研究及性能試驗示范”項目，積極推進田間殘膜機械化回收技術；第二，提高機采棉機械噴施脫葉劑技術水平。師市農機推廣部門聯合企業、科研院所在121團德鑫農機合作社開展相關試驗合作，該項技術為師市大面積示范推廣棉花噴霧機精準定量施藥提供了可靠的技術依據；第三，開展棉花化學打頂技術試驗。師市農機推廣部門與石河子大學機電學院及石總場北泉鎮鴻興翔農業合作社合作開展了棉花機械打頂技術試驗。降低了棉花種植成本，提升了棉花種植全程機械化水平。

四是積極推進農機化教育培訓。按照農業部《關于深入開展農業機械化教育培訓大行動的通知》和師市加強農機從業人員崗位培訓、促進農業現代化發展的要求，在全師范圍內推進以提高農機人才隊伍素質為主要內容的教育培訓工作，打造有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手和新型職業農民，充分利用“科技之冬”對廣大農機工人進行農機技術的培訓工作，2019年舉辦培訓班38期，累計培訓5 500人次。連續3年組織召開農田殘膜技術培訓班及現場演示會，邀請農機大戶、農機合作社及師、團農機管理人員，大力推進了殘膜污染治理相關技術機具的推廣。開展采棉機及拖拉機駕駛技術培訓，2019年全年舉辦駕駛員培訓班十五期，培訓人數2 480人。

五是探索農業機械推廣的新模式。根據團場綜合配套改革后新形勢下農機推廣工作的要求，師市農機推廣部門加強了與農機制造企業、大學等科研單位的合作和交流，推動了農機產學研的結合，引導農機制造企業生產適銷對路、性能穩定、安全可靠的農機產品。第一，聯合石河子鑫昌盛農機制造有限公司開展機采棉行側覆土技術，推廣棉花播種面積15.33萬hm2，為種植戶節省了人工輔助放苗的成本，同時大大降低了地膜被大風吹起造成重播的損失；第二，師市農機推廣部門依托合作社與石河子大學機電學院、北泉鎮鴻信翔農業合作社開展殘膜治理技術項目。協助兵團農機推廣總站與石河子大學機電學院、兵團農科院、南通黃海藥械公司、121團德鑫農機合作社就北斗導航與棉花高效定量定向機械施藥技術融合試驗開展合作，大力推動了新形勢下農機新技術推廣工作的開展。

2.3 依法監管，保障農機產品質量安全

一是為了更好地貫徹好《促進法》和農業農村部《農業機械質量投訴監督工作管理辦法》，開展農業機械質量投訴監督工作，師市市場監督管理局12365舉報監督電話24小時開通，投訴舉報渠道暢通，近年來未接到關于農業機械方面的質量投訴舉報案件，有效地維護了農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。

二是與師市市場監督管理局按照“雙隨機、一公開”的監管原則對農業機構生產和銷售企業進行巡查、聯合檢查等方式進行了監督管理，突出抓好每年3.15消費者權益日和農忙時節的檢查，通過查看進銷存臺賬，規范經營行為，檢查“三包”記錄，防止巧立名目亂收維修費，落實質量主體責任。

三是認真學習并貫徹《農業農村部辦公廳關于農業機械維修技術合格證核發行政許可取消后加強事中事后監管的通知》，做好該項政策的宣傳，及時受理農機質量投訴案件。

2.4 強化監理，確保農機安全生產

為確保農機安全生產，師市農機部門認真履行《促進法》規定的農業機械安全監督管理職能，師市分管領導與團場（鎮）簽訂責任書，團場（鎮）與連（村）簽訂責任書，連（村）與農機戶、農機合作社簽訂責任書，壓實農機安全生產責任，師市農機監理所根據相關法律法規，嚴格執法，全面監理。

一是嚴格把關，源頭預防。認真組織開展各類農業機械年度檢檢驗和駕駛操作人員換證審驗工作，嚴把檢驗、換證審驗關，落實免費檢驗，同時做好拖拉機拖車、掛接農機具尾部反光警示標識粘貼工作。截止目前全師拖拉機入戶掛牌率達98%、檢驗率達93%、駕駛員持證率達99%,這項工作走在全兵團農業監理行業的前列。2019年檢驗各類農業機械8 546臺，到期換發駕駛證3 379人，考核新增駕駛員2 482人。

二是加大重點時段農機安全的執法檢查。在“歲末年初春節”“兩會”“春耕春播”“三夏”期間深入各團場（鎮）、連隊（村）、農機合作社進行全面檢查，嚴厲打擊查處違法違規行為。2020年春耕春播期間累計出動監理人員220人次，執法車輛43臺次，檢查農業機械1 527臺，查處違法違章23起，下發安全隱患整改通知書15份。每年深入開展農機“打非治違”專項整治行動，逐團場（鎮）深入鄉村道路、田間地頭和棉花加工廠等進行農機安全檢查，督促團、連落實農機安全責任制，排查、消除農機安全隱患，依法嚴厲查處無證駕駛、超長超寬、無安全防護措施的違法違規行為。

三是深入開展創建“平安農機”活動。師市農業農村局持續開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，推動農機安全長效機制建設。目前師市范圍內142團、149團為國家級，133團、143團、144團、147團、北泉鎮為兵團級，其它團鎮為師市級，2017年師市農機監理所所長李文軍榮獲“全國農業先進個人”榮譽稱號，2018年師市農機監理所王俊、李巖分別榮獲國家、自治區級農機安全監理示范崗位標兵；2018年組織開展平安農機“回頭看”督導檢查工作，采取查看檔案、隨機抽查等方式對已創建的師市級、省級、國家級“平安農機”示范團（鎮）、連、戶的單位開展“回頭看”，進行實地評定驗收，進一步促進師市農機安全生產和農業現代化建設。

