“八二憲法”與中國特色社會主義道路

翟 明 煜

(南陽師范學院 法學院，河南 南陽 473061)

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。“八二憲法”頒布實施已有四十年，中國在這四十年間發生了舉世矚目的巨大變化，取得了翻天覆地的偉大成就，實現了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大轉變，這一過程令世人感到驚嘆。中國在20世紀80年代初，還是一個近10億人處于貧窮狀態的國家，而在短短四十年間發展成為全球第二大經濟體，徹底擺脫了絕對貧困，成為具有世界影響力的社會主義現代化強國，這樣的發展奇跡在人類歷史上也僅此一例。說中國在短短四十年間走過了西方國家四百年的發展過程，也并沒有絲毫的夸張。能夠實現如此驚人的跨越式發展，中國一定是選擇了一條正確的發展道路，而這條正確的發展道路就是由中國共產黨帶領中國人民在革命、建設和改革中不斷探索實踐而形成并規定在憲法中的中國特色社會主義道路。本文的主旨即在于從憲法的角度論述中國特色社會主義道路的深刻意涵。

一、中國特色社會主義道路的開創與“八二憲法”的誕生

(一)社會主義道路的選擇與五四憲法的制度保障

中國是個有著悠久歷史的國家，在古代曾經創造了光輝燦爛的文明，但近代以后，由于封建專制制度的腐朽，未能趕上世界發展的潮流，導致國力日益衰微。從1840年鴉片戰爭開始，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，同時也開啟了中華民族實現偉大復興的歷史進程。在經過一百多年前赴后繼、艱苦卓絕的斗爭以后，中國人民最終在中國共產黨的領導下取得了國家解放和民族獨立。建立中華人民共和國是中國幾千年文明史中最為重大的歷史事件，也是中華文明和中華民族發展史上最重要的轉折點。毛澤東在中華人民共和國建立之時莊嚴宣告：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”站起來的中國人選擇走一條什么樣的道路，在當時就是很清楚的，毛澤東在中華人民共和國成立前就已指出：“在工人階級領導的人民革命勝利以后，不會建立資產階級專政的共和國，而一定要建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的共和國。這個以工人階級為領導的人民共和國只會把中國引向社會主義，而不會把中國引向資本主義。”[1]

中華人民共和國成立以后，黨領導人民迅速開始重整河山，相繼進行了土地改革、鎮壓反革命、抗美援朝等艱苦斗爭，為中國快速建立社會主義制度掃清了障礙。1953年，黨制定了向社會主義過渡的總路線。隨后，在1954年制定了第一部憲法，為在中國建立社會主義制度提供了憲法保障[2]。毛澤東在1954年制定新中國第一部憲法時曾經說過，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性”[3]。在這段話中，毛澤東鮮明地指出了中國憲法的基本性質、基本原則和根本目標，其中特別強調了憲法要為人民指明一條“清楚的明確的和正確的道路”。1954年憲法實際上就是為中國人民指明了一條社會主義的道路。黨領導人民選擇這條道路是歷史的必然，也是一項在人類發展史上堪稱偉大的事業。

1956年社會主義改造完成以后，中國就進入了社會主義社會。社會主義制度的建立，為以后中國的一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。然而，在像中國這樣一個人口眾多、一窮二白的國家發展社會主義畢竟是個前無古人的偉大事業，國家缺乏必要的物質積累和發展基礎，黨和人民也對如何建設和發展社會主義缺乏必要的經驗。因此，在1957年以后相當長的一段時期內，黨在領導人民探索社會主義道路的過程中出現了一些偏差。但即使如此，在建國以來的前三十年，我國依然取得了非常偉大的社會主義建設成就，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，積累了豐富的建設社會主義的經驗。

