國企基層黨建“項目化”的理論溯源與實踐

李建 國家管網西南管道公司黨群工作部

2008年，《組織人事報》刊發了《啟東實施基層黨建項目化管理》，較早將“項目化管理”引入基層黨建工作。此后，關于黨建項目化的探討慢慢增多。特別是在黨的“十八大”后，隨著全面從嚴治黨逐漸深入人心，針對黨建“四個化”難題如何破局，學術界、地方政府和國有企業展開大量理論研究和實踐探索，黨建項目化漸趨成為一種共識。然而，到底什么是黨建項目化，黨建如何項目化，黨建項目化的適用范圍在哪里，怎樣進行黨建立項，黨建項目管理和其他項目有無不同……一系列問題至今懸而未決。

伴隨理論研討的日漸深入，實踐層面的探索同樣沒有止步。其中，國家開發投資公司建立卓越黨建管理模式，將“黨建項目化管理”作為六大法寶之一，針對國企黨建工作缺乏系統性、管理不夠精細、方式方法沒有與時俱進、考核量化指標不足等問題，促進全面從嚴治黨責任的落實，使黨建工作“有組織、有活動、有作用、有影響”。中國電力工程顧問集團在基層組織黨建工作中創新推行項目化管理，圍繞全年經營生產目標任務、科技創新和管理提升等重點工作，以清單化的管理方式明確黨建重點工作和任務。中糧集團推行黨建項目化管理，進行項目化管理、過程化控制，將黨建工作的“軟任務”轉化為“硬指標”。從以上國有企業黨建工作項目化管理實踐結果來看，通過黨建項目化，切實有效促進了黨建和生產的深入融合，打通了“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”“最后一公里”，以黨建賦能生產，助力企業高質量發展。由此，實施國企黨建工作項目化管理不僅必要，而且必須。

一、黨建項目化提出的時代背景和現實意義

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。特別是在黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨越發深入人心，面臨“淡化”“弱化”“虛化”“邊緣化”等問題和傾向，不僅國有企業不斷加強黨的建設工作，很多民營企業也開始關注黨建的價值和力量。過去黨建工作面臨的突出問題，主要表現在幾個方面：例如，由于站位偏低，對黨建工作重視程度不夠；由于認識偏差，對黨建價值創造缺乏體認；由于保障不力，導致黨建工作開展動力不足；由于機制缺失，導致黨建游離于中心工作之外……其中廣泛存在的“兩張皮”“兩混同”“水過地皮濕”等現象，折射出黨建工作機制不健全，零打碎敲，缺少科學系統完備的運行體系[1]。

隨著全面從嚴治黨的縱深推進，黨建工作面臨的“四個化”的問題得到有效改觀，然而通往基層黨建的“最后一公里”問題卻難以直達病灶?；鶎狱h建的全面強化，依然需要有效的工具和方法進行加持，在這種情況下，黨建項目化就顯得更加迫切。

作為全面加強國企黨建的有力抓手，對于黨建項目化來說，項目化是手段、載體和形式，實質是全面從嚴治黨，從而實現國企黨建工作量化考核和管理，將“軟任務”落到“硬指標”，促進黨建任務落實從“無形”到“具象”。具體來說，通過項目化管理，可以為基層黨建工作提供載體加持，將高大上落實到具體而微，找到黨建與中心工作融合的最佳接入點，從而變“二”為“一”，實現支部建在項目上，黨建跟著工作走，責任落到實效，極大地增強基層活力，促進企業發展。圍繞企業提質增效，在黨組織‘融入’和‘內嵌’上下功夫，各級黨委和基層黨支部“立題、解題、破題”，給各級黨組織黨員壓擔子，上下結合解難題、統籌兼顧破難題，以黨建推動企業新發展。

二、關于黨建項目化的概念厘定和內涵解析

黨建工作項目化管理，作為黨建創新的一種有效形式，得到了政府部門、國有企業和學界的一致認可，也深受廣大黨員干部的喜愛。但也存在著混同行政工作、認識操作程度偏差問題。如何準確認識黨建項目化，厘定相關概念、內涵和外延，就顯得尤其重要。

圍繞生產抓黨建、聚焦業務強黨建。通過項目化的方式，將黨建抓實抓牢，實現支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用具體化。從直觀理解來說，這是指把黨建工作按項目模式運作，進行項目化管理、過程化控制，將黨建工作的“軟任務”轉化為“硬指標”，使黨建工作成效具有可控性，達到科學化、規范化要求的一項創新性舉措，實現黨的建設看得見、摸得著、做得成，推動黨建和生產從“兩張皮”到“兩促進”轉變[2]。

