“混改”背景下國有企業聚焦主業發展的路徑

肖雪 付學博 中國船舶工業綜合技術經濟研究院

為做強做優做大國有經濟、保證國有資產不流失，黨的十八屆三中全會提出，在國有企業改革中推進混合所有制改革。眾多國有企業響應國家號召，通過公司上市、引入戰略投資者、并購重組、資產證券化、員工持股計劃等多元化經營戰略迅速實現“做大”目標。但如何“做優、做強”仍需進一步努力，否則，龐大的企業體量將會成為阻礙國有經濟布局結構優化的新挑戰，面臨國有經濟核心競爭力減弱、創新發展動力疲軟等困境，不利于國有經濟的長遠發展。

一、“混改”背景下國有企業聚焦主業面臨的挑戰

（一）經濟結構中主業戰略定位不清

第一，國有企業處于企業體量大卻不強的尷尬期。2015年中共中央國務院發布《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對國有企業劃分出三類企業：商業一類、商業二類企業和公益類企業，但并不能實質性地解決行業分布過寬過散的問題。目前，我國有46萬多戶國有企業，在國民經濟行業96個大類中基本都有分布，但真正大型和特大型國有企業只占國有企業總數的3%左右[1]。而且，從企業創新投入比來看，國企業的創新產出效果國有經濟總體創新效果最差，與其所占有的資源總量不匹配，難以高效利用資源優勢實現技術要素和管理要素的創新[2]。

國有企業面臨主業定位不清、主業戰略引領作用不突出的挑戰。一方面，從現有規模來看，國有企業在國民經濟行業96個大類中三級以上央企涉足90%以上的行業。僅房地產業，就有近80家中央企業涉足，加上地方國有企業，國企幾乎涉足國民經濟的所有大類行業[3]。另一方面，從經濟布局結構來看，研究表明，國有企業改革中雖歷經多年清理收縮副業，但仍存在部分企業把大量的人力資源、技術資源、資本資源投入“副業”中加劇資源損耗的問題[4]。如部分國有企業在醫療、教育、放貸和物業出租等領域投入過大，搶占主業發展資源，陷入“主業不主、副業不副”的戰略定位不清困境。

引導國有企業聚焦主業的指向力有待加強。對國有企業的考核以經營業績為主，在考核企業負責人完成目標情況、形成考核意見等環節，缺乏對國家發展戰略落實情況的評價[5]。目前，受行業競爭愈發激烈、主業利潤變薄趨勢的影響，加之其他行業高經濟收益的誘惑，國有企業的行業分布普遍存在“脫實向虛”、非主業發展同質化的現象。從而導致國有資源浪費、國有資產配置效率低，削弱了企業的可持續發展能力和競爭力，違背了“心無旁騖攻主業，提質增效謀發展”的初心。

（二）聚焦主業目標引導產業科學布局的指向力較弱

第一，盲目追求短期效益、無視多元化發展戰略陷阱，極易造成副業侵占主業資源的困局。改革開放以來，我國眾多企業通過多元化方式實施企業擴張，然而普遍遭遇困局[6]，事實證明，對于大多數企業來說，多元化并不是一種可行的發展戰略。尤其是資源實力不足、自我發展能力較弱的國企地方子公司，如果將資金盲目跟風投入各種短期高收益領域，極易打破原有的分工、協作、利益平衡機制，給企業的技術資源、財力資源、管理資源等帶來新的壓力，增加管控難度，甚至帶來行業經濟環境的惡化。

第二，對“聚焦主業、提質增效”發展目標的理解片面化。目前國有企業聚焦主業發展處于探索期，相關政策體系、執行監督體制尚不完善，部分國有企業對“聚焦主業、提質增效”的理解片面化，將聚焦主業與進軍新領域相割裂，陷入“該進的領域進不好，該退的行業退不好”的困局。一方面，在利潤相對較高的行業廣泛涉及，導致非主業發展同質化、國有資本不當分散的狀況。另一方面，國有經濟在高技術產業的布局存在廣而不深、多而不精的問題，使得國有經濟尚未發揮出建設技術創新體系的系統性作用，不利于國有企業的高質量發展[7]。