(二)中國特色社會主義道路的開創是“八二憲法”誕生的基礎

“文革”結束以后，中國應當向何處去就成了擺在執政黨面前的重大歷史課題。1978年12月，黨召開了具有偉大轉折意義的十一屆三中全會，拋棄了“以階級斗爭為綱”的指導思想，重新確立了實事求是的思想路線，做出了把黨的中心工作轉移到社會主義現代化建設的重大決定，開創了中國特色社會主義道路。習近平總書記深刻地指出：“中國取得如此巨大的成就，最重要的一條經驗就是我們堅持立足國情，堅持改革開放，走出了一條中國特色社會主義道路”，而“中國特色社會主義這條道路來之不易，它是在改革開放三十多年的偉大實踐中走出來的,是在中華人民共和國成立六十多年的持續探索中走出來的,是在對近代以來一百七十多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的,是在對中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來的,具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。”[4]從這個意義上可以說，“八二憲法”也是來之不易的，它是黨領導人民在中國特色社會主義的建設和改革過程中艱辛探索，不斷總結實踐經驗的結晶。只有確立了正確的發展道路，才可能制定出符合社會發展和人民意愿的憲法。結合“八二憲法”的制定背景，筆者認為中國特色社會主義道路的開創至少在以下三個重要方面為“八二憲法”的誕生奠定了基礎。

第一，中國特色社會主義道路的開創，確立了以實事求是為核心的馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導地位，為“八二憲法”的誕生提供了思想基礎。“文革”結束以后，雖然粉碎了林彪、“四人幫”等反黨集團，但人們在思想觀念上對于馬克思列寧主義、毛澤東思想仍然存在僵化的教條主義認識，受到“兩個凡是”等錯誤思想的禁錮。中國特色社會主義道路之所以能夠開創，一個重要的前提就是糾正人們當時存在的對于馬列主義、毛澤東思想的錯誤認識，重新回到以實事求是為核心的正確思想路線上來。糾正思想層面的認識問題是個長期的過程，從黨的十一屆三中全會開始一直到十一屆六中全會作出《關于建國以來若干歷史問題的決議》后，人們的思想認識才逐漸統一起來。應當說，只有確立了以實事求是為核心的正確的指導思想，一切從實際出發，才能制定出符合時代發展和人民意愿的憲法。

第二，中國特色社會主義道路的開創，明確了中國未來的發展方向和任務，確立了以經濟建設為中心的基本路線，為“八二憲法”的誕生奠定了政治基礎。“文革”結束以后，雖然國家各項事業有了較大的轉變，并制定了1978年憲法，但1978年憲法仍然過多地強調了“繼續革命”“階級斗爭”“政治掛帥”等“文革”時期的政治路線。在這樣的局面下，即便提出了要建設現代化社會主義強國的目標，但實際上人們的思想依然受到束縛，發展經濟所需要的各種重要制度也難以建立，整個社會仍然處于一種迷茫的狀態。由于中國憲法最重大的作用之一就是規定國家的根本任務和基本路線，因此，當十一屆三中全會把黨和國家的根本任務轉移到經濟建設以后，在客觀上就需要對1978年憲法做出全面修改，這就為制定1982年憲法提供了政治基礎。

第三，中國特色社會主義道路的開創，明確了要鞏固人民民主，加強民主和法制建設，為“八二憲法”的誕生奠定了堅實的法制基礎。鄧小平在十一屆三中全會閉幕會上作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中指出，民主是解放思想的重要條件，為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。鄧小平所說的“使民主制度化、法律化”實際上也是憲法的一個重要功能，而且也只有通過憲法才能從根本大法的層面保障社會主義民主和社會主義法制的實現。1980年8月，鄧小平又作了關于《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，這篇講話深刻分析了以往黨和國家機構設置上存在的一些嚴重問題，為“八二憲法”中有關國家機構的規定提供了重要的思想基礎。

二、“八二憲法”體現了中國特色社會主義道路的鮮明特質

就如同中國特色社會主義道路是在總結和繼承前三十年的經驗教訓的基礎上開創的一樣，“八二憲法”也是在總結和繼承1954年憲法的基礎上制定的。如果說1954年憲法最主要的特征是在中國確立了社會主義制度，那么“八二憲法”的最主要特征就是在法制層面集中體現了中國特色社會主義道路的鮮明特質。