黨建項目化的適用范圍，主要是在基層黨建領域。也就是說既要探索黨建項目化、也不能搞成泛黨建項目化，必須警惕黨建項目化的概念化、形式化和美工化，避免概念混淆、重心偏移、泛化虛化、流于形式、另起爐灶等問題。換言之，項目化是基層黨建與生產實際有效結合的工具，不能為了項目化而項目化，其核心還是黨建工作的作用如何有效發揮。只有那些有實在效果預期的黨建工作，才應該進行項目化；難以進行精準效果描述的工作，則無須硬套一個項目化的“外殼”，仍作為日常動作和常規做法對待。

通過項目化，精準厘定基層黨建任務的預期目標、具體任務、推進措施、完成時限、評價標準，由定性要求向定量指標轉變，從“務虛”向“務實”轉變，力破“四個化”問題。同時，找準黨建和生產的有效聯結點，實現黨建工作與現代化企業管理方式相結合，為企業高質量發展注入紅色引擎。

三、黨建項目化精神實質的理論和歷史溯源

盡管黨建項目化是一個新提法、新課題，但其精神實質卻是與黨建文化一脈相承的，有其一貫的理論依據和歷史淵源。

在黨的十九大報告中，明確了新時代黨的建設總要求，指明了全面從嚴治黨向縱深發展的方向路徑，也為國企黨建工作提出了新的更高的目標。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，要認真落實新時代黨的建設總要求，努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。這為黨建項目化提供了根本理論遵循。

以項目化為抓手做實黨建工作，其實質正是落實黨建工作責任制問題?，F實工作中，特別是基層，落實黨建工作責任制的問題有待進一步解決，黨建工作容易在思想上重視、在行動上忽視。有的黨支部沒有將黨建工作作為主業，不清楚干什么、怎么干，導致黨支部工作和業務工作混同在一起。有的黨支部單純強調黨建工作，忽視了黨建工作的賦能作用，成了“兩張皮”。有的黨支部書記一心撲在生產上，忘記了自己的主責，將對黨建工作的重視僅僅停留在思想學習上，沒有能夠做到更進一步、有機融合，“兩混同”開展黨建和生產工作，浮在表面、不得要領。有的黨支部書記無法準確理解“黨政同責”“一崗雙責”，不能正確認識黨建和生產經營的關系，完全“另起爐灶”“單軌運行”，看似強調黨建與生產同部署同落實，實則做成了“兩張皮”，導致“南轅北轍”。

回顧黨史，“三灣改編”開創了“支部建在連上”的先河，這一創舉有效解決了組織不健全、隊伍思想混亂的難題，實現了黨對軍隊的絕對領導，成為人民軍隊重要的制勝法寶。建國后石油工業系統提出的“支部建在隊上”的基層黨建思想和辦法，正是中國共產黨建軍和黨建思想的活學活用，確保一旦面對艱難險阻等關鍵時刻，做到“思想不亂、工作不斷”，從而有效保證和提升了基層的戰斗力，成為艱苦卓絕的時代背景和社會環境中“為國找油”的基層思想保障。

由此，不難看出，黨建項目化的提出，和歷史有著異曲同工之處，只是時代和環境在變，形勢任務也發生了相應的改變，其內核都是全面加強黨的建設、實現黨建引領的最基層延伸和落實。

四、西南管道黨建項目化的實踐探索

新時代、新形勢、新任務，黨的建設的寶貴經驗永遠不能丟，必須創新方式方法，破解“四個化”疑難雜癥，打造紅色引擎，通過看得見、摸得著的實實在在的工作，抓牢黨建工作、增強引領實效、服務中心大局。通過黨建工作項目化，可以將黨建工作融入企業生產運營各環節，實現為業務賦能，推動黨建和生產經營的深度融合。

借鑒項目化管理的思維，既破除了黨建工作抓不牢、做不實的痛點，又解決了黨建工作抓什么、怎么做的難點，并將已有經驗做法固化升級，推動黨建工作從“被動抓”向“主動抓”轉變，引導基層黨組織切實增強主業意識、主責意識；堅持“干字當頭、問題導向、重點發力、以上率下”的基本原則和理念，通過一個個切實可行的黨建項目，促使黨建工作落地生根、開花結果。

相對于國內管道同類企業，西南管道成立晚，邊組建邊投產邊運營，黨建與生產的連接天然比較緊密，且伴隨發展壯大全過程，面臨一系列急難險重任務，臨時黨支部、黨員突擊隊作用的有效發揮，構成了黨建項目化管理的基質。而隨著互聯網技術的應用和黨建工作創新，西南管道近年來持續探索實施的“智慧黨建”“黨建聯盟”等，通過黨建和工程項目有機融合，實現黨建與生產聯心、黨建與生產聯責、黨建與生產聯效，是西南管道基層黨建取得的寶貴經驗。

