美國對華戰(zhàn)略與亞太地區(qū)安全形勢

當前，大國博弈、新冠肺炎疫情、地區(qū)安全熱點問題成為影響亞太安全形勢的三大因素。其中，美國對華全面戰(zhàn)略競爭是全局性、關鍵性變量。2021 年以來，日本、澳大利亞、印度等國與美國一道聯合遏制中國意圖明顯，俄羅斯加大對華戰(zhàn)略協(xié)調，東盟則試圖維持大國平衡政策。同時，以南海問題與新冠肺炎疫情為代表的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，加大了亞太安全形勢的復雜性與不確定性。為塑造有利安全格局，中國應加大與地區(qū)中小國家開展協(xié)調，積極推動區(qū)域合作進程，共同構筑開放、合作與包容的地區(qū)秩序。

亞太地區(qū)是美國推行對華戰(zhàn)略競爭和圍堵的重點區(qū)域

隨著中國實力的顯著提升以及對地區(qū)事務影響力的加強，美國認為其長期擁有的地區(qū)主導權受到挑戰(zhàn)。因此，拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)在亞太地區(qū)通過加強威懾性軍事存在、加強盟友與伙伴關系建設，展開對華安全競爭。加強軍事威懾是美國應對中國軍力增長而采取的長期性舉措。2020 年美國出臺的“太平洋威懾倡議”（PDI），旨在通過直接投資國防部能力建設和加強合作伙伴關系，增強美國在印太地區(qū)威懾的可信度。美國《國防授權法案》對該倡議的專項撥款至少持續(xù)至2026 年。這意味著，威懾將成為美國對華重要軍事政策舉措之一。

拜登政府秉持“小圈子多邊主義”，積極修復與盟友、伙伴國家的關系，進一步擴展戰(zhàn)略議程，提升政策效果。2021 年，“美日印澳四邊對話”（QUAD）機制實現升級與擴容。同年9 月，美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）建立。按照美方計劃，AUKUS不僅會加強與東盟、“四邊對話”機制的對接，而且承載著以新方式連接大西洋與太平洋盟國和伙伴關系國的使命。這反映了美國以實力、以備戰(zhàn)遏制中國的意圖。

亞太地區(qū)主要力量分化組合推動地區(qū)秩序重構

在美國展開對華全面戰(zhàn)略競爭的同時，俄羅斯、日本、澳大利亞、印度以及東盟等地區(qū)主要力量紛紛調整和出臺本國戰(zhàn)略，爭取地區(qū)秩序重構朝著有利于自身的方向發(fā)展。這些地區(qū)行為具有戰(zhàn)略能動性，很大程度上會影響中美兩國的政策選擇及其政策效果，也將給亞太地區(qū)安全造成不同影響。

俄羅斯與中國保持了密切的戰(zhàn)略溝通和協(xié)調。2021 年6 月，中俄兩國元首舉行視頻會晤，正式決定《中俄睦鄰友好合作條約》延期。中俄軍事合作機制持續(xù)完善，尤其是在聯合演訓領域取得了新突破和新進展。中俄在亞太地區(qū)舉行多場軍事演習，包括空中戰(zhàn)略巡航、海上聯合巡航等。盡管中俄兩國都不認為有建立軍事聯盟的必要，但是兩國已經在全球議程同步、建立反擊西方壓力的機制方面開展了重要而積極的探索。

日本更加傾向于依托西方體系加強對華制衡。日本強調，美日同盟在日本外交中占據核心地位，以推動“印太戰(zhàn)略”作為外交首要任務。涉華問題是日美加強戰(zhàn)略協(xié)同的重要內容之一，在涉臺、涉疆、涉港、涉海等事務上，日本的政治表態(tài)逼近中方“紅線”，與美國、澳大利亞等構成聯合施壓態(tài)勢。

印度對“美日印澳四邊對話”機制（QUAD）的態(tài)度更為積極主動，對華安全政策出現泛化趨勢。2021年，中印關系仍在低位徘徊，印度有意將陸地邊界摩擦引向海上安全領域，印度海軍多次襲擾在印度洋公海上開展正常活動的中國商船和科考船。印度還將邊界問題與中印經貿關系掛鉤，從2020 年開始限制中國對印度投資、發(fā)起抵制“中國貨運動”，禁止中國應用程序（APP）在印應用，響應美國提出的在經貿領域實施對華“脫鉤”的政策。

澳大利亞刻意標榜自身對美戰(zhàn)略價值。2021 年，澳大利亞全面充當反華“急先鋒”，在涉疆、涉藏、涉臺、涉海、新冠肺炎疫情溯源、“一帶一路”倡議等問題上屢屢率先向中國發(fā)難。9 月，澳大利亞和美英共同建立三邊安全伙伴關系（AUKUS），表明澳大利亞自愿捆綁在美國的戰(zhàn)車上，進一步喪失了軍事自主性。

