基層央行黨建宣傳與業務宣傳融合發展

熊趙梅 中國人民銀行荊門市中心支行

一、從黨建宣傳和業務宣傳的工作特點和方式看現狀

人民銀行宣傳工作由黨建宣傳和業務宣傳兩大主體構成，二者分工協作，既有獨立，又互為補充，黨建宣傳為履職履責指明方向提供精神動力，業務工作確保黨建宣傳落地落實[1]。在共同履職中實現人民銀行對外對內宣傳職能，促進了基層央行發展，提升了基層央行形象。

從宣傳的主、客體看。黨建宣傳工作主體是黨委各部門，涉及宣傳群工、組織人事、紀檢監察、機關黨委等，客體是干部職工。業務宣傳工作主體是辦公室及其他業務部門，其中以辦公室為主要宣傳主體，業務宣傳的客體是政府及政府部門、金融機構、企事業、社會公眾。

從宣傳的內容看。黨建宣傳主要內容是黨的路線方針政策、黨的創新理論成果、各級黨組織建設成果等。業務宣傳主要是宣傳人民銀行履職工作成效、新出臺的金融政策、人民幣反假、外匯結算、征信、國債等金融知識，以及金融消費者維權相關法規。

從宣傳的方式看。黨建宣傳主要以對內宣傳為主、對外宣傳為輔，對內宣傳以專題學習、主題實踐活動、黨建刊物、宣傳展板、局域網等方式進行，對外宣傳主要以《金融時報》為載體。業務宣傳主要以對外為主、對內宣傳為輔，對外宣傳以《金融時報》《經濟日報》等中央主流媒體、各地黨報、電視臺、廣播、政府網為主，對內宣傳主要以局域網、各類簡報為主[2]。

從宣傳的目的看。黨建宣傳的目的：一是統一干部職工思想，確保黨的路線、方針、政策得到干部職工認同并貫徹執行。二是培育基層央行黨組織和廣大黨員的政治意識、大局意識、責任意識，樹立黨的形象，激發內部生機與活力。業務宣傳的目的：一是通過推廣履職成效，在開放交流中開拓思維，提高履職能力，提升認知度和社會形象，二是通過宣傳金融方針政策，普及金融知識，提升社會各界金融意識，為履職創造良好的社會輿論環境。

通過以上分析，基本可以看出現行基層行宣傳工作的基本現狀：一是黨建宣傳主內、業務宣傳主外；二是黨建宣傳主攻意識形態領域，業務宣傳主攻央行履職效能；三是黨建宣傳主要為人民銀行發展提供思想保證、精神動力，業務宣傳展現人民銀行地位、作用、形象[3]。二者在實踐過程中獨立性多于融合性。

二、黨建宣傳在發展中存在的問題

近年來，總行逐年以“黨建宣傳專題組稿”形式，著眼于各個時期黨的建設重點要求，把人民銀行系統黨的建設與基層央行履職及其業務工作緊密結合起來，全面反映人民銀行系統各單位加強黨的建設、促進科學履職的鮮活經驗和典型做法，體現了“抓黨建、促業務”的活力與成效，積極營造了以黨的建設引領和推動業務發展的輿論氛圍，極大地豐富了黨建宣傳的內容。但在推動過程中，因為黨建宣傳與業務宣傳的職能劃分、工作性質存在不同，黨建外宣工作還存在以下問題：

（一）黨建宣傳發展滯后于新形勢

1.黨建宣傳的實效性有待加強

一是黨建宣傳吸引力不足。黨建宣傳以理論宣傳為主，一直以來停留在單向宣傳和灌輸的層面，嚴肅沉悶有余，精彩生動不足，帶有較重的宣講色彩，內容大多枯燥難懂，干部職工無法全面深刻地了解理論的意義所在，缺乏吸引力。二是黨建宣傳持續性不足。黨建宣傳在很大程度上依賴主題實踐活動開展宣傳。如模范機關創建、黨史學習教育等。對于這些教育活動，黨建宣傳大多存在著“應景式”宣傳，后續宣傳動力不足。三是基層行黨建宣傳工作往往缺乏深入實際開展調查研究的求真、求是精神，“閉門造車”現象居多，不能及時、如實、充分地反映工作上出現的新情況、產生的新問題，以及干部職工的呼聲、意愿。宣傳過程中缺乏地氣、缺乏生動性、缺乏吸引力，黨建宣傳的作用因此大打折扣。

2.黨建宣傳合力有待增強

黨建工作主要包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設等。目前，黨建宣傳工作按照黨委各部門承擔的黨建工作職能分工負責。組織部門負責黨的組織建設、制度建設宣傳，紀委監察部門負責黨的作風建設、紀律建設宣傳，宣傳部門負責黨的政治建設、思想建設宣傳，機關黨委負責支部建設、支部活動宣傳。黨建宣傳這種分散的宣傳方式，與業務宣傳以辦公室為中心、各業務部門配合支撐的格局相比，黨建宣傳工作沒有一個有效的組織體系，責任主體不明確、宣傳力度不統一、宣傳節奏不可控，造成“重復宣傳、淺表宣傳、真空宣傳”的現象[4]。

（二）黨建宣傳與業務宣傳協作程度不高

黨建宣傳與業務宣傳的工作范疇既有重合、又有獨立。適度的相互融合，不僅能提高黨建宣傳的實效性，更能夠為業務宣傳增強動力，更貼近國家的大政方針，但在處理兩者關系上，存在以下幾個問題。

1.對黨建宣傳與業務宣傳關系的認識存在誤區

一是黨建宣傳與業務宣傳應各司其職。基層行普遍存在黨建宣傳與業務宣傳相互脫節、“兩張皮”的現象，大部分基層行宣傳干部認為黨建宣傳應著重在于內宣。其實，在新形勢下，業務宣傳更需要黨建宣傳來引領方向、增強力度、提升高度。比如，開展農村支付結算體系建設成果宣傳，如果僅僅就支付體系的建設宣傳而宣傳，這只是一個簡單的工作成效，但是如果提升到助推“三農”發展、助力社會主義核心價值觀的培養和踐行，不僅契合中央政策，更體現了和諧社會發展方向。將兩者結合起來宣傳，使得業務宣傳更有高度，黨建宣傳更接地氣。二是重業務宣傳，輕黨建宣傳。在現行考核機制下，業務工作是重頭戲，業務宣傳能不能上檔次、上頭條也成了基層行關注重點。由此，部分基層行把業務宣傳看成硬任務，把黨建宣傳當作軟指標，認識不到黨建宣傳工作服務大局、服務中心的重要作用，只注重眼前利益，忽視了黨建宣傳之“本”。三是黨建宣傳與業務宣傳難以相融。基層行在二者的融合點、切入點上把握不準，不注重在業務宣傳中發揮黨建宣傳的潛移默化作用，在黨建宣傳中融入業務宣傳的成效實例，黨建宣傳滲透性不強，唯宣傳而宣傳情形存在。

2.黨建外宣人才配備不足

一是缺乏掌握業務知識的宣傳人員。黨建宣傳工作要體現業務工作成效，突出黨建宣傳對業務工作引領，宣傳人員必須要同時具備黨建宣傳能力和掌握業務工作知識。新形勢下，人民銀行業務日新月異，基層行宣傳部門人員因沒有渠道掌握業務工作現狀、發展動態和趨勢，對黨建工作促進金融業務工作的有效開展研究得不深、缺乏黨建宣傳與業務宣傳有機融合的辦法和手段。二是缺乏具備外宣能力的宣傳人員。開展外宣工作，必須要有一定的文字功底和寫作技巧，需要有對宣傳的敏銳性和超前性。2014年，人民銀行地市州中支內設機構調整，宣傳部、工會辦公室合并，成立了宣傳群工部。經過機構整合，部分基層行從事宣傳工作的人員減少、人員老化。宣傳人員懂業務的較少，精通文字材料、具備一定素質的宣傳人員更少。在目前這種人員配備的情況下，宣傳部門開展外宣工作難以勝任。

三、實現黨建宣傳與業務宣傳深度融合的建議

黨建宣傳工作目標和特性決定黨建宣傳工作必須始終如一地把圍繞中心任務、融入業務工作，促進央行發展作為主旋律。黨建宣傳是思想是方向，引領業務宣傳目的[5]；業務宣傳是抓手是落實，傳承黨建宣傳意志，兩者在并行共進中相融，才能實現共贏。

（一）開展窗口指導，形成黨建宣傳與業務宣傳融合的思想保障

思想決定行動，認識決定態度。各級黨委要切實履行“一崗雙責”，加強對黨建宣傳工作的重視與支持。一是對黨建工作的重要性形成共識。充分利用工作會議、專業會議等各種機會，強調黨建宣傳工作是基層央行貫徹黨的方針政策、金融政策、傳達上級行黨委工作精神的重要抓手，是樹立基層行黨組織形象、激發黨組織生機與活力的生命線，是引領基層央行正確履行職責、加強基層央行建設的核心因素之一，提升對黨建宣傳重要性的認識。通過柔性宣傳，反復灌輸、強調，統一思想、凝聚共識，形成黨建宣傳與業務宣傳相融的共建氛圍。二是對黨建宣傳與業務宣傳融合的必要性形成共識。各級黨委要把黨建宣傳與業務宣傳的融合擺在重要議事日程，要充分認識到二者都是為貫徹黨的方針政策、提升人民銀行形象和地位服務的。