四是加強農機安全監理隊伍建設。針對團（鎮）機構改革，農機監理人員調整，定期舉辦農機安全管理培訓班，認真學習《中華人民共和國農業機械化促進法》《新疆維吾爾自治區農業機械化促進條例》《農業機械安全監督管理條例》《拖拉機、聯合收割機及駕駛證相關業務規范》《農業機械事故處理辦法》和《拖拉機駕駛證理論與實操培訓》，并交流、討論農機安全監管相關問題，提高農機安全監理人員的道德素質和業務素質，增強服務意識和服務效能。

2.5 規范實施，認真落實農機化扶持政策

一是規范實施農機購置補貼政策。自2004年（中央和兵團財政自2005年開始安排我市補貼資金）實施農機購置補貼政策以來，中央、兵團財政安排師市農機購置補貼資金5.2億元，補貼機具2.58萬臺套，受益職工（農業生產經營組織）1.7萬余戶，引導職工和經營組織投入購置資金21.3億元。師市農業農村局在規范農機購置補貼各環節工作，保障財政資金安全使用，建立科學規范、務實高效的工作機制風險防控等方面下功夫，不斷改進工作方法，提高服務效能，進一步簡化程序，落實“一站式”服務。每年組織團場（鎮）嚴格做好機具核驗、補貼對象公示、資金撥付等環節的工作。

二是助推農機標準化庫棚區建設。近年來，隨著師市農機具購置量的快速增加，農業連隊生產機具的停放、維護、保養、使用成為大問題。師市在2011年至2015年期間累計投入0.7余億元，先后在121團、134團、142團、144團、147團、149團、150團等團場新建標準化農機庫棚區，將現代化農業生產機具全部搬入該庫棚區進行集中停放、集中管理，更好地發揮農業機械在團場現代農業建設中的作用。

三是用好北斗示范工程專項資金。隨著“農業用北斗終端（含漁船用）”納入國家農機購置補貼目錄和國家發改委衛星應用產業化項目“師市北斗系統精準農業重大應用示范工程”的實施，從2015年開始，師市農機推廣部門依托該項目連續3年對購買并使用北斗導航系統終端的用戶進行每臺1萬元的補助，累計補助1 079臺（套），使用項目資金1 079萬元，帶動了八師范圍內安裝導航裝置3 789臺（套）。

2.6 因地制宜，加強農機社會化服務體系建設

一是做好農業生產各階段技術指導和服務。根據農時需要，適時指導春耕春播、田管、夏收和三秋農機工作，下發農機備耕作業技術要求和指導意見。三秋指導農機工人開展采棉機年檢及檢修工作，每年春季對1500多臺噴藥機和2 800多臺棉花播種機進行技術檢查和指導。

二是對開展農機跨區作業的機車進行檢查驗收。師市農機監理部門對即將開展跨區作業的聯合收割機進行了檢驗，對不達標的機車限期檢修，達到標準后發放農機跨區作業證。2020年師市發放農機跨區作業證600張，組織聯合收割機和采棉機參加跨區作業，并做好跨區作業服務工作。組織各團農機管理部門對跨區作業機手進行了維修和安全等方面的培訓，并要求跨區作業機手記錄農機部門、維修場所以及相關部門的聯系電話。

三是開展專項指導服務和培訓。近年來，師市農業農村局赴各團場及農機專業合作社實地開展指導服務和調研。宣傳《合作社章程》，指導農機專業合作社規范決策議事、崗位職責、成員管理、生產管理、產品營銷、財務會計、盈余分配及社務公開等內部管理規章制度，探討農機專業合作社發展模式，促進合作社管理和運營水平更加規范。

四是積極推進農機社會化服務組織的培育。積極培育了一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模以及有顯著的綜合效益的“五有”農機專業合作社。截至2019年末，全師市各類農機服務組織達270余個。已登記注冊農機專業合作社達66個，其中全國示范社1個，兵團級市范社2個，市級示范社3個。143團的石河子市花園鎮輝煌牧業收獲機械專業合作社和121團的德鑫農機專業合作社正在積極申報兵團級示范社。

3 《促進法》實施過程中存在的問題

一是農機服務組織整體發展水平不高。師市農機社會化服務體系發展較為迅速，農機合作社等服務組織數量雖不少，但多數處在松散合作狀態。目前農機服務主體組織化程度低、運行不夠規范和發展水平不高等問題仍然較為凸顯，還不能完全適應農業機械化快速發展和現代農業的需求。同時農機服務主體管理、技術人才等缺乏問題也較為突出。

二是殘膜回收機械作業性能還有待于進一步提高。現有殘膜回收機存在以下問題：第一，對10cm以下深層土壤中的殘膜撿拾效果不好；第二，機械技術性能不夠完善，回收率不高，生產效率較低；第三，現有的殘膜機在作業時不能對殘膜、棉桿和土進行有效分離，殘膜、棉桿和土混雜較嚴重，不利于殘膜分離以及回收后的再利用。

4 貫徹實施《促進法》的幾點建議

4.1 加大研發力度，提高農機產品科技含量

要實現農業現代化，必須實現農業機械化。農機產品要順應農業生產需求才有市場競爭力。要重點針對薄弱區域、薄弱環節的農業生產，加大殘膜回收、棉花打頂等農機產品的研發力度，不斷提升產品科技含量。

4.2 持續加大對新型經營主體的扶持力度

采取政府購買服務等方式，支持合作社承接技術推廣、基礎設施建設等項目。充分調動農機專業合作社等新型經營主體的積極性，購置先進農業機械裝備，建設相應配套設施，發揮其引領作用，鼓勵社會力量共同參與，進一步提升師市農業機械化水平。