（三）清退非主業工作機制亟待改善

隨著國企改革的不斷推進，清退國有企業非主業工作逐漸成為重點任務之一。國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，要部署推動中央企業“做好做優企業核心主業，有序轉讓退出非主業資產”。國資委為完成這一任務發布多項重要指導意見，以督促國有企業重新核定主業，提升核心競爭力。經過長期的實踐探索，國企改革已經實現了諸多突破，但由于清退非主業任務的龐雜性，仍需進一步完善企業內部評價體系、工作考核機制、內部激勵機制、成果反饋機制等具體機制。此外，剝離非主業工作方案也需進一步改進，存在對公司非主營業務開展情況和歷史遺留問題摸底排查工作不到位的問題。面對龐大的子公司非主營業務，沒有很好利用外部數字化平臺，導致浪費資源、降低效率、清退內部阻力大的問題。方案制定不夠細化致使工作責任無法落實到位，后續的監督清理專項行動不作為，增加剝離非主業清退難度。

二、國有企業聚焦主業發展的路徑

（一）核定國有企業主業發展范圍

1.明晰主業核定的基本條件

自主核定企業發展主業、貫徹落實“聚焦主業、提質增效”要求的前提性條件即明確主業的基本要求。首先，國有企業主業應符合國家經濟布局的調整方向，充分發揮國有企業的基礎保障和行業引領帶動作用。為此，國有企業應參照《指導意見》分類進行自我定位，功能類企業主業重點突出戰略性功能，競爭類企業主業重點突出發展質量和效益。靈活運用“一企一策”的原則，立足國有企業現有產業基礎和未來轉型升級需要，厘清主業發展范圍。其次，企業主業應具備較好的人才、渠道、創新、管理等資源優勢和基礎條件，或在同行業具有較強的競爭優勢，能夠支撐企業的可持續發展。總之，企業主業應滿足符合重要的戰略定位、具有較強的競爭力和增長潛力，具備突出企業優勢的資源要素等要求，才能夠支撐企業持續健康發展，擔當一企主業的重任。

2.圍繞國有企業發展戰略確定主業范圍

第一，在國有企業內部實現對其主業的梳理，從而對其內部的主業有清晰準確的了解，進而改善其主業分散、重復建設等問題。梳理企業主業的首要工作即：深入學習《指導意見》明確企業發展戰略，圍繞企業發展戰略確定企業主業的方向和主業數量。督促國有企業進一步明確企業的發展目標和戰略定位、充分認識聚焦主業的重要性和必要性。

第二，在梳理并明確國有企業主業的基礎上，對主業的投資方向要進行嚴格的控制，這是為了進一步使得企業內部的優勢資源向主業的聚集，使國有資本在合適的領域、產業和環節充分發揮比較優勢，最大程度發揮企業、資本、制度、政策效力。為此，需圍繞戰略方向和實際情況，確定核心技術、核心產品、核心業務，并對企業長期的股權投資進行梳理和專業性分析，清理非主業和投資回報低的長期股權投資。同時對參股企業制定分類清理計劃，逐戶制定專項清理方案。對核心業務進行戰略重組，使企業資本結構更加合理、主業核心競爭力明顯增強。對于企業所屬副業，堅持“一企一策”原則，以戰略方向為企業主業發展方向，通過壓縮管理層級、減少非主業子公司戶數、分類清理參股企業等工作，突出主業、聚焦主業，實現資源的專業化整合和最優配置。

3.完善評價考核機制落實主業發展工作

現行的中央企業為代表的國有企業考核評價標準具有四個特點：分類考核與特殊事項相結合，目標考核與行業對標相結合，短期考核與中長期考核相結合以及激勵約束與容錯機制相結合[8]。對此，應在主業的內容和范圍進行客觀、合理的評估后，圍繞企業主業，在企業發展戰略、投資布局及資源布局三個方面制定評價考核標準，以督促企業落實主業主責。為加強戰略管理，定期研究分析主業發展情況，總結經驗教訓，針對問題不斷探索優化方案，在督促企業圍繞做強做優主業的同時，探索可推廣的經驗。在優化企業投資布局方面，必須堅持的一個首要原則就是主業優先，即所有的優勢資源都應當向主業傾斜，加大扶持主業發展力度。突出主業開展專業化整合，推動技術要素、人才要素、資本要素向主業集中，以集中資源發揮專長、發展主業。制定資源配置方案以督促落實企業資源分配，建立資源投入主業發展中的效率測評指標以避免資源浪費的問題。央企在進行投資時，必須將資金利用效益考慮其中，進行有效的投資從而避免盲目投資帶來的損耗。探索企業主業發展資源使用反饋機制以嚴控非主業投資，避免盲目擴張。