那么中國特色社會主義道路有什么鮮明的特質呢？對于這個問題，筆者認為應當從“中國特色社會主義”這個詞語本身來進行考察。第一，中國特色社會主義是社會主義在中國的發展實踐中形成的，雖然具有中國特色，但其本質仍然是社會主義。基于中國的發展實踐而對社會主義本質的認識來說，就是鄧小平所指出的“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕”。第二，中國特色社會主義是具有中國特色的社會主義，其最本質的特征是中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，沒有黨的領導，中華人民共和國就不可能建立，中國就不可能走上社會主義道路，更不可能在實踐中探索出一條中國特色社會主義道路。可以說，黨的領導是中國特色社會主義的靈魂，是中國走好中國特色社會主義道路的根本政治前提和根本政治保障。第三，在堅持社會主義制度和黨的領導的原則下，中國特色社會主義又表現出了相當強的靈活性，這使得中國特色社會主義能夠不斷適應社會發展變化的需要，不斷運用各種方式、抓住各種有利時機，推動中國社會取得巨大進步。中國的社會主義現代化建設又具有自身的特色，這主要表現為“我國的現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”[5]。中國憲法作為國家的根本大法，主要就是從以上三個重要方面來體現中國特色社會主義的鮮明特質。就本文而言，筆者將從“八二憲法”的文本結構和主要內容入手，來分析這一重要問題。

(一)憲法序言是中國特色社會主義道路的集中表達

世界上大多數國家的憲法都有序言，但很少有國家的憲法序言像中國的憲法序言一樣達到如此重要的程度。從作為臨時性憲法的《共同綱領》開始，序言就在中國憲法中占據著極為重要且無可替代的地位。曾數次參與制憲的著名憲法學者許崇德深刻指出，“1982年憲法的序言無論從其嚴謹的構思或者深刻的內容、精確的文辭來評價，都稱得上是高水平的佳作。它出自無數高人之手，反復推敲，數易其稿，是集體智慧的結晶”[6]。筆者亦完全贊同上述觀點。

1982年憲法序言共有13個自然段，前六個自然段以精辟的語言概括了中國在近代以來完成的四件具有重大意義的歷史事件，分別是辛亥革命、中華人民共和國的建立、社會主義制度的確立以及社會主義建設的成就。雖然辛亥革命是由偉大的革命先行者孫中山領導的，但很明顯辛亥革命并未從根本上改變中國社會的性質，也沒有能夠實現民族獨立和人民解放。歷史證明，只有中國共產黨才是孫中山革命事業的最忠誠的繼承者，最終完成了革命先行者未竟的事業。因此，我們可以說，1982年憲法序言中所概括的影響中國歷史發展進程的四件大事最終都是在中國共產黨的領導下完成的，這也從歷史和邏輯上證明了黨的領導是中國建立社會主義制度，建設社會主義國家的根本政治保障。

第七自然段是憲法序言的核心內容，也是整部憲法的重心所在，它不僅直接規定了國家的前進方向、指導思想和根本任務以及黨和國家的基本路線，也是對中國特色社會主義道路的集中表達。這段話既體現了在憲法中堅持黨的領導的基本原則，也表達了通過社會主義現代化建設來解放和發展生產力，進而體現社會主義本質的根本要求。

憲法序言的后面幾個自然段分別概述了階級斗爭問題、對臺政策、愛國統一戰線、民族政策、外交政策和憲法效力，這些內容與之前的憲法序言相比，都極具中國特色和時代特點，限于篇幅原因，本文略舉其中的外交政策為例來說明這一變化。從《共同綱領》開始，中國歷部憲法里都規定了外交政策，但以往在憲法里規定的外交政策傾向性過于明顯，意識形態色彩顯著，經常因為國際形勢與國家之間外交關系的劇烈變化而顯得左支右絀，難以適應國家外交發展的實際需要。因此，在1982年憲法中，關于外交政策的規定就既有原則性又有靈活性，原則性就是堅持獨立自主與和平共處五項基本原則，靈活性就是在原則性的基礎上，“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流”，這樣一種規定實際上也反映了中國特色社會主義具有相當強的包容性，能夠充分利用其他國家的先進文化和技術來促進社會主義生產力的發展。