東盟高度關注美國對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，致力于維護自身的地區(qū)中心地位。“四邊對話”實現升級擴容，美英澳三邊安全伙伴關系建立，以及與“五眼聯盟”、G7 的勾連，大有爭奪東盟地區(qū)影響力和話語權之勢。不僅如此，面對中美戰(zhàn)略競爭加劇，東盟的統(tǒng)一性面臨挑戰(zhàn)，如東盟成員國在AUKUS 問題上立場各異，QUAD 將“擴容”成員的目標鎖定為東盟國家等。作為應對，東盟試圖堅持“中間路線”，將自身打造成為不同力量地區(qū)方案互聯互通的節(jié)點。

各種安全問題相互交織挑戰(zhàn)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定

軍備競賽加劇，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織、彼此影響，亞太安全形勢整體上復雜多變，潛在矛盾和沖突叢生。

南海問題持續(xù)升溫。美國是影響當前南海局勢穩(wěn)定的關鍵性因素。拜登政府借助“小圈子多邊主義”推動南海問題向“四化”（軍事化、法理化、國際化、輿情化）方向發(fā)展。美國加強在南海的軍事存在，煽動亞太各國開展軍備競賽，增大了地區(qū)意外摩擦和局部沖突爆發(fā)的風險。此外，在美國推動下，南海仲裁案“裁決”的實際影響持續(xù)發(fā)酵，越、菲等國以“裁決”作為其海上“維權”和推動“南海行為準則”磋商的“行動指南”，從而嚴重阻礙了南海地區(qū)的對話合作與區(qū)域治理進程。

南海問題加大了地區(qū)安全熱點問題的聯動性。首先，海海聯動突出表現在東海問題、臺海問題與南海問題的聯動，以美國為首的一些國家連續(xù)穿越臺海和南海。其次，陸海聯動表現在中印邊界沖突與印度對南海問題的介入、美日印澳加強海上軍事合作的正相關性顯著加強。再次，河海聯動表現為美國將南海問題與湄公河流域的安全治理問題聯系在一起，試圖利用南海問題破壞中國與海上東南亞國家的關系，利用湄公河流域的非傳統(tǒng)安全問題牽制中國與陸上東南亞國家的合作。

公共衛(wèi)生、恐怖主義、網絡犯罪等是亞太地區(qū)最具現實挑戰(zhàn)性的非傳統(tǒng)安全威脅。這些問題并未因新冠肺炎疫情而停息，反而更為活躍。加之俄烏沖突引發(fā)的全球糧食安全與能源安全風險，導致地區(qū)各國社會矛盾進一步激化，哈薩克斯坦、斯里蘭卡和巴基斯坦等國甚至出現政局動蕩。

未來亞太地區(qū)安全趨勢與中國的應對之策

當前，亞太地區(qū)各國均對“斗而不破”抱有共識，從而使亞太地區(qū)的整體穩(wěn)定具有了戰(zhàn)略保障。但是，各類熱點問題此起彼伏，尤其是非傳統(tǒng)安全議題叢生。

首先，亞太地區(qū)面臨被拖入“新冷戰(zhàn)”的風險。美國屢屢試圖分裂亞太地區(qū)，構建對立與排他的政治軍事集團。地區(qū)中小國家對美國能否在亞太經濟發(fā)展中發(fā)揮引領作用表示懷疑。2022 年，美國啟動“印太經濟框架”，試圖補足其地區(qū)經濟影響力的“短板”。該框架以對沖“一帶一路”為目標，以與中國“脫鉤”為使命，使經濟問題安全化。而排他性的經濟合作不一定能夠推動地區(qū)繁榮，卻一定會使地區(qū)更不安全。

其次，應對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅具有緊迫性。在傳統(tǒng)安全方面，2022 年是《南海各方行為宣言》簽署20 周年，這或將推動中國與東盟國家關于“南海行為準則”的磋商進程。但同時，美國引領更多域外國家介入南海問題，海上一線發(fā)生意外摩擦的風險高居不下，加強中美海上危機管控具有現實性與急迫性。在非傳統(tǒng)安全方面，2021 年底，奧密克戎變異毒株的出現惡化了包括亞太地區(qū)在內的全球抗疫形勢。新冠肺炎疫情拖得越久，經濟復蘇就越困難，地區(qū)就越不安全。

最后，中國需要通過與更多地區(qū)力量加強戰(zhàn)略協(xié)調，以新型國際關系破解美國的霸權圍堵和戰(zhàn)略打壓。中國在亞太地區(qū)具有長期經濟優(yōu)勢，而經濟發(fā)展是地區(qū)各國的首要目標。2021 年，“一帶一路”倡議繼續(xù)推進，中國與東盟貨物貿易額達8782 億美元。2022 年1 月1日，RCEP 正式生效。中國依靠自身發(fā)展推動區(qū)域合作，符合地區(qū)國家的共同利益，而這正是構建地區(qū)秩序的重要推動力。在地區(qū)權力結構問題上，中國始終支持東盟發(fā)揮中心作用，希望通過相互尊重、堅守國際關系基本準則，合作共贏、走和平發(fā)展道路，守望相助、踐行親誠惠容理念，包容互鑒、共建開放的區(qū)域主義的方式，構建中國東盟命運共同體。這既是中國對東盟國際政治地位的肯定，也是中國對于構建地區(qū)新秩序的堅定信念。