（二）圍繞國有企業主業發展，靈活布局產業結構

1.以提升企業核心競爭力為中心優化產業布局

專業化與多元化并非絕對沖突的兩種選擇。一方面，基于核心競爭力的相關多元化發展戰略，可以增強國有企業的市場適應能力和競爭能力。多元化的本質在于通過綜合利用企業各類資源，擴大生產規模、經營范圍，以達到提高企業的經濟效益，保證企業長期健康發展的管理策略[9]。利用多元化發展帶來的資源優勢，圍繞提升企業核心競爭力的中心目標，堅持資源能力配置原則，適度擴大企業自己所熟悉與擅長的核心業務，培養和壯大核心競爭力。基于企業的核心能力適度合理地制定相關多元化發展戰略，進而避免因實施多元化戰略稀薄主業資源、增加企業管控難度，弱化企業核心競爭力的情況。另一方面，強化主業戰略方向指引力，以避免國有企業行業部分過寬過散的問題。清晰企業戰略定位，緊緊圍繞企業戰略定位和主責主業。落實主業發展路徑、發展目標，并以此為邊界控制企業投資經營范圍，合理配置優勢資源，做強做優做大主業，嚴控非主業投資。

2.基于主業戰略定位優化國有企業高新技術產業布局

聚焦主業并不等于只著眼于主業的發展。主業是國有企業發展方向，不直接等同于企業的單一業務。產業的興衰發展有著內在的客觀規律，任何產業都存在潛在衰退階段。為綜合提高國有經濟發展可持續發展能力和創新能力，需避免過度強調“聚焦主業”，致使國有資本在新興領域存在缺失、國有資本占比在整個社會資本中下滑的情況。聚焦主業并不等于只著眼于主業的發展，鼓勵國有企業聚焦主業主責與進軍新領域也并非零和博弈的競爭關系。

在優化整合資源的層面，需通過主業資源的匯集實現技術突破。圍繞主業加強研發機構建設，通過加大企業組主業研發創新投入，以充分發揮企業創新主體作用、提升自主創新能力，進一步增強企業主業發展競爭力和創益能力。將國有資本從衰退行業、需求過剩行業中撤離，將國有資本布局至新興行業之中，在新領域中謀求融合發展機會使增強國有經濟可持續發展能力的有效路徑之一。在國有資本投資方向和投資領域進行選擇，優化布局。增加人力、技術、知識等在優勢主業的投資構成比例，引導經濟進行結構性調整，引領技術創新和管理創新。隨著國有經濟布局于高技術產業，日益發揮“國有經濟”和“技術創新”的雙重戰略支撐作用時，國有經濟需要圍繞企業發展戰略定位和主業主責，進一步聚焦產業類型層面，布局先導性產業及支柱性產業，以增強主業優勢，提高企業可持續發展能力和競爭力。

（三）堅持推進國有企業非主業清理工作

1.制定非主業工作清退工作方案

實現國有企業剝離非主業工作的首要條件是明確非主業的基本特征。首先，將不符合企業發展戰略的考慮納入剝離范圍。不同戰略定位的國有企業改革路徑各有不同。主業完全處于充分競爭行業和領域商業一類企業，側重于進一步增強活力和競爭力，而承擔重大專項任務或特定工作為主的商業二類企業，則側重于發揮國有經濟控制力、影響力的擔當者。因此，國有企業應緊緊圍繞企業發展戰略和定位，基于摸底排查，綜合自身實際情況制定非主業清退工作方案。

2.完善國有企業非主業、非優勢業務清理工作機制

成立非主業、非優勢業務清理工作領導小組，在全面摸清底數的基礎上部署專項清理工作。按照國務院國資委“兩非”剝離整體部署，梳理現有業務板塊及所屬企業經營情況，對公司的非主營業務企業開展情況和歷史遺留問題進行摸底盤查。結合國有企業發展戰略和實際情況，采取一類一策、分類處置的方式，制定清理工作實施方案和清理工作任務清單。推動非主業在國有企業中的有序退出，從而使發展重心聚焦于主業，實現資源的高效率配置。