(二)憲法總綱是中國特色社會主義制度的集中體現

在憲法中用總綱的形式規定國家的基本制度，是中國憲法的一個重要特色。憲法序言規定了國家的基本路線和根本任務，總綱則是為實現根本任務提供制度基礎。“憲法總綱條款不僅規定了我國的國體、政體、國家機構形式、政治、經濟、文化、社會、生態、外交、軍事等各項基本制度，而且成為我國歷次修憲的主要對象。”[7]雖然憲法總綱在憲法中的地位很重要，但從整體上研究憲法總綱的比較少。從憲法總綱的整體性來說，筆者認為憲法總綱實際上規定了一整套走好中國特色社會主義道路的制度，其主要是圍繞如何建設中國特色社會主義，如何發揮社會主義制度的優越性來展開的。

總綱中規定的基本制度構成中國特色社會主義制度的四梁八柱，限于篇幅原因，本文僅就其中的基本經濟制度展開簡要論述。總綱中的基本經濟制度主要包括了生產資料所有制、分配制度及社會主義市場經濟制度，這三類制度都集中體現了中國特色社會主義的特質。第一，以公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制，既體現了社會主義制度在經濟上的根本性質，鞏固了黨的執政地位，又體現了處在在社會主義初級階段的中國特色社會主義的生產力水平和客觀需要，是解放和發展生產力的必然要求，也為消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕奠定了經濟基礎。第二，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是由生產資料所有制決定的，這種分配制度既不是按需分配和“平均主義”，也不是資本主義下的按資分配，而是體現了“勞動”在社會主義社會中的獨特而重要的價值，勞動不僅創造了社會財富，促進了社會主義經濟的發展，也是公民個人獲得自由和全面發展的基礎。第三，社會主義市場經濟體制是我國在吸收國內外社會主義經濟發展經驗和教訓的基礎上總結出的基本經濟管理制度。它一方面要求發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面則要求能夠更好地發揮政府的作用，這也體現了中國特色社會主義的原則性和靈活性的特征。正如習近平總書記所指出的，“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端”[8]。

(三)保障公民基本權利是中國特色社會主義的本質要求

“八二憲法”在結構上的一個重要變化就是將公民基本權利和義務這一章規定在了國家機構之前，這種變化凸顯了“八二憲法”對于公民基本權利保障的重視。中國特色社會主義下的公民基本權利體系呈現出以下顯著的特征：第一，與世界上其他許多國家的憲法特別突出公民自由權相比，“八二憲法”特別突出了公民的平等權。在憲法第二章的第一條就規定了“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一規定顯示出平等權在社會主義社會所占據的特殊地位，因為只有在以公有制為基礎的社會主義社會才能真正實現人的平等，“其本質是社會主義的權利化，是以社會公平正義及其權利保障為核心的”[9]，這也是社會主義的內在要求和社會主義優越性的具體表現。第二，在“八二憲法”的公民基本權利體系中，特別強調了公民基本權利與義務的對等性和一致性，這也鮮明地體現了中國特色社會主義的特質，那就是在中國特色社會主義下，公民不僅享有更廣泛更真實的基本權利，而且公民對于社會主義社會也負有重要義務，這種義務是由社會主義的本質所決定的。憲法第五十一條規定，中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。這就是說，在中國特色社會主義下，公民權利的行使應當有注意義務，這種注意義務主要在于保護國家、社會和集體的利益以及他人的合法權利不受損害。這種關于公民基本權利和義務一致性的憲法規定明顯是與只規定公民基本權利的大多數西方國家憲法是不同的。