其中，特別是在油氣管道工程項目施工現場，由于參加參建人員眾多、隊伍歸屬不一，給現場管理、安全管控、質量跟蹤等工作帶來一系列困難。西南管道建管中心借鑒項目化管理的理念，本著平等互惠原則，通過黨建聯盟的方式，以黨建作為最好的黏合劑和連心橋，推動黨建工作與項目建設深度融合，充分利用各方資源優勢，打造思想行動共同體，著力提升工程項目質量、安全、進度管理的同時，最大程度節支增效，做到組織聯建、活動聯辦、經驗聯學、服務聯抓，收到良好成效。針對工作中的疑難雜癥，通過每月一次的黨建聯盟委員會，由輪值書記組織召開并主持，黨建聯盟委員會全體成員參加，討論項目現場各施工機組月度質量、安全、進度、廉潔目標執行情況，與三級計劃對比分析，并研究、討論工程項目現場其他重要事項[3]。

西南管道探索的黨建聯盟工作方式，其外殼和內在都已經具備了黨建項目化的雛形，也切實在工程管理過程中發揮了重要作用。然而，由于缺乏頂層設計和制度保障，這些做法和經驗沒有及時得到總結和升華，主要表現在：系統化不足、覆蓋面不夠、科學性不強，從而導致基層黨建引領力得不到有效保障，作用發揮難以持續。

五、黨建項目化實施思路與制度構想

實施黨建項目化，必須要解決項目怎么立、立項后如何管、效果怎樣衡量的一系列問題，細化黨建項目的階段目標和具體舉措，明確總體計劃、時間節點和預期效果等直觀指標，做到可量化，確保黨建項目推進全程可控。黨建項目成員構成、實施進展等定期公示，并接受黨員、群眾監督。

黨建項目一般以年度為運行周期，但是不必完全拘泥，可根據工作實際和突發情況進行靈活調整。按照業務全覆蓋，黨支部全行動，黨員全參與，帶動全員創先爭優的立項原則，黨建項目實施分類管理，可充分結合基層業務實際，分類分級推進，各級黨組織各負其責，分別開展相關工作。項目實施，可搭載“智慧黨建”等平臺進行管理，實施動態跟蹤、實時管理。

對于黨建項目實施情況，由項目申報所在黨支部要對照黨建項目立項書，認真總結項目運作情況，并報上級黨委。其中，未達到結項要求的，可申請延期驗收評估；達到結項要求的，填寫《黨建項目總結自評表》。上級黨委負責對黨建項目進行綜合評審驗收和總結表彰，依據與黨建與業務契合度、成效評定結果、黨支部和黨員作用發揮等方面進行評先選優，確定年度優秀黨建項目，并予以推廣。

黨建項目的實施，絕非給基層添負擔，恰恰相反是為基層工作提供支撐和協同，變一條腿走路為兩條腿并行，做到同心同向促進上級決策部署在基層有效落地實施。不立規矩不成方圓，針對黨建項目怎么立、如何管，必須制定一整套管理辦法。對此，主要構想如下：

1.選題立項。緊密圍繞企業工作部署，結合基層重點工作安排，由各黨支部結合自身當前安全生產和經營管理中的重點和難點，提出有針對性的具體化、可操作的相應黨建攻關項目，可以是全體參與，也可以是小組攻堅，并根據黨員干部崗位特點確定掛帥人選和項目成員。項目內容包括：基層黨建標準化和質量提升、科技創新、降本增效、管理升級、市場開發、服務創優、工程推進等。

2.“六定”管理。項目確立后，要制定具體的實施方案和推進措施，填報項目跟蹤表。一是定目標，講求切合實際，對于跨年項目和持續性項目，可以分階段運行和連續運行，不能好高騖遠；二是定舉措，講求切實可行，必須是實實在在的行動，不能虛化；三是定時間，對項目的實施有明確的完成期限，不能有始無終；四是定人手，明確項目的負責人和參與人，不能有名無實；五是定進度，要對項目的階段目標進行分解，不能搞突擊；六是定效果，要對達到的成效有清晰的預期，不能是一本糊涂賬。

3.形成閉環。各黨支部所立項目經審核立項后，要通過支委會、黨員大會等，每月聽取項目進度匯報，研究制定下一步工作措施。年終，各級黨工委針對項目運行情況，進行考核評比，獎優罰劣，形成閉環管理。要把黨建項目化的實施情況，作為黨建業績定量考核標準的重要組成部分，并納入年度黨支部書記抓基層黨建工作述職的硬性要求，做到全面考核與單項考核相結合、日?？己伺c重點考核相結合，進行綜合分析，力求考實、考準。

學以致用，知行合一。最終，通過黨建項目化課題研究，探索搭建了《西南管道公司黨建工作項目化管理實施意見（試行）》，形成一整套制度、方法和考核規范，指導和實現黨建項目化的實踐應用，立足為管網高質量建設和發展提供黨建引領、加強黨建保障、筑牢黨建支撐。