（二）加強頂層設計，建立黨建宣傳與業務宣傳融合的自上而下的制度保障

一是明確宣傳部門外宣職能。俗話說，名不正則言不順。黨建宣傳要融入業務宣傳開展外宣工作，宣傳部門首先應具有外宣職能。總行應通過一定方式，明確宣傳部門外宣職能，使宣傳部門在開展和組織外宣工作中理直氣壯。二是明確黨建宣傳工作組織體系。確定宣傳部門為人民銀行系統統一的黨建宣傳管理部門，黨委辦、組織部、紀委監察室等黨委部門根據責任分工開展宣傳工作，建立“統一領導、形成合力、各負其責”的黨建宣傳工作體系。在總行每年的黨建宣傳專題組稿工作中，以黨委各部門（組織部、宣傳部、紀委、機關黨委、工會、團委等）聯合發文的形式，使基層行黨委各部門不僅肩上有責任，而且能夠按照各自宣傳重點完成工作任務。三是出臺黨建宣傳指導意見。從總行層面出臺黨建宣傳工作指導意見，對基層人民銀行黨建宣傳的目標、原則、內容、黨建宣傳與業務宣傳融合的方式方法、路徑等提出指導性意見，為黨建宣傳開展提供政策性依據。四是建立黨建宣傳考核評價辦法。每年對黨建宣傳工作從組織領導、活動方式、宣傳質量等進行量化考評，推進黨建宣傳工作不斷朝著規范化、制度化方向發展，實現對黨建宣傳工作的硬約束。

（三）堅持主動作為，形成黨建宣傳與業務宣傳融合自下而上的體制機制

基層行要在上級行的政策框架內，聯系實際，主動作為，建立適應二者融合的體制機制。一是建立宣傳工作領導小組。建立由一名黨委委員負責，由辦公室、宣傳部門雙牽頭、其他有關部門共同參與的宣傳工作領導小組，對宣傳工作進行整體部署與規劃，明確各成員單位職責，逐步構建起分工負責、齊抓共管的“大宣傳”工作格局。二是搭建信息交流共享平臺。設立部門宣傳信息員，依托局域網建立信息交流平臺，通過宣傳信息員上傳部門重點工作推動計劃、各類信息調研文章、工作經驗等，實現資源共享與交流。三是拓展外宣渠道。宣傳部門要主動出擊，積極與當地政府宣傳部門聯系，在溝通與協作中交流、借鑒好的做法，取得政府宣傳部門對黨建外宣的支持與關注。

（四）狠抓隊伍素質，確保黨建宣傳與業務宣傳融合的人才保障

一是把好入口關。宣傳工作是一項政治性、政策性很強的工作，對宣傳工作人員的素質要求較高。各級黨委要在宣傳部門人員的配備上把好入口關，將政治素質好、具有培養價值的人員放在宣傳部門，為開展好黨建宣傳工作奠定人才儲備基礎。二是把好培訓關。建立宣傳培訓機制，從夯實宣傳人員寫作功底出發，堅持走出去，請進來，組織宣傳人員到新聞媒體跟班培訓學習；舉辦宣傳培訓會，邀請專業人員講授寫作知識和技巧。從提升宣傳人員金融業務素養出發，積極邀請業務骨干、一線業務人員為宣傳工作人員講授業務知識。從適應新媒體的傳播特點和基本技術手段出發，幫助宣傳工作人員學習、運用新媒體，掌握借助各種媒體開展宣傳工作的方法，全方位培養專業型、全能型、創新型宣傳骨干。三是把好意識關。宣傳部門人員要提升宣傳意識，特別是反映創造性開展工作的做法和經驗。要善于圍繞中心，突出重點，關注熱點，剖析難點，捕捉亮點，及時準確全面地收集報送適用的信息。要不斷增加精品意識，確保黨建宣傳信息緊扣重點、及時準確、效果鮮明。

（五）立足宣傳受眾，改進黨建宣傳與業務宣傳融合的方式方法。

一是堅持“三貼近”，提升黨建宣傳吸引力。黨建宣傳在宣講政策，分析形勢、解釋疑惑時，要緊密結合熱點、緊扣時代脈搏，用大量鮮活、貼近生活、富有生命力的實例去引導干部職工，使抽象的理論邏輯轉變為具體的生活邏輯，推動干部職工自覺自愿、自主自然參與，進而強化自我教育。宣傳語言要避免模式化、概念化、套路化的說教方式，要善于用職工的語言和視角進行平等交流，讓干部職工愛聽愛看，產生共鳴。從而使黨建宣傳動起來、活起來、更接地氣。二是善用新媒體，與時俱進開展宣傳工作。新媒體的出現使中國社會傳播關系發生重大變化，各種各樣、五花八門的“民意”可以不經過傳統的“組織”或“單位”而直接表達。基層行在黨建宣傳工作上，不能再憑借單向傳播的宣傳手段和模式，應該借助互動的新媒體平臺，以更開放靈活的疏導、回應等方式，加大主流意識形態的傳播力度，增強黨建宣傳工作的說服力。同時辦好道德講堂、論壇等宣傳平臺，弘揚時代主旋律，努力建立全方位、立體式的宣傳體系。