(四)國家機構設置是中國特色社會主義在政權組織形式上的集中體現

國家機構設置是憲法的重要組成部分，“八二憲法”在國家機構的設置上實現了黨的領導、人民當家做主與依法治國的統一，體現了中國特色社會主義的鮮明特質。第一，“八二憲法”完善了以人民代表大會為核心的社會主義政權組織形式，擴大了全國人大常委會的職權，使其形成了以憲法和法律解釋權、立法權、監督權、決定權等職權為核心的權力機關運行體系，在保障憲法實施、構建中國特色社會主義法律體系、監督其他國家機關以及決定國家重大事務等方面發揮了重要作用，充分體現了中國特色社會主義下人民真正當家做主、以人民為中心的顯著特征。第二，“八二憲法”恢復設置了國家主席制度。國家主席是在1954年憲法中設立的，其定位就是國家的政治象征，對外代表中華人民共和國，便于開展外交活動。“文革”以后，憲法秩序受到沖擊，國家進入到一種不正常的狀態，國家主席制度也隨之被廢除。“八二憲法”恢復設立國家主席的主要目的是為了在社會主義現代化建設中方便對外交往，擴大改革開放。經過四十年的發展，我國形成了黨的總書記、國家主席和中央軍委主席由同一人擔任的“三位一體”領導體制，這種體制有利于堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，是具有中國特色社會主義鮮明特質的政治體制和憲法體制。第三，“八二憲法”加強了國家機關內部與國家機關之間的權力監督與制約，構建起了以人大監督為核心，以法律監督、司法監督、審計監督為支柱的監督體系，2018年修憲又在國家機構中增設了監察機關，進一步完善了中國特色社會主義的權力監督與制約體系。之所以在憲法中不斷加強和完善監督機制，是與社會主義的本質屬性密切相關的。社會主義在經濟上是以公有制為基礎的，但公有財產在社會主義初級階段人們私有制觀念仍然長期存在的情況下，特別容易受到侵犯，因此在憲法中加強對權力的監督和制約，把“權力關進制度的籠子里”是維護社會主義制度、鞏固黨的領導的必然選擇。

三、中國特色社會主義道路的發展是“八二憲法”變遷的內在動力

“八二憲法”是一部既很新穎又很古老的憲法。說它比較新，是因為它畢竟只有四十年的歷史，和很多其他國家的憲法相比，它的歷史并不長；說它比較古老，則是因為中國用幾十年的時間跨越了西方國家幾百年的發展歷程，而“八二憲法”在這一時代巨變的過程中依然以其強大的原則性和與時俱進的靈活性不斷適應著中國特色社會主義的快速發展。可以說，黨領導人民不斷探索與實踐的中國特色社會主義道路引領了“八二憲法”的變遷。“八二憲法”的變遷主要是通過三種方式實現的：一是憲法修改，這是“八二憲法”變遷的主要方式；二是憲法文本的含義隨時代變化而變化，具有了時代賦予的新的含義；三是通過憲法實踐不斷充實完善相關憲法制度，實現了憲法的變遷。

“八二憲法”自制定以來，已經進行了五次修改，整體上來看，歷次修改都是對中國特色社會主義探索實踐中重要成果的確認。“八二憲法”制定時，我國的經濟體制還是“公有制基礎上的計劃經濟”，但在短短十年之后，隨著我們對于中國特色社會主義本質的認識不斷深化，在1993年修改憲法時，就確立了“社會主義市場經濟”。當初絕大多數民眾對于“法治”還很陌生，對于“人權”甚至諱莫如深，但在“八二憲法”制定后大約二十年的時間，“依法治國”和“國家尊重和保障人權”就進入了憲法。雖然本身并沒有任何變化，但在經過幾十年的發展以后，其意義也早已“面目全非”，比如“計劃生育”。

進入新時代以來，隨著我們對于中國特色社會主義道路的探索以及對于什么是中國特色社會主義，如何建設中國特色社會主義認識的深化，“貫徹新發展理念”“生態文明”“構建人類命運共同體”等內容都相繼寫入憲法。更為重要的是，通過將“習近平新時代中國特色社會主義思想”“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，同時修改完善了國家主席制度，我們實際上已經在憲制層面實現了黨的十九屆六中全會所作出的“兩個確立”的重大決定，這進一步確保中國特色社會主義能夠不斷開拓創新，行穩致遠。

四、結語

中國特色社會主義道路是黨領導人民以馬克思主義為指導，將馬克思主義普遍原理與中國具體實際相結合，在波瀾壯闊的社會主義現代化建設和改革事業中不斷探索實踐而形成的，是一條反映人民意愿、保障人民權利、實現人民發展的正確道路，它保證了中國既不會走封閉僵化的老路，也不會走改旗易幟的邪路。習近平總書記指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。”[10]方向決定前途，道路決定命運。對中國這個世界上人口最多的國家來說，找到一條正確的道路并堅定不移地走下去，是實現民族偉大復興的根本前提。與此同時，我們也應當意識到中國特色社會主義事業畢竟是一項前無古人的偉大事業，在其前進的道路上充滿了各種風險和挑戰，憲法作為黨和人民意志的集中體現，將繼續在確保中國沿著中國特色社會主義道路前進中發揮更重